以新型城鎮(zhèn)化加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

李志杰+張穎熙

黨的十八大明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略思路。近年來(lái)，山東省德州市立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)為核心的“兩區(qū)同建”作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)和“三化”建設(shè)的有力抓手，通過“合村并居”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，有力推動(dòng)了人口集中居住和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，德州市由原來(lái)的8319個(gè)行政村合并為 3070個(gè)行政社區(qū)，社區(qū)平均人口由原來(lái)547人增加到1353人，已建及在建居住社區(qū)340個(gè)，至少15萬(wàn)戶農(nóng)民搬進(jìn)了新社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)。德州“兩區(qū)同建”拓展了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，開創(chuàng)了一系列農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，探索出一條以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。

一、以新型城鎮(zhèn)化加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要做法：基于山東德州市的調(diào)研

（一）加快合作組織功能完善，實(shí)現(xiàn)合作組織從“單一功能”到“復(fù)合功能”的躍升

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，過去單一技術(shù)型、服務(wù)型合作組織已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、集約化經(jīng)營(yíng)的需要，而建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系才是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。2012年底，德州市成立了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，將全市3000多個(gè)農(nóng)技協(xié)組織聯(lián)合起來(lái)，鼓勵(lì)會(huì)員采用“協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶（基地）”模式，建立以科技為支撐，包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)產(chǎn)品物流、營(yíng)銷、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村組織制度創(chuàng)新”為一體的綜合服務(wù)體系。德州農(nóng)技協(xié)適應(yīng)了市場(chǎng)需要，逐漸從推廣技術(shù)為主向生產(chǎn)、加工、流通三位一體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體型方向轉(zhuǎn)型，從普及實(shí)用技術(shù)為主向產(chǎn)品聯(lián)合營(yíng)銷轉(zhuǎn)型，從一般科技型群眾團(tuán)體向?qū)嶓w化、企業(yè)化、法人化、行業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前這種較高級(jí)的農(nóng)技協(xié)已占到全市總數(shù)的15%。

（二）推動(dòng)龍頭企業(yè)角色轉(zhuǎn)化，變產(chǎn)品收購(gòu)商為解決方案提供商

企業(yè)與農(nóng)民互惠互利是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，妥善調(diào)整企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。慶云縣中澳集團(tuán)通過建立種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，加快居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)為一體的中澳新村社區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周邊10萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了就地創(chuàng)業(yè)致富，并在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了“公司+專業(yè)合作社+金融+標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的訂單養(yǎng)殖模式，探索出一條“利益為紐帶、契約化合作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，徹底解決農(nóng)民闖市場(chǎng)最常遇到的無(wú)門路、缺資金、缺技術(shù)、缺銷路等難題。“中澳模式”成功之處在于，企業(yè)摒棄了當(dāng)前急功近利的做法，不再是簡(jiǎn)單地從農(nóng)戶手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，而是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過制定“兩高定價(jià)、三賒銷、五統(tǒng)一”的契約化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。所謂“兩高定價(jià)、三賒銷”，即公司高價(jià)賒銷鴨苗、飼料、藥品，高價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶的商品鴨，與農(nóng)戶簽訂訂單合同，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，無(wú)論產(chǎn)品走俏還是滯銷，保證收購(gòu)價(jià)格不變，現(xiàn)款結(jié)算，化解了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，雙方形成了互惠互利、共同發(fā)展的聯(lián)合體，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性?！拔褰y(tǒng)一”，即公司對(duì)養(yǎng)鴨戶實(shí)行統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一回收宰殺的服務(wù)，克服了制約畜牧業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，所有養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)都配有專職技術(shù)員，公司技術(shù)部實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。通過縱延橫伸、左右配套，“中澳模式”帶動(dòng)了物流、包裝、飼料、鴨籠制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還建起了一所塑造新型農(nóng)民、傳播文明和諧的田間大學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中，鴨農(nóng)的整體素質(zhì)都在潛移默化中提升，一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民正在逐漸成長(zhǎng)。

