資源約束下優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)布局的探索

劉厲兵+汪洋

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心及北方經(jīng)濟中心，北京的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)擺脫“環(huán)境保護—關(guān)停并轉(zhuǎn)”的被動發(fā)展思路，轉(zhuǎn)而主動適應(yīng)各類國土功能區(qū)生態(tài)環(huán)境承載特征，圍繞集約緊湊、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過合理的區(qū)域布局實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，形成資源利用效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)的共贏局面。

一、主體功能區(qū)視角下的北京產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）較早提出“區(qū)域主體功能”理念

2011年6月，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將京津冀地區(qū)確定為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，功能定位為：“‘三北地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，我國北方的經(jīng)濟中心”。

北京“區(qū)域主體功能”的發(fā)展理念則形成較早。2005 年，北京市委、市政府出臺了《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)率先探索。之后北京相繼出臺一系列政策，奠定了主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》將全市劃分為四大功能區(qū)：（1）首都功能核心區(qū)涵蓋東城、西城、崇文和宣武四個區(qū)（即區(qū)劃調(diào)整后東城、西城），承擔(dān)著國家政治文化中心、金融管理中心和國際交往中心的職能， 并發(fā)展會展、體育、醫(yī)療、商業(yè)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；（2）城市功能拓展區(qū)涵蓋朝陽、海淀、豐臺和石景山四個區(qū)， 是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地， 國內(nèi)外知名的高等教育機構(gòu)、科研機構(gòu)、傳媒機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的集聚區(qū)；（3）城市發(fā)展新區(qū)涵蓋通州、順義、大興、昌平、房山五個區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)， 是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體；（4）生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)涵蓋門頭溝、平谷、密云、懷柔、延慶五個區(qū)縣， 是北京的生態(tài)屏障和水源保護地。

（二）初步形成產(chǎn)業(yè)差異化布局

自2005年起，北京市各主體功能區(qū)依據(jù)自然資源、生產(chǎn)要素集聚程度、政務(wù)功能定位、歷史文化財富積累等條件，充分挖掘自身比較優(yōu)勢，初步形成具有鮮明城市功能定位和首都經(jīng)濟發(fā)展趨向的差異化產(chǎn)業(yè)布局。

第一，首都功能核心區(qū)立足于高端服務(wù)業(yè)。該區(qū)域服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，其增加值占全市半數(shù)以上。東城區(qū)重點打造王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心、東二環(huán)中央商務(wù)服務(wù)區(qū)以及雍和宮中關(guān)村科技園區(qū)、國家中醫(yī)藥綜合發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展前門、龍?zhí)逗湍现休S三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西城區(qū)積極推進金融街西擴，加快發(fā)展西單商貿(mào)服務(wù)業(yè)、中關(guān)村德勝科技園、什剎海等傳統(tǒng)風(fēng)貌旅游業(yè)。

第二，城市功能拓展區(qū)主攻高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域信息技術(shù)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到了全市七成，教育業(yè)和文體娛樂業(yè)也成為主要帶動力量。海淀區(qū)依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)壯大高科技產(chǎn)業(yè)。朝陽區(qū)借力CBD東擴，拓展金融后臺服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。豐臺區(qū)發(fā)展麗澤金融商務(wù)服務(wù)區(qū)、豐臺科技園區(qū)、大紅門服裝商務(wù)區(qū)等三四環(huán)都市型產(chǎn)業(yè)。石景山在首鋼搬遷以后，以數(shù)字娛樂為特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模。

第三，城市發(fā)展新區(qū)發(fā)力于高端制造業(yè)。該區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷徙為途徑，近年來重大制造業(yè)項目陸續(xù)實施，先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷互動發(fā)展，投資、消費、工業(yè)產(chǎn)值的增速均排在四個功能區(qū)之首，工業(yè)增加值已達全市六成以上。

第四，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)堅持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域注重生態(tài)資源涵養(yǎng)，在生態(tài)資源保護基礎(chǔ)上因地制宜發(fā)展培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)、體育健身產(chǎn)業(yè)等，初步形成了環(huán)境友好型、資源節(jié)約型為特點的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征大體顯現(xiàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。北京三次產(chǎn)業(yè)比重從2004年1.4∶30.9∶67.7調(diào)整為2013年0.8∶22.3∶76.9，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，金融業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)迅速崛起。隨著政策導(dǎo)向，優(yōu)化開發(fā)區(qū)聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點開發(fā)區(qū)域集聚現(xiàn)代制造業(yè)，限制開發(fā)區(qū)域則是以生態(tài)環(huán)境保護為主。

