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    關(guān)于充分發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

    2014-05-27 17:00全國工商聯(lián)
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年10期
    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化民營企業(yè)

    全國工商聯(lián)

    一、民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的制約因素

    政府“錯(cuò)位”導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與民營企業(yè)難以協(xié)調(diào)共進(jìn)。一是政府對(duì)資源配置的權(quán)力過大,常常在城鎮(zhèn)化中“主導(dǎo)”過度,越界充當(dāng)主體,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中政府與市場(chǎng)邊界模糊,在一定程度上對(duì)民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時(shí)政府融資平臺(tái)又承擔(dān)著巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性,缺乏企業(yè)和群眾的普遍參與,規(guī)劃更改隨意,使民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)中無所適從。一些地方政府受GDP政績觀的影響,不顧本地客觀實(shí)際,不遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,熱衷于“造城”運(yùn)動(dòng),求大求高求洋,提高了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)的門檻,加重了城鎮(zhèn)化的成本。三是不合理的土地制度與財(cái)政制度,使進(jìn)城農(nóng)民和參與土地開發(fā)整理的企業(yè)、基層政府沒有享受到土地的紅利。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于城鎮(zhèn)化建設(shè)中上級(jí)政府過多“抽血”現(xiàn)象普遍存在,農(nóng)民置換宅基地集中居住,提高了土地使用率,但農(nóng)民安置房建設(shè)土地依然要經(jīng)過招拍掛,向政府繳納可觀的土地使用費(fèi),才能取得房屋產(chǎn)權(quán)證明。土地級(jí)差收入流入政府的口袋,沒有使失地農(nóng)民獲得相應(yīng)社會(huì)保障。

    社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在偏差,影響著政府服務(wù)態(tài)度和支持力度。目前有的地方特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的不公平待遇,對(duì)民營企業(yè)不信任、不放心。在城鎮(zhèn)建設(shè)中的一級(jí)土地開發(fā)、供電供水、交通通信、燃?xì)鉄崃Α⒗鬯幚淼阮I(lǐng)域設(shè)置不合理門檻,將民營企業(yè)拒之門外,大多由政府主導(dǎo)投資、國企壟斷,不僅效率低下,服務(wù)的質(zhì)量也不高。民營企業(yè)難以進(jìn)入準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的領(lǐng)域,存在“玻璃門”、“彈簧門”的現(xiàn)象;對(duì)民營企業(yè)重管理輕服務(wù),重處罰輕指導(dǎo),政府部門門難進(jìn)、臉難看、事難辦,對(duì)企業(yè)遇到的困難和問題十分冷漠;招商引資時(shí)對(duì)外來的企業(yè)熱情殷勤,周到服務(wù),一旦投資已成事實(shí),對(duì)曾經(jīng)的承諾不認(rèn)賬,甚至侵犯或侵占民營企業(yè)的利益。

    民營中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境依然艱難,服務(wù)體系還不完善。小城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)發(fā)展的主要地點(diǎn),特別是當(dāng)前在外務(wù)工的農(nóng)民返流和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),小城鎮(zhèn)都是他們的選擇。但是創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)他們的能力還比較高,所需的經(jīng)營場(chǎng)所、注冊(cè)資金、財(cái)務(wù)要求都是制約創(chuàng)業(yè)的難題;經(jīng)營中管理部門多、檢查繁、吃拿卡要的現(xiàn)象依然存在。上述這些問題,使得小城鎮(zhèn)居民在本地開展經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生畏難情緒,寧可打工,不愿創(chuàng)業(yè),寧可當(dāng)街?jǐn)傆呜?,也不愿辦企業(yè)。小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系往往也不健全,中小微企業(yè)發(fā)展中所急需的培訓(xùn)、融資、保險(xiǎn)、維權(quán)等都得不到系統(tǒng)性的保證。

