科學、清潔、高效、可持續(xù)地開發(fā)利用地熱能

吳新雄

去年1月，能源局會同財政部、國土部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見》。一年來，各地方、各企業(yè)認真貫徹落實指導意見，結(jié)合實際，積極推動地熱能開發(fā)利用，取得了良好開局，涌現(xiàn)了不少好經(jīng)驗、好做法。去年9月，在河北省委、省政府的支持下，國家能源局到雄縣調(diào)研了地熱供暖情況。這次會議期間，同志們也實地參觀了地熱開發(fā)利用現(xiàn)場，交流了雄縣、天津等地的先進經(jīng)驗。我想，大家體會是一致的。第一，我國地熱能開發(fā)利用有條件、有技術(shù)、有經(jīng)驗，不是遙不可及的。第二，地熱能是清潔、經(jīng)濟、可持續(xù)利用的能源，前景廣闊，大有可為。第三，科學開發(fā)地熱能可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所以，今天召開這次會議，就是要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，交流經(jīng)驗、推動工作，更加科學、清潔、高效、可持續(xù)地開發(fā)利用好地熱能。下面，我講四點意見。

一、充分認識加快地熱能開發(fā)利用的重要意義

（一）加快地熱能開發(fā)利用有利于提升我國能源供應保障能力

我國地熱能資源儲量大、分布廣。據(jù)初步評價，我國淺層地溫能資源量相當于95億噸標準煤，年可利用量約3.5億噸標準煤；常規(guī)地熱能資源量相當于8530億噸標準煤，年可利用量約6.4億噸標準煤；增強型地熱能理論資源量相當于860萬億噸標準煤，約為2013年全國能源消費總量的20多萬倍。在我國能源資源稟賦不足、油氣對外依存度日益攀升的現(xiàn)實條件下，加快地熱能開發(fā)利用，對提升能源供應保障能力，緩解我國能源資源壓力，保障我國能源安全具有長遠的戰(zhàn)略意義。

（二）加快地熱能開發(fā)利用有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

我國多煤缺油少氣，能源消費以煤為主，2013年煤炭占能源消費總量的比重高達66%。資源和環(huán)境壓力與日俱增，要求我們必須著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消費，發(fā)展清潔能源。地熱能是清潔環(huán)保的新型可再生能源，可廣泛用于發(fā)電、供熱、制冷，有效替代燃煤。但我國地熱能開發(fā)與水能、風能、太陽能等相比，尚處于起步階段。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國每年開發(fā)的地熱能不到年可利用量的千分之五，進一步開發(fā)利用和替代燃煤的潛力巨大。加快地熱能開發(fā)利用，將有利于增加我國清潔能源和可再生能源供應，有效提高非化石能源比重，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進能源健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快地熱能開發(fā)利用有利于大氣污染防治

近來，霧霾成為社會普遍關(guān)注的焦點，去年全國近一半省份霧霾天數(shù)達到歷史最高水平，近日京津冀及周邊地區(qū)更是持續(xù)數(shù)天發(fā)布霧霾橙色預警。黨中央、國務院高度重視，去年9月出臺了《大氣污染防治行動計劃》，突出治理霧霾，壓減煤炭消費，減少污染物排放。地熱能作為繼風能、太陽能之后的又一大清潔能源，開發(fā)利用的環(huán)境效益十分明顯。據(jù)初步測算，僅一口地熱井用于冬季供暖與梯級利用，平均每年就可節(jié)約用煤3000余噸，減排二氧化碳7500余噸，減排二氧化硫30多噸，減少灰渣900余噸，節(jié)約環(huán)境治理費用20余萬元。雄縣更是依靠地熱供暖打造了全國首座“無煙城”。加快地熱能開發(fā)利用，為防治大氣污染，促進節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設，構(gòu)建美麗中國提供了一條切實可行的途徑。

（四）加快地熱能開發(fā)利用有利于改善人民群眾生活環(huán)境和條件

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和人民生活水平的提高，冬季供暖、夏季制冷、日常生活熱水等日益成為老百姓的重要生活保障，成為衡量人民群眾幸福指數(shù)的重要指標。作為穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟的供能方式，開發(fā)利用地熱能為持續(xù)改善民生創(chuàng)造了條件。從雄縣項目來看，全縣90%實現(xiàn)了地熱集中供暖；地熱供暖費較常規(guī)供暖每平米便宜6元，有利于減輕老百姓，特別是低收入百姓的采暖負擔。加快開發(fā)利用地熱能，對于鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，踐行以人為本、務實為民理念，切實為老百姓辦實事、做好事，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、認真總結(jié)河北雄縣等地經(jīng)驗，明確地熱能開發(fā)利用原則