二是各功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯。（1）全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中于首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，而工業(yè)主要集中于城市發(fā)展新區(qū)和城市功能拓展區(qū)。（2）首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全市半數(shù)以上，已進入信息社會的服務(wù)經(jīng)濟時代。（3）城市發(fā)展新區(qū)以高端制造業(yè)為主，工業(yè)附加值比率較高。（4）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)工業(yè)方面比較優(yōu)勢明顯。

三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。首都功能核心區(qū)形成了以金融街、西單商業(yè)區(qū)和王府井商業(yè)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城市功能拓展區(qū)形成了以北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）、中關(guān)村科技園區(qū)海淀數(shù)字園和正在建設(shè)中的奧運體育文化旅游區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)形成了以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天竺空港工業(yè)開發(fā)區(qū)和林河工業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，一方面，發(fā)展平谷大桃生產(chǎn)基地、懷柔冷水魚養(yǎng)殖專業(yè)區(qū)、京郊文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；另一方面， 培養(yǎng)石龍工業(yè)開發(fā)區(qū)、興谷工業(yè)開發(fā)區(qū)、雁棲工業(yè)開發(fā)區(qū)、延慶的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是功能區(qū)內(nèi)和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強。從單個功能區(qū)看：首都功能核心區(qū)主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的融合；城市功能拓展區(qū)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；城市發(fā)展新區(qū)主要表現(xiàn)為工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動。從跨區(qū)域看，“功能核心區(qū)的商務(wù)服務(wù)業(yè)—功能拓展區(qū)的信息技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)—發(fā)展新區(qū)的制造業(yè)—生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的會展業(yè)”的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布格局，大致符合了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)跨功能區(qū)分解和有機互動的規(guī)律。

二、存在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展吃力的問題

北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局已呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但是依據(jù)各區(qū)“生態(tài)足跡”和“生態(tài)承載力”核算結(jié)果以及實地調(diào)研，均發(fā)現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍在可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。（核算各區(qū)情況時，最新公開可得數(shù)據(jù)為2011年；另外，篇幅原因計算過程略）。endprint

首先，北京生態(tài)消耗已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生態(tài)承載力。2011年全市人均生態(tài)足跡（反映人類生產(chǎn)生活對生態(tài)的消耗）為0.2338公頃，生態(tài)承載力為0.1862公頃，生態(tài)赤字0.0476公頃，赤字占承載力26%。產(chǎn)業(yè)活動影響最為嚴(yán)重，與其直接相關(guān)的人均化石能源消耗0.1140公頃，占人均生態(tài)足跡49%，遠(yuǎn)超出發(fā)達國家30%水平。其中，首都功能核心區(qū)受政府服務(wù)功能偏重、商貿(mào)商務(wù)設(shè)施密集等因素驅(qū)使，人均能源消耗0.1165公頃；雖然中關(guān)村科技園科技創(chuàng)新實力持續(xù)提升，但中小企業(yè)過多、科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不快、科技貢獻率仍低等因素，使得城市功能拓展區(qū)人均能源0.0935公頃；城市發(fā)展新區(qū)消耗嚴(yán)重，人均能源消耗0.1636公頃，明顯處于粗放增長狀態(tài)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)情況稍好，人均能源消耗0.0823。

其次，服務(wù)經(jīng)濟水平有待進一步提升。從資源環(huán)境消耗角度看，服務(wù)業(yè)具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力。2012年北京市第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗為0.262噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)0.624噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不過，北京服務(wù)經(jīng)濟并未充分發(fā)展，在推動全市可持續(xù)發(fā)展方面仍大有可為。全市而言，總部經(jīng)濟推動了金融業(yè)大發(fā)展，IT服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、教育等則相對發(fā)展不夠，而虛擬泡沫助推了房地產(chǎn)業(yè)，2012年上述產(chǎn)業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重依次為27%、13%、7%、13%。分區(qū)域看，功能核心區(qū)集中在金融業(yè)，科技服務(wù)等發(fā)展較為滯后；功能拓展區(qū)情況不錯，與科技創(chuàng)新有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；發(fā)展新區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展并未有效地拉動配套的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)聚集；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)化水平較低。

再次，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定程度不清晰。在現(xiàn)有四個主體功能區(qū)中，由于存在區(qū)域間接壤地帶，致使小部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明確，存在重復(fù)建設(shè)情況，影響了規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。比如，每個功能區(qū)都有中關(guān)村科技園的分園，這一點很值得商榷。再如，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工業(yè)占比達到48%，致使其生態(tài)足跡的水平較高。這一方面與各功能區(qū)的規(guī)劃布局、資源條件、物質(zhì)財富循環(huán)積累的歷史發(fā)展路徑有關(guān)；另一方面， 也與首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)有效實施工業(yè)生產(chǎn)梯度向外轉(zhuǎn)移與擴散有關(guān)。這一問題的實質(zhì)， 是資源利用的非集約化、非最大效用化以及產(chǎn)業(yè)布局的分散化和規(guī)模不經(jīng)濟。

