高校校園食品安全問題原因及對(duì)策

杜鑲

摘 要：該文論述了高校校園食品安全的重要性，對(duì)高校校園食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從高校擴(kuò)招，高校餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式改變和對(duì)高校食品安全重要性認(rèn)識(shí)不足等角度對(duì)高校校園食品安全問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探索。并提出思想上高度重視、規(guī)范管理、強(qiáng)化制度落實(shí)、加大餐館服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全 高校 學(xué)校管理

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（c）-0214-02

高校食堂是學(xué)校教學(xué)、科研和生活的組成部分，擔(dān)負(fù)著為師生提供飲食保障的重要任務(wù)。在高校后勤改革中，暴露出較多的問題，尤其是食品安全管理方面，管理者和經(jīng)營(yíng)者缺乏經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)濟(jì)效益，高校食堂已成為食品安全事故的高發(fā)地，近幾年，各地高校校園食品安全事件更是頻頻發(fā)生。高校食堂就餐人人數(shù)較多，食品供應(yīng)量大，使得高校食品安全問題受到社會(huì)關(guān)注，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)高校食品安全管理，已成為迫切需解決的問題。

1 高校校園食品安全現(xiàn)狀

食物中毒是高校園食品安全中最突出的問題，據(jù)報(bào)道2001年北京某高校發(fā)生食用銀耳湯中毒事件中毒168人，吉林省某地區(qū)所屬12所學(xué)校發(fā)生飲用豆奶食物中毒中毒人數(shù)2698人；2005年第三季度在學(xué)校食堂發(fā)生食物中毒占全國(guó)重大食物中毒總數(shù)的14%，第四季度則上升22%。2013年，西北某大學(xué)43名學(xué)生，在食用食堂的“土耳其烤肉”出現(xiàn)食物中毒，2003年，西安某大學(xué)167名大學(xué)生食物中毒事件，2010年河南某大學(xué)60名學(xué)生食物中毒，2004年，長(zhǎng)春某高校139名學(xué)生亞硝酸鹽引起食物中毒。在各地高校報(bào)道的食物中毒事件中，細(xì)菌性食物中毒是報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)最多的食物性中毒。細(xì)菌性食物中毒主要是由于食用了受細(xì)菌污染、腐敗霉變的食品而引起與食品加工、食品儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)衛(wèi)生條件差公眾的食品衛(wèi)生意識(shí)淡薄等密切相關(guān)。另外，因化學(xué)性食物中毒、豆角未炒熟所導(dǎo)致的食物中毒也是高校食堂食物中毒的主要原因。

除食物中毒之外，部分高校也存在著向?qū)W校提供腐敗變質(zhì)食品的問題，如云南某高校食堂采購病死豬肉事件，經(jīng)媒體報(bào)道后造成惡劣影響。

近幾年，盡管高校食品安全問題已受到重視，但各級(jí)政府和社會(huì)學(xué)校食品安全（包括學(xué)校食堂食品衛(wèi)生、學(xué)生集中就餐情況、飲水安全等）多次的檢查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校食堂衛(wèi)生和學(xué)生集中用餐等情況依然存在較多的安全隱患。

2 高校校園食品安全問題產(chǎn)生的主要原因

2.1 高校擴(kuò)招，食品安全管理壓力增大

高校擴(kuò)招，是指中國(guó)自1999年開始的，基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題的擴(kuò)大普通高校本?？圃盒Ｕ猩藬?shù)的教育改革政策。在1999年之前，高校擴(kuò)招年均增長(zhǎng)都只在8.5%左右。1999年，當(dāng)年招生人數(shù)增加51.32萬人，增長(zhǎng)速度達(dá)到史無前例的47.4%，之后每年我國(guó)高校都保持兩位數(shù)的擴(kuò)招比率。放緩擴(kuò)招比例至5%。從1998年到2005年，高校在校生數(shù)量增加了4.2倍，經(jīng)過持續(xù)長(zhǎng)達(dá)13年的本科擴(kuò)招，現(xiàn)在，普通高校本專科在校生規(guī)模接近3000萬人左右，相對(duì)20世紀(jì)90年代末，幾乎增加了十倍。

