充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)化過程中的作用

近年來，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度有所加快。國內(nèi)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域，往往也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的相對薄弱區(qū)域，二者存在著相互促進、相互影響的關(guān)系。當前應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在城鎮(zhèn)化過程中的帶動作用。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及影響因素

城鎮(zhèn)化是指二、三次產(chǎn)業(yè)在城市集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴散、城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化是人口集聚的過程，城市經(jīng)濟的特征是空間密度高、商品和服務(wù)專業(yè)化。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以使得人與人、物與物、企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)生了相互依存、相互影響的關(guān)系，這個關(guān)系的載體體現(xiàn)為城市。

美國經(jīng)濟學(xué)家諾塞姆認為，城鎮(zhèn)化水平從低到高的發(fā)展過程中，會出現(xiàn)兩個拐點。在城鎮(zhèn)化率沒有達到30%之前，發(fā)展速度比較緩慢，每年大約增長0.2個百分點左右。如我國從1949—1970年，城鎮(zhèn)化率年均提高0.1—0.2個百分點。當城鎮(zhèn)化率超過30%的時候，則進入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率每年升幅可以達到1.5—2個百分點。這一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要帶動力量為工業(yè)化。工業(yè)化促進農(nóng)村人口向城市遷移，加劇了人口流動，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展，從而提高城鎮(zhèn)化水平；當城鎮(zhèn)化率高于60%，發(fā)展速度重新趨于放緩，這一階段的城鎮(zhèn)化主要帶動力量為第三產(chǎn)業(yè)。

有研究表明，經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)。與之相比，產(chǎn)業(yè)集聚、勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)度更為明顯。一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展越完善，吸收勞動力的能力越強，城鎮(zhèn)化水平就越高。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)化的促進作用

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平明顯提升，但與工業(yè)化程度以及國際平均水平相比，仍然較為滯后，并體現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。2012年我國城鎮(zhèn)化率為52.6%，2011年城鎮(zhèn)化率為51.3%，城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切聯(lián)系。如浙江省2012年城鎮(zhèn)化率為63.2%，比全國平均水平高出近10個百分點。據(jù)學(xué)者測算，目前浙江省90%以上的市區(qū)縣都形成了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，地方產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)性達到了80%以上。也有的經(jīng)濟大省城鎮(zhèn)化率偏低，如河南省2012年GDP總量排名全國第五，城鎮(zhèn)化率僅為42.2%，這種“反差”與該省經(jīng)濟外向度不高、產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力不強有關(guān)。

從國際經(jīng)驗看，當城市化與工業(yè)化同步推進時，經(jīng)濟增長的帶動效應(yīng)最為明顯。英國在1700年的時候有56%的人口從事勞動生產(chǎn)，在工業(yè)革命帶動下，19世紀末降到了16%。美國在1820年時有70%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1890年這一比率降到了38%。而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城市化，往往容易陷入“偽城鎮(zhèn)化”或“過度城市化”。如阿根廷、烏拉圭等國城市化率均為90%左右，但其城市化并非受工業(yè)化的帶動而導(dǎo)致的，而是國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的忽視造成的。這些國家進入城市的往往是農(nóng)村的最貧困人群，導(dǎo)致城市失業(yè)問題嚴重，“貧民窟”眾多，反而阻礙了工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，我國東南沿海地區(qū)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既包括越南、柬埔寨、馬來西亞、孟加拉、尼日利亞等亞非國家，也包括中國的不少中西部省份。勞動密集型產(chǎn)業(yè)對于我國穩(wěn)定外貿(mào)增長、促進就業(yè)具有積極作用，我國應(yīng)當避免產(chǎn)業(yè)流失，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向互動。尤其是河南、四川、安徽、江西等勞動力輸出大省的城鎮(zhèn)化率均低于50%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)化的帶動空間相當明顯，對于我國城鎮(zhèn)化可以起到現(xiàn)實的促進作用。

一是降低企業(yè)綜合成本，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。安徽省商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，與東南沿海地區(qū)相比，安徽省的水、電、氣、工人等生產(chǎn)要素綜合成本要低20%以上。多數(shù)企業(yè)享受到了用地、水、電等方面的優(yōu)惠。與越南等東南亞國家相比，中西部省份的地方政府給予企業(yè)的實際支持更為有力，產(chǎn)業(yè)配套、交通、工人熟練程度、產(chǎn)業(yè)承載能力也更大。