最后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)并不強。雖然北京初步形成了各功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局，但是北京市內(nèi)金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、高新園區(qū)孵化、高端制造生產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)并未有機整合，各功能區(qū)在某環(huán)節(jié)形成的競爭優(yōu)勢并未在“北京智造”產(chǎn)業(yè)鏈上有機整合起來，而更多體現(xiàn)為金融服務(wù)全國、科研成果轉(zhuǎn)化率低、制造業(yè)嵌入跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈低端等“市外產(chǎn)業(yè)鏈”某環(huán)節(jié)。當(dāng)然，作為全國政經(jīng)科文中心且處于全球化和信息社會大背景下，北京諸產(chǎn)業(yè)確實具有服務(wù)全國的職能屬性，不過各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動方能形成區(qū)域內(nèi)生增長動力，亟需打造“部分環(huán)節(jié)市內(nèi)閉合”、創(chuàng)新驅(qū)動、集約低耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)布局的基本思路

基于上文分析，建議北京產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基本思路是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。即從兩方面入手，一是降低生態(tài)足跡，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級以及鼓勵低耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式降低生態(tài)消耗，提高生態(tài)使用效率，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；二是提高生態(tài)承載力，積極扶持各種能夠?qū)h(huán)境優(yōu)化、提高環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，通過價格、產(chǎn)業(yè)、市場等手段讓生態(tài)資源發(fā)揮經(jīng)濟效益，利用生態(tài)資源優(yōu)勢，在環(huán)境保護前提下創(chuàng)造價值，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)—首都功能核心區(qū)

東西城兩個城區(qū)已經(jīng)是北京市開發(fā)強度最高的完全城市化的地區(qū)，人口密集，交通發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)高度聚集，需要進一步提高首都功能拓展區(qū)既有資源的使用效率，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路。具體來講，進一步發(fā)揮金融街作為首都經(jīng)濟名片的作用，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、支撐科技創(chuàng)新、推動金融領(lǐng)域改革，打造高端特色金融產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)步提升傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持東二環(huán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展帶；引導(dǎo)傳統(tǒng)文化的傳承融合，打造前門、什剎海、天橋等傳統(tǒng)特色文化街區(qū)。同時，嚴(yán)格控制舊城區(qū)新建住宅開發(fā)項目，改造積極引導(dǎo)舊城人口適度外遷；加強綠地系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、步行系統(tǒng)建設(shè)，探索現(xiàn)有資源的利用效率，特別是推動智慧城市建設(shè)。

（二）重點開發(fā)區(qū)—城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)

重點開發(fā)區(qū)域包含的兩部分城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，兩個區(qū)域由于存在一定的差異性，因此開發(fā)程度也應(yīng)所有區(qū)別。城市功能拓展區(qū)包括朝陽、海淀、石景山、豐臺四個區(qū)域，城市功能拓展區(qū)要以海淀為模板，探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，在科研活動市場化、初創(chuàng)企業(yè)孵化、科技金融服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面銳意進取，不斷以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進可持續(xù)發(fā)展。

城市發(fā)展新區(qū)的重點是新城建設(shè)，最要緊的是加強臨空經(jīng)濟區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等基本成熟的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，并增進同首都功能核心區(qū)金融、商務(wù)以及城市功能拓展區(qū)創(chuàng)新資源的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，通過打造現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新成果落地區(qū)、金融服務(wù)試驗區(qū)，在資源環(huán)境約束下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）限制開發(fā)區(qū)—生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要水源保護地，是北京市的限制開發(fā)區(qū)域，雖然目前仍然為生態(tài)盈余，但是生態(tài)足跡壓力已經(jīng)非常明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行。由于其本身生態(tài)資源就非常良好，是“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的示范區(qū)，因此生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略可以是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，堅持把環(huán)境保護作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提，進一步優(yōu)化區(qū)域生態(tài)開發(fā)布局，完善生態(tài)調(diào)節(jié)與水資源涵養(yǎng)功能；賦予生態(tài)資源經(jīng)濟屬性，重點扶持旅游休閑、會議會展、文化創(chuàng)意、綠色能源等低碳高附加值產(chǎn)業(yè)；加快制造業(yè)、重化工業(yè)等高耗能高污染行業(yè)節(jié)能改造，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與懲處。建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，促進生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、資源約束下北京市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的建議措施endprint

基于上述思路，建議在堅持政府與市場相結(jié)合、市場為主、企業(yè)響應(yīng)的原則上，積極引導(dǎo)北京三次產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（一）促進創(chuàng)新一體化，提升中關(guān)村引領(lǐng)作用