    參與城鎮(zhèn)化的企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難、成本高等問題抑制了民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化的積極性。小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)尤其農(nóng)民安置房開發(fā),一般投資周期長,配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重,經(jīng)濟(jì)回報(bào)低,但目前對(duì)于參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營企業(yè)所繳納的稅費(fèi)大多等同于甚至高于大中城市商業(yè)房產(chǎn)開發(fā),這使得民營企業(yè)難于將建設(shè)重心下移到小城鎮(zhèn);引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)以及創(chuàng)辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,既沒有土地指標(biāo),又缺乏稅收上的優(yōu)惠,使得某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化如水中月、鏡中花、空中閣;大多數(shù)銀行沒有針對(duì)城鎮(zhèn)化的專項(xiàng)貸款科目,將其等同于房地產(chǎn)開發(fā),融資渠道單一狹窄,融資難、融資貴拖了企業(yè)投資小城鎮(zhèn)的后腿。

    二、建議

    (一)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

    一是要本著最有利于吸引社會(huì)資金下鄉(xiāng)的原則,重新審視、調(diào)整、編制農(nóng)村、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃,全面提升農(nóng)村、城鎮(zhèn)本身對(duì)社會(huì)資金的吸引力。二是要根據(jù)各地不同情況,做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè),抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。同時(shí)適度調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃,優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間結(jié)構(gòu),為吸引社會(huì)資金下鄉(xiāng)發(fā)展騰出足夠空間。三是要進(jìn)一步實(shí)施“農(nóng)村面貌改造提升工程”,完善農(nóng)村配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

    (二)進(jìn)一步出臺(tái)或完善相關(guān)優(yōu)惠政策

    一是要加大對(duì)社會(huì)資金下鄉(xiāng)的政策扶持力度,制定出臺(tái)鼓勵(lì)民營企業(yè)和民間資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策,凡是民營企業(yè)和民間資本投入的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,銀行優(yōu)先支持,政府優(yōu)先扶持。充分體現(xiàn)“誰投資誰受益”的原則,確保投入資金利益的最大化。積極探索市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)建設(shè)融資模式,放寬條件,降低準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)造更加公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在土地指標(biāo)配置、規(guī)模流轉(zhuǎn)以及稅費(fèi)等方面給予更多優(yōu)惠。二是要盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系,提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)的能力,解決農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)大的問題。三是要開展征地制度改革試點(diǎn),嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步提高公益性用地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)村土地價(jià)值。

    (三)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的體制機(jī)制

    一是要盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的相關(guān)政策,制定農(nóng)民房屋、宅基地、承包地等自由轉(zhuǎn)讓和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的實(shí)施細(xì)則,破除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的二元體制,真正使農(nóng)民的資源變資本,使社會(huì)資金下得了鄉(xiāng),在農(nóng)村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù),打造統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記信息查詢平臺(tái),建立一站式產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái);建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),從信息收集、發(fā)布、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過戶,一站式服務(wù),減少交易成本。三是要鼓勵(lì)和支持發(fā)展各種社會(huì)化服務(wù)組織,特別是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社,加快土地流轉(zhuǎn)。吸引科技、資金等到農(nóng)村發(fā)展,提高農(nóng)村生產(chǎn)效益,確保農(nóng)副產(chǎn)品充足供給和國家糧食安全。

    (四)進(jìn)一步做好促進(jìn)民營資本下鄉(xiāng)的保障工作

    一是各地方領(lǐng)導(dǎo)要從改革發(fā)展大局出發(fā),高度重視社會(huì)資金下鄉(xiāng),精心謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市及區(qū)(市)縣相關(guān)職能部門要改變服務(wù)方式方法,建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)效率,切實(shí)解決民營資本在參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的實(shí)際問題,優(yōu)化投資軟環(huán)境。二是要強(qiáng)化考核,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),做到責(zé)任到人、責(zé)任到單位,并列入年終考核的目標(biāo),建立起更加嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施,定期檢查,年終兌現(xiàn),確保新型城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。三是要進(jìn)一步做好農(nóng)村項(xiàng)目的策劃、包裝和宣傳工作。各地要在摸清家底的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,充分挖掘利用本地特色資源,組織、策劃、包裝好項(xiàng)目,同時(shí),通過多種方式,大力開展宣傳,做好農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的推介,提高農(nóng)村的知名度和吸引力。

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