用更大的勇氣和智慧推動山東新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展

張務(wù)峰

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展是時代主題

當前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，我國正面臨經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”。如何確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們要順應(yīng)世界潮流、緊扣時代主題，打好主動仗、下好先手棋。

從國際看，轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨。進入21世紀，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，無論發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體都在通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國奧巴馬提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還采取了政策支持、資本回流等很多措施；英國加大創(chuàng)新投入，支持九個創(chuàng)新制造中心建設(shè)；巴西、印度等也發(fā)布了各自的工業(yè)振興計劃，力爭在新一輪工業(yè)革命中搶占制高點。在今后相當長的一段時間內(nèi)，我國制造業(yè)將面臨前有發(fā)達國家“再工業(yè)化”的堵截，后有發(fā)展中國家和地區(qū)追擊的雙重壓力，在此環(huán)境下，中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型升級才能找到出路。

從國內(nèi)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展方興未艾。當前，我國面臨著人口紅利減少、要素成本上升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多問題，若想實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快轉(zhuǎn)型升級。為此，許多省市強化倒逼機制，加快轉(zhuǎn)調(diào)升級，比如，浙江省“浴火重生、騰籠換鳥”，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式；廣東省推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效；江蘇省繼上世紀80年代“由農(nóng)到工”第一次轉(zhuǎn)型、90年代“由內(nèi)到外”第二次轉(zhuǎn)型后，目前正在進行“由大到強”第三次轉(zhuǎn)型。在此推動下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生重大變革，呈現(xiàn)出許多新趨勢、新特征：科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式途徑更加多元，產(chǎn)業(yè)聚集融合態(tài)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加綠色低碳，等等。由此可見，競爭發(fā)展的核心內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就要求我們在工作指導(dǎo)上必須與時俱進，增強憂患意識和緊迫感、責(zé)任感。

從全省看，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。近年來，省委、省政府把實施高質(zhì)高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總抓手，加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策體系，加大投入力度，轉(zhuǎn)型升級取得階段性重要成果。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強、區(qū)域布局更趨完善、綠色發(fā)展深入推進。轉(zhuǎn)型發(fā)展永無止境，只有進行時，沒有完成時。與全面建成小康社會和經(jīng)濟文化強省建設(shè)的目標要求相比，與先進省市咄咄逼人的競爭態(tài)勢相比，山東省轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力依然很大。比如，服務(wù)業(yè)占比偏低、傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效集合；一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)、知名品牌和馳名商標，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；部分產(chǎn)品利潤率低、市場占有率不高，質(zhì)量效益亟待提升；能源結(jié)構(gòu)不合理，對資源環(huán)境依賴有進一步加劇的趨勢，等等。上述問題的存在，不僅有創(chuàng)新能力不夠強、體制機制不夠活等方面的原因，更主要的是思想不夠解放、路徑依賴性較多，特別是一些地方對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的理解不深刻、落實不到位，以GDP論英雄的思維定勢還沒有徹底擺脫；重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念還沒有根本改變。由此可見，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長結(jié)構(gòu)，已成為推動山東科學(xué)發(fā)展必須突破的羈絆，必須實現(xiàn)工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場硬仗

鳳凰涅 、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一次利益格局的深刻調(diào)整，會有短痛和陣痛，也有可能帶來長痛和巨痛。早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)就被動。只有經(jīng)歷“痛”的過程，才能實現(xiàn)“鳳凰涅 、破繭成蝶”。這不僅需要壯士斷腕、浴火重生的勇氣，善謀善為、善做善成的智慧，更需要抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。必須按照省委、省政府的要求，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，堅持科學(xué)發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動，減少對資源投入的嚴重依賴，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。必須把握發(fā)展大勢，遵循發(fā)展規(guī)律，不“另起爐灶”，不推倒重來，突出特色優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再造新優(yōu)勢，搶占制高點。