全日制高校在校生明顯增加，碩士、博士研究生的培養(yǎng)規(guī)模、高等，職業(yè)教育等的在校生也大幅度提高，大多數(shù)高校學(xué)生食堂來不及擴(kuò)建、難以容納大批增加學(xué)生的就餐任務(wù)，與學(xué)生集中用餐人數(shù)不相適應(yīng)，致使飯菜質(zhì)量、飲食衛(wèi)生難以保證部分大學(xué)生外出找小食攤就餐的現(xiàn)象已很普遍。許多學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件差，布局不合理，由于食堂小，許多食堂操作間沒有功能分區(qū)或分區(qū)不明顯，地基礎(chǔ)設(shè)施差，面臟、潮濕但目前各高校財(cái)政十分困難，投入非常有限，解決這個(gè)問題難度大，高校食品安全管理壓力明顯增大。

2.2 高校餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式改變

高等學(xué)校后勤服務(wù)模式落后、后勤負(fù)擔(dān)沉重的狀況，一直是制約我國(guó)高等教育發(fā)展的?瓶頸因素。1999年，全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革開始推進(jìn)，后勤社會(huì)化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高。高校后勤實(shí)體逐步與市場(chǎng)相融合，對(duì)管理模式提出了更高的要求。多數(shù)學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化的改革措施實(shí)施以后，學(xué)?；旧喜辉僦苯咏?jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)，而是把學(xué)生餐飲服務(wù)向社會(huì)承包，且經(jīng)營(yíng)者多數(shù)外地人員，員工素質(zhì)低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，雖然每年衛(wèi)生監(jiān)督所和教育主管部門都在組織對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，但一般都只針對(duì)承包人本身，承包人不對(duì)聘請(qǐng)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加之所聘人員基本來自農(nóng)村，衛(wèi)生意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣都很差，導(dǎo)致食物制作操作不規(guī)范。

部分學(xué)校對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的管理。目前高校餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者成分越復(fù)雜，變化較大，加之近年來，因物價(jià)上漲，許多承包經(jīng)營(yíng)者片面考慮經(jīng)濟(jì)效益，忽略了食品安全問題，因品種少、花色少、價(jià)格貴，也導(dǎo)致學(xué)生校外就餐情況嚴(yán)重。另一方面，隨著高校人事制度改革的深入，特別是后勤社會(huì)化改革的進(jìn)行，使得高校飲食服務(wù)人員流動(dòng)性加強(qiáng)，技術(shù)人員不再穩(wěn)定，新上崗的技術(shù)人員技術(shù)水平缺乏有效考核和監(jiān)管，品安全質(zhì)量越難以保障。

2.3 對(duì)高校食品安全重要性認(rèn)識(shí)不足

在在部分高校中，相對(duì)于教學(xué)科研而言，學(xué)校對(duì)食品安全問題的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足重視不夠，認(rèn)為“多年來就是這么過的，也沒有出什么大問題”。有的學(xué)校食品安全管理制度不健全，職責(zé)不明確，有些學(xué)校雖然有專人負(fù)責(zé)，但管理工作運(yùn)行不力，制度執(zhí)行不力，流于形式。表現(xiàn)為未成立以校領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有配備專門食品衛(wèi)生管理人員，沒有建立完善的食堂工作制度或者是根本沒有落實(shí)已經(jīng)制定的工作制度。加之長(zhǎng)期以來，后勤部門在吃“財(cái)政飯”的動(dòng)作方式下，我們的部分后勤職工，無論思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、工作視野、還是工作方法都是難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。伴隨著高校餐飲業(yè)的快速發(fā)展，飲食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)正日益加大。比如，有的學(xué)校食堂沒有嚴(yán)格執(zhí)行大宗食品（糧、油、肉）定點(diǎn)采購和索票索證制度，食物留樣未作記錄和留樣樣品過少、食品儲(chǔ)存間凌亂堆放雜物，餐具消毒保潔工作未跟上。多數(shù)學(xué)校食堂缺乏餐具消毒設(shè)備設(shè)施，也只為應(yīng)付檢查（筆者在檢查中曾問過食堂從業(yè)人員如何使用，多數(shù)不能回答）；食堂雖然有“三防”（防蠅、防塵、防鼠）設(shè)施，但是餐具保潔工作較差；承包經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較差，管理和操作不規(guī)范等，這些問題長(zhǎng)期得不到解決與缺乏必要的管理員制度，或有制度執(zhí)行力度不夠有很大關(guān)系。endprint