一是把握全球化和信息社會條件下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，加強全市創(chuàng)新資源統(tǒng)籌布局與規(guī)劃，通過中關(guān)村創(chuàng)新資源輻射帶動，促使北京成為吸引全球創(chuàng)新要素洼地；二是依據(jù)各功能區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，鼓勵中關(guān)村企業(yè)將研發(fā)、小試、中試、量產(chǎn)等創(chuàng)新鏈活動合理布局，形成各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的差異化布局；三是鼓勵全球各地各類人才憑借科技成果在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)，探索個人所得稅、境外投資、返程投資、關(guān)鍵設(shè)備進口等方面優(yōu)惠政策；四是加快建設(shè)中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心，支持符合條件企業(yè)特別是民營資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險服務(wù)科技創(chuàng)新的銀行，完善包括科技成果評估、信貸、擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)投資，多層次資本市場等在內(nèi)的科技金融服務(wù)體系；五是發(fā)揮市場在配置資源過程中決定性作用，支持企業(yè)家、科技管理人才、技術(shù)裝備、各類資本、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新支撐要素自由流動，不斷繼續(xù)釋放改革紅利，進一步破解制約科技創(chuàng)新自由流動的各種障礙。

（二）鼓勵金融創(chuàng)新，進一步服務(wù)經(jīng)濟民生

一是鼓勵全市金融機構(gòu)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。引導(dǎo)銀行開展“批量化、模式化、簡單化”的小微企業(yè)貸款服務(wù)模式，發(fā)行風(fēng)險可控的小微企業(yè)金融債；深化科技金融服務(wù)和創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，鼓勵“創(chuàng)業(yè)貸”專屬信貸產(chǎn)品和專為創(chuàng)業(yè)者打造的“創(chuàng)業(yè)卡”信用卡等產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)；積極實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在支持中關(guān)村科技金融創(chuàng)新基礎(chǔ)上，加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、智慧城市等產(chǎn)業(yè)支持力度。二是引導(dǎo)全市金融機構(gòu)通過技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新方式，大幅度提升同市民生活息息相關(guān)的各類金融服務(wù)，特別是鼓勵信息技術(shù)在金融領(lǐng)域深化應(yīng)用衍生的各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，允許符合條件機構(gòu)開通直銷銀行業(yè)務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子自助設(shè)備等信息化手段，為客戶提供安全、簡捷、實惠的金融服務(wù)產(chǎn)品。三是在必要的金融監(jiān)管前提下，采取開放包容態(tài)度，大力支持各類金融機構(gòu)和準(zhǔn)金融企業(yè)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融、社區(qū)銀行、小額信貸、消費金融、融資租賃、風(fēng)險擔(dān)保等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，覆蓋低收入者、小微企業(yè)、個人經(jīng)營者等大型金融機構(gòu)無暇顧及或不愿涉足領(lǐng)域，倒逼金融服務(wù)體系改革。

（三）協(xié)同京津冀，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有機調(diào)整

圍繞打造北方經(jīng)濟中心，做強國家科技創(chuàng)新中心，促進華北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)京津冀實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色高效、有序協(xié)同的戰(zhàn)略需要，抓緊明確三地城市功能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接、城市布局互補、設(shè)施配套完善、交通體系互聯(lián)互通等重大事項，創(chuàng)新體制機制，形成合力，推動北京和天津、河北之間的貨物、服務(wù)、資金、人員、信息等雙向流動自由化，重點夯實生產(chǎn)貿(mào)易供應(yīng)鏈、金融供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈，提升上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)互聯(lián)互通的一體化效率，積極促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同打造新的首都經(jīng)濟圈，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，推動區(qū)域經(jīng)濟長效發(fā)展。

（四）外遷優(yōu)勢資源，促進各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

全市各級政府要積極推動首都功能核心區(qū)的教育、醫(yī)療、科技、政策、文化等優(yōu)勢資源向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)外遷，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移，形成符合特大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，首都功能核心區(qū)提供金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，城市功能拓展區(qū)提供科技創(chuàng)新、教育科研、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展新區(qū)在低碳環(huán)保和集約發(fā)展基礎(chǔ)上提供產(chǎn)能承接，共同打造與首都功能定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

通過加強工業(yè)園區(qū)、特色科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)，進一步優(yōu)化提升北京各類主體功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚水平。一是按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高強度投入、高效能管理、高效益產(chǎn)出的原則，提升工業(yè)園區(qū)集約化水平。二是根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，實施“三舊”改造，促進工業(yè)提升發(fā)展，騰出土地用于發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

〔本文獲國家自科基金（編號71203040）和北京社科聯(lián)支持〕

（作者單位：國家信息中心、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)）endprint