（三）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

搞好土地流轉(zhuǎn)工作是“兩區(qū)同建”的前提和基礎(chǔ)。德州市平原縣積極探索促進(jìn)土地合法、有序流轉(zhuǎn)工作，創(chuàng)新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地信用和土地托管等多種服務(wù)模式。王鳳樓鎮(zhèn)在山東省率先成立第一家以土地為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為核心的“土地銀行”——鳳凰土地信用合作社，實(shí)現(xiàn)了存地農(nóng)民、合作社和貸地方的三方共贏，將眾多農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)“突圍”，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為方便群眾及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)信息，平原縣農(nóng)業(yè)局開辦了專門網(wǎng)站——平原縣農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)籌平臺(tái)，下設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息專門網(wǎng)頁(yè)，發(fā)布土地位置、合作類型、數(shù)量、出租價(jià)格、出租年限、合同文本等豐富的信息資源，方便尋租戶和發(fā)包戶跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣、跨省進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易。益民土地托管合作社針對(duì)農(nóng)戶購(gòu)置的大型農(nóng)機(jī)具利用率低，土地規(guī)模種植，良種、科技推廣難度大等問題，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，在各村設(shè)服務(wù)站，搜集勞力、機(jī)器信息，采用租賃式、菜單式、入股式三種服務(wù)模式，提供播種、收割、病蟲害等服務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前合作社有社員15人，擁有10個(gè)服務(wù)站，托管農(nóng)民已達(dá)1200多戶，托管面積15000余畝，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地1000多畝。土地托管合作社的建立是通過合作組織向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有益嘗試。

（四）構(gòu)建三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式

德州正在積極探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)為社區(qū)內(nèi)的失能、高齡、“空巢”老人提供生活照料、醫(yī)療健康、專業(yè)護(hù)理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、緊急救護(hù)等服務(wù)。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式運(yùn)作上，德城區(qū)98個(gè)社區(qū)已全部推行了“4+X”（醫(yī)療、理發(fā)、洗衣、陪護(hù)4個(gè)主要項(xiàng)目，X為任意自選項(xiàng)目）服務(wù)模式，與1000名老年人簽訂協(xié)議，并配發(fā)“愛心通”，建立電子檔案，促成與社區(qū)“愛心志愿者”的幫扶對(duì)子。與此同時(shí)，該區(qū)在有條件的農(nóng)村社區(qū)全部建立互助式敬老院（幸福院或老年公寓），探索“互助養(yǎng)老”，采取低齡老人與高齡老人互助的模式進(jìn)行幫扶。

二、啟示與推廣

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要規(guī)模效益和集聚效益

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在農(nóng)村分散發(fā)展服務(wù)業(yè)成本高、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大、升級(jí)難，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的分散工業(yè)化道路已經(jīng)走不通，必須與城鎮(zhèn)化結(jié)合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過加快土地流轉(zhuǎn)和土地綜合整治，利用節(jié)余的土地為建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)留足空間，有效破解了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中有效載體不足的難題，發(fā)揮出集聚效益，為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)造了條件；通過“合村并居”，化散居為集中居住，加快了農(nóng)村人口集中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、普及基本公共服務(wù)、發(fā)展市場(chǎng)化的便民服務(wù)起到了積極促進(jìn)作用，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理從分散走向集約。endprint

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)體系從外源型資源推動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生式能力構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展一直習(xí)慣于政府主導(dǎo)下的資源推動(dòng)，更多地強(qiáng)調(diào)外源式發(fā)展，而農(nóng)民和各類專業(yè)組織的自我發(fā)展的能力沒有得到有效提升。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)從外源型資源推動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生式的能力構(gòu)建。一是通過培育農(nóng)民主體意識(shí)、培植社會(huì)資本，夯實(shí)農(nóng)村自我服務(wù)能力構(gòu)建的基礎(chǔ)；二是加大對(duì)種養(yǎng)（植）大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，培養(yǎng)他們?cè)谫Y源獲取、問題解決、服務(wù)提供和方案規(guī)劃等方面的能力。

（三）完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的關(guān)鍵和保障

從交易成本的角度來(lái)說，包括土地拆遷、征地、土地交易在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)交易成本較高，是影響區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。新型城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施，離不開配套、完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)支撐。實(shí)踐證明，凡是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)完善的地方，社會(huì)摩擦事件較少發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用相對(duì)低廉，政府、集體、農(nóng)戶等利益相關(guān)方各得其所。德州的“土地銀行”、土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的多方共贏、降低市場(chǎng)交易成本等方面做出了有益的探索。未來(lái)，伴隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的落實(shí)與農(nóng)地登記、確權(quán)工作的開展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有望進(jìn)一步提速。因此，各地在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)時(shí)，應(yīng)發(fā)揮充分政府的公共服務(wù)職能，引入合作組織和龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率，保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

（四）鼓勵(lì)政府力量和社會(huì)力量共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

由于中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。在廣大農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將成為居家養(yǎng)老的重要支撐和依托。政府應(yīng)在公共財(cái)政配套、養(yǎng)老紅利分配、服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、政商合作方式等方面，扮演好公共產(chǎn)品提供者和公共秩序維護(hù)者的角色，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造健康公平的政策與市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。最終通過政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步建立以居家養(yǎng)老為核心、社區(qū)服務(wù)為依托、專業(yè)化服務(wù)為支撐，在完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）endprint