（一）堅持科學、清潔、高效、可持續(xù)的原則

一要加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，提高地熱能開發(fā)利用的科學性。二要嚴格地熱能利用環(huán)境監(jiān)管，堅持“只取熱、不取水”，堅持“抽取、回灌同步落實”，保障地熱能的清潔開發(fā)、永續(xù)利用。三要積極探索適合地熱能開發(fā)利用的商業(yè)化投資經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅持政府引導、政企合作、市場推動、良性發(fā)展的原則

一要加強政府引導，科學編制全國和地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，明確開發(fā)利用布局，建立有利于地熱能發(fā)展的政策框架，引導技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加強政企合作，推動區(qū)塊整體、高效、可持續(xù)開發(fā)，實現(xiàn)合作共贏。三要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發(fā)，營造公平的市場環(huán)境，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的地熱能開發(fā)利用新格局，切實提高地熱能利用的市場競爭力。

（三）堅持著眼全局、因地制宜、有序發(fā)展的原則

一要著眼全局，將地熱能開發(fā)利用置于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設和大氣污染防治的戰(zhàn)略大局中去衡量、去謀劃、去推進，與能源發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治行動計劃相銜接，與“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動相結(jié)合，高起點、高水平、高質(zhì)量做好地熱能開發(fā)利用。二要根據(jù)地熱能資源特點和當?shù)赜媚苄枰?，因地制宜開展淺層地熱能、中層地熱能和深層地熱能的開發(fā)利用。三要結(jié)合各地地熱資源特性及各類地熱能利用技術(shù)特點，有序開展地熱能發(fā)電、地熱能供暖，以及地熱能發(fā)電、供暖與制冷等多種形式的綜合利用，鼓勵地熱能與其它化石能源的聯(lián)合開發(fā)利用，提高地熱能開發(fā)利用效率和替代傳統(tǒng)化石能源的比例。

三、科學規(guī)劃，準確把握，積極有序推進地熱能開發(fā)利用

按照國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見》，到2015年，要基本查清全國地熱能資源情況和分布特點，建立國家地熱能資源數(shù)據(jù)和信息服務體系；全國地熱供暖面積達到5億平方米，地熱發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤，形成地熱能資源評價、開發(fā)利用技術(shù)、關(guān)鍵設備制造、產(chǎn)業(yè)服務等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，地熱能開發(fā)利用量要達到5000萬噸標準煤，形成完善的地熱能開發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。為實現(xiàn)這些目標，近期要重點抓好以下任務：

（一）開展地熱能資源詳查與評價

詳查評價是地熱能開發(fā)利用的基礎。國家能源局將會同國土資源部、地方政府及有關(guān)企業(yè)，按照“政府引導、企業(yè)參與”的原則，開展全國地熱能資源詳查和評價，規(guī)范地熱能資源勘查評價方法，提高資源勘查精準程度，力爭用2—3年的時間完成淺層地熱能、中深層地熱能資源的普查勘探和資源評價工作，摸清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力，為地熱能開發(fā)利用提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

（二）做好地熱能開發(fā)利用規(guī)劃

科學規(guī)劃是地熱能開發(fā)利用的前提。國家能源局要根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等有關(guān)部門編制地熱能開發(fā)利用總體規(guī)劃；委托國家地熱能中心牽頭，研究地熱能開發(fā)利用“十三五”總體規(guī)劃，明確地熱能開發(fā)利用總體布局。各省級能源主管部門要積極主動地會同國土、住建等部門制定本地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌開展地熱能開發(fā)利用。地熱能資源豐富的重點地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H，編制區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，抓好規(guī)劃的組織實施。

（三）加快推進中深層地熱能開發(fā)利用

結(jié)合中深層地熱能資源分布特點和當?shù)赜媚苄枨?，加快推廣“雄縣模式”，加快供能方式改造。重點在河北、山東、陜西等地熱資源條件好的省份，創(chuàng)建以地熱供暖為主的“無煙城”。重點在華北、東北、西北、華中、西南等地區(qū)和東部油田，規(guī)劃國家級地熱能開發(fā)利用示范基地。重點以新能源城市、綠色能源縣為依托，在資源條件具備的地區(qū)創(chuàng)建地熱能利用綜合示范小區(qū)。重點在青藏鐵路沿線、西藏、云南及四川西部等高溫地熱資源分布地區(qū)，抓緊開展地熱發(fā)電項目前期工作。重點跟蹤國際增強型地熱發(fā)電技術(shù)動態(tài)和發(fā)展趨勢，開展增強型地熱發(fā)電示范項目場址選擇和前期勘探工作。