二是推進產(chǎn)城結(jié)合，帶動城市配套設(shè)施建設(shè)。近年來，我國勞動力絕對數(shù)量已經(jīng)有趨于減少的態(tài)勢，盡管勞動力總量規(guī)模仍然很大，但招工難現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，這也成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另一個重要原因。不少中西部省份是人口大省，剩余勞動力資源豐富。

三是加速土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展吸納了農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，把過剩勞動力從土地中解放出來，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地逐步有序向龍頭企業(yè)、科技大戶和種田能手集中，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。與此同時，一些企業(yè)還直接把工廠開到縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、帶動住房、醫(yī)療、教育等社會保障條件的改善起到了積極作用。

三、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題和不足

與我國東部地區(qū)以及東南亞國家相比，我國中西部地區(qū)如同位于“中間地帶”，勞動力等生產(chǎn)要素成本低于東部地區(qū)，卻高于東南亞等國家，產(chǎn)業(yè)鏈、綜合經(jīng)營環(huán)境優(yōu)于一些東南亞國家，卻劣于東部地區(qū)。如果不能及時化解不利環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有可能跨過我國中西部地區(qū)，而直接轉(zhuǎn)向其他國家。

一是勞動力資源整體依然緊缺。以安徽、江西等省份為例，勞動力工資水平比沿海地區(qū)雖然偏低，但幅度已經(jīng)不大，月工資差距僅為300—500元。對于不少勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，勞動力已經(jīng)成為“買方市場”。受沿海地區(qū)加班工資高、消費環(huán)境好、擇業(yè)機遇多等條件吸引，中西部地區(qū)的一些勞動力不愿意留在本地務(wù)工，更不愿前往中西部其他省份務(wù)工。另一些留在中西部務(wù)工的富余勞動力，則受農(nóng)田、家庭、老人和孩子等因素牽絆，職業(yè)進取心相對較弱，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、敬業(yè)精神等方面較難達到企業(yè)管理者的要求。

二是物流成本相對較高。本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，產(chǎn)業(yè)的出口外向度較高。中西部地區(qū)企業(yè)的出口運輸成本顯然高于東部。與此同時，部分中西部地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)還沒有起步，上下游配套企業(yè)缺失，很多配套產(chǎn)品需要從外地購進，往往存在等米下鍋、等料生產(chǎn)的現(xiàn)象，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對物流服務(wù)的需要。再加上用地、融資成本的提升，對于很多地級市來說，承接低于億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目已經(jīng)是“有心無力”。

三是資源環(huán)境承載壓力加大。中西部不少省份的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，近年來隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“浪潮”的出現(xiàn)，一些地區(qū)沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，盲目以企業(yè)規(guī)模為招商引資的衡量標準，比拼招商引資優(yōu)惠力度。這不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分散和企業(yè)同質(zhì)化競爭，還將加大資源和環(huán)境壓力，動搖生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

四、促進有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施建議

盡管我國勞動力局部短缺的現(xiàn)象出現(xiàn)，但我國的潛在勞動力稟賦仍是極為可觀的。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，未來仍將有大批的剩余勞動力進入就業(yè)市場。美國耕地面積占全球耕地面積的比重為22%，中國約為7%，而美國和中國的農(nóng)民數(shù)量則分別為800萬和6.5億人。未來如果中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，尤其是土地流轉(zhuǎn)制度的改革，中國的勞動力比較優(yōu)勢仍然是非常充沛的。為促進中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特提出以下幾條措施建議。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造適合自身要素稟賦的重點產(chǎn)業(yè)。依據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細化招商引資指導(dǎo)目錄，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，變招商引資為招商選資。完善要素保障體系，增加單位土地投資強度、產(chǎn)出貢獻度等效益指標在用地指標分配方面的權(quán)重，鼓勵集約節(jié)約用地。

二是加強載體建設(shè)，降低生產(chǎn)企業(yè)的商務(wù)成本。將工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，在符合條件的地區(qū)建設(shè)承接沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。推動商業(yè)消費、社會保障等配套措施銜接，努力解決產(chǎn)業(yè)工人在戶籍、住房、醫(yī)療、教育等方面的后顧之憂。引導(dǎo)物流、金融、法律、財會等中介服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地設(shè)立分支機構(gòu)。

三是結(jié)合內(nèi)外市場，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，實現(xiàn)倉儲、封裝、配送、加工、理貨、運輸和信息服務(wù)一體化運營，大量發(fā)展電子商務(wù)物流。加大口岸和物流設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)口岸布局，設(shè)立具有保稅功能的區(qū)域物流中心。

（韓曉東，商務(wù)部政研室綜合處，中國社科院投資經(jīng)濟系博士研究生）