第一，在提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，堅持走高質(zhì)高端高效發(fā)展之路，提高第三產(chǎn)業(yè)比重、提高最終產(chǎn)品比重、提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重、提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重。要大力培育新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物制藥、環(huán)保設(shè)備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，提升改造輕工、紡織、機械、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等過剩產(chǎn)能，促進工業(yè)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強。要加大政策扶持和資金投入，加快發(fā)展信息、物流、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。按照總書記“三個導(dǎo)向”的要求，實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸、經(jīng)營體制創(chuàng)新、品牌特色農(nóng)業(yè)工程，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在全國前列。

第二，在推動科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。未來的競爭，不僅是產(chǎn)業(yè)的競爭，更是科技的競爭、人才的競爭。要積極推進國家創(chuàng)新型城市試點，實施省級科技創(chuàng)新平臺發(fā)展專項，培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要落實加快科技成果轉(zhuǎn)化16條政策，抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。要實施專業(yè)技術(shù)人才伍建設(shè)中長期規(guī)劃，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。要點上攻克核心技術(shù)，線上打造創(chuàng)新鏈條，面上提升創(chuàng)新水平，加快由“山東制造”轉(zhuǎn)向“山東創(chuàng)造”、‘“山東設(shè)計”、“山東標準”。

第三，在促進提質(zhì)增效上實現(xiàn)新突破。山東省經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，提質(zhì)增效是必然要求，應(yīng)將質(zhì)效雙優(yōu)導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各方面、推進工作的全過程。要深化投資體制改革，堅持投向、投量、投速、投效相統(tǒng)一，引導(dǎo)資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織實施好省級重點項目和“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)，真正以大項目好項目，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷改善。要著力培植特色產(chǎn)業(yè)集群，通過專業(yè)化分工、集中化布局，壯大一批“有根產(chǎn)業(yè)”和“稅源鏈條”，打造一批特色鮮明的“板塊經(jīng)濟”。

第四，在推進生態(tài)文明上實現(xiàn)新突破。要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要堅持節(jié)約集約利用資源，實行能源消費強度和總量“雙控制”，完善節(jié)能評估和審查制度，促進生產(chǎn)、流通、消費過程對資源的減量化、再利用。要加大生態(tài)環(huán)境治理投入，狠抓大氣污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施重大生態(tài)工程。要健全生態(tài)補償機制和責(zé)任追究制度，確保完成節(jié)能減排約束性目標任務(wù)，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

第五，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。人民群眾對幸福美好生活的向往，就是各級黨委、政府的奮斗目標和根本價值取向。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，“織好網(wǎng)、補短板、兜住底”，加大民生社會事業(yè)投入，健全基本公共服務(wù)體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、繁榮發(fā)展文化、完善社會保障，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。要創(chuàng)新社會治理體制，深入推進平安山東建設(shè)，確保人民生活更加和諧安定。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)工程

轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及方方面面，艱巨而復(fù)雜。必須不斷創(chuàng)新思路和辦法，進一步調(diào)整完善工作運籌、工作手段、工作方式，加快構(gòu)建大政策、大市場、大協(xié)調(diào)的工作新格局。

在工作運籌上，突出頂層設(shè)計，強化配套聯(lián)動。在尊重基層首創(chuàng)的基礎(chǔ)上，加強系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計。按照質(zhì)量效益導(dǎo)向，對相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)進行修訂、完善和充實，并做到方向一致、配套聯(lián)動，用心著力狠抓落實，確保一張藍圖抓到底，加快形成規(guī)劃導(dǎo)向鮮明、政策支撐有力和法規(guī)保障有據(jù)的新格局。

在工作手段上，突出市場主導(dǎo)，強化多方聯(lián)動。正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境，減少行政直接干預(yù)，更多依靠市場力量推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成市場倒逼、政府引導(dǎo)、社會參與的新格局。

在工作方式上，突出統(tǒng)籌推進，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門分工和協(xié)作機制，協(xié)調(diào)省市縣利益關(guān)系，改進評價、考核、監(jiān)督辦法，更加注重工作的綜合設(shè)計、統(tǒng)籌安排和有效銜接，切實做到有部署、有落實、有檢查，加快形成組織有方、推進有序、督導(dǎo)有力的新格局。endprint