（四）積極推廣淺層地溫能開發(fā)利用

在做好環(huán)境保護的前提下，推進淺層地熱能的規(guī)?；瘧?，力爭保持年均30%的增長速度。鼓勵在城鎮(zhèn)新建建筑或既有建筑節(jié)能改造中，同步推廣應用熱泵系統(tǒng)；鼓勵政府投資的公益性建筑，優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)；鼓勵既有燃煤、燃油鍋爐供熱等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，改用熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復合應用；鼓勵資源條件適宜地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵，積極發(fā)展地源熱泵，適度發(fā)展地下水水源熱泵，提高熱泵系統(tǒng)在城市供暖和制冷中的普及率。

（五）建立健全地熱能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系

建立健全政、產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強地熱能資源評價、保溫及換熱、防腐防垢、高性能管網(wǎng)材料、尾水回灌及地熱發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。建立健全地熱資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系，加強地熱能資源信息和地熱項目開發(fā)信息管理，提高地熱能開發(fā)利用的科學性和保障能力。建立健全地熱能資源勘查、開發(fā)、利用相關(guān)標準規(guī)范體系，加強相關(guān)設備的檢測和認證，加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度，積極推進地熱能利用的國際合作。

四、認真落實促進地熱能開發(fā)利用的保障措施

（一）加強政策扶持

一是加大資金支持力度，將地熱能供暖（制冷）項目熱源到用戶之間的公共管網(wǎng)投資納入城市供熱基礎設施配套費中。二是落實價格和財稅政策，采用地熱供暖（制冷）的企業(yè)可參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費；利用地熱能供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行；對地熱發(fā)電商業(yè)化運行項目，盡快研究制定上網(wǎng)及電價政策；符合相關(guān)政策的地熱能開發(fā)利用項目和企業(yè)進口自用設備，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；完善地熱能開發(fā)利用的投融資機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)給予地熱能項目優(yōu)惠信貸政策。有些政策還在協(xié)調(diào)完善中，請有關(guān)部門給予大力支持。

（二）加強行業(yè)管理

一是完善行業(yè)標準。盡快完善地熱資源勘探、鉆井、抽井、回灌等標準規(guī)范，制定地熱發(fā)電、供熱制冷及綜合利用工程的總體設計、建設及運營的標準規(guī)范，建立地熱開發(fā)項目評價指標體系，加強地熱設備生產(chǎn)、項目建設和運營資質(zhì)管理。二是規(guī)范項目管理。盡快梳理目前地熱能開發(fā)利用項目管理中存在的問題，研究制定流程簡便、分工明確、監(jiān)管有力的地熱能開發(fā)利用管理辦法，簡化項目審批辦理程序，下放審批權(quán)限，提高行政效率。三是嚴格環(huán)境監(jiān)管。對擅自進行地熱井抽灌施工或未按標準進行抽灌施工的單位，相關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定進行查處。建立地熱能資源開發(fā)利用項目后評估制度，確保地熱能資源的科學開發(fā)利用和項目的環(huán)保穩(wěn)定運行。

（三）建立健全市場保障機制

一是地熱利用比較集中的城鎮(zhèn)可編制以地熱利用為主的新能源發(fā)展規(guī)劃，完善地熱能利用市場保障機制。二是鼓勵專業(yè)化服務公司從事地熱利用建設運營服務。三是電網(wǎng)企業(yè)要按照國家關(guān)于可再生能源電力保障性收購的要求，落實全額保障性收購地熱發(fā)電量的義務。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

一是建立完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，地方能源主管部門要主動與國土、住建等部門加強溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，確保地熱能產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是建立健全政企合作機制，有條件的地方可簽署政企戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立工作機構(gòu)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進地熱能開發(fā)利用的強大合力。

歸納起來，推進地熱能開發(fā)利用就是要切實做到“五個一”。即：建立一個對地熱能開發(fā)利用的正確認識；樹立一個開發(fā)利用地熱能、打造民生工程、造福一方百姓的責任意識；明確一個地熱能開發(fā)利用的具體目標；健全和落實好一個適合地熱能開發(fā)、利用、發(fā)展的良好機制，以勘探評價為基礎，以科學規(guī)劃為前提，以科學、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展為方針，以政府主導、規(guī)劃先行、企業(yè)為主、市場化運作為模式，以各方配合、政策到位、形成合力為保證，形成一套行之有效的操作措施；為地熱能開發(fā)利用營造一個良好的輿論環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，多些肯定、少些指責，多些支持、少些拆臺，多些服務、少些扯皮，多干實事、少說空話。

（摘自作者在全國地熱能開發(fā)利用現(xiàn)場交流暨地熱能利用工作會議上的講話，標題為本刊所加）