此外，大部分學(xué)校學(xué)校外小賣部、餐館較多，大多都是無證經(jīng)營(yíng)。所賣食品以 “三無”小食品較多，無購進(jìn)記錄臺(tái)帳，食品安全風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生食物中毒事故，無法追蹤溯源。但相關(guān)部門和學(xué)校缺乏有效的管理措施，管理難度大。

3 高校校園食品安全問題的對(duì)策

3.1 思想上高度重視

食品安全工作事關(guān)師生的健康和生命安全，各職能部門要從思想上高度重視，充分認(rèn)識(shí)到高校食品安全工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。我校健全了食品安全管理的組織體系。高校應(yīng)建立了以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制，構(gòu)建從學(xué)校到食堂完整的食品安全組織機(jī)構(gòu)框架圖，從組織上充分強(qiáng)調(diào)了食品安全工作的重要性，落實(shí)了學(xué)校是食堂食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的校內(nèi)餐飲服務(wù)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各食堂都有專職食品安全管理員。建立公布了新的食堂工作人員崗位職責(zé)，推動(dòng)了崗位責(zé)任制落實(shí)。崗位職責(zé)應(yīng)明確了食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、崗位從業(yè)人員的衛(wèi)生安全責(zé)任，并且制成制度牌懸掛上墻。

3.2 管理更加規(guī)范，強(qiáng)化制度落實(shí)

食堂物資實(shí)行統(tǒng)一購進(jìn)，采購工作中充分發(fā)揮規(guī)模采購效益，盡可能與蔬菜基地、食品公司簽訂供貨協(xié)議，努力降低食品原材料價(jià)格，提高了原料食材的質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和檢查監(jiān)督機(jī)制，從源頭上保證食品原料“物美價(jià)廉”。所有購進(jìn)的食品原料均經(jīng)過驗(yàn)收，查驗(yàn)票證，并建立了食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的購進(jìn)記錄制度，每天登記臺(tái)帳，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期等內(nèi)容。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收制度，進(jìn)入食堂的原料經(jīng)過保管、班組長(zhǎng)和經(jīng)理的層層驗(yàn)收把關(guān)，從源頭上確保食品安全。

在食品安全工作中，加工制作上嚴(yán)格按照食品加工和儲(chǔ)存要求，操作流程合理，生熟分開，成品、半成品分開，菜品燒熟煮透；餐具的清洗消毒上，采取蒸汽消毒，洗消規(guī)程為一洗、二刷、三沖、四消毒和五保潔，并根據(jù)中心質(zhì)量管理體系要求，對(duì)洗消過程實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，洗消過程每餐進(jìn)行記錄、檢查；食堂基礎(chǔ)衛(wèi)生上，劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，落實(shí)到人，做到每天每餐清潔，每周一次搬家式大掃除；做好防蠅、鼠、蟑和其他有害昆蟲工作，消滅其孳生條件。

加強(qiáng)食堂工作人員管理。食堂工作人員必須具備良好的思想素質(zhì)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)持持健康證上崗制度。從業(yè)人員實(shí)行“五病”調(diào)離，每年召集所有員工統(tǒng)一進(jìn)行體檢，從業(yè)人員均取得健康合格證明。建立健全食堂管理制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任制。衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制上墻公布，嚴(yán)格按規(guī)范操作。

通過經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)接待、留言本、師生意見調(diào)查、學(xué)生座談會(huì)和校長(zhǎng)接待日等多渠道加強(qiáng)與就餐師生的溝通，食堂經(jīng)常聽取教師、學(xué)生的意見和建議，不斷提高伙食質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。主動(dòng)與食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)系，接受監(jiān)督部門監(jiān)督，建立食品安全自查檢測(cè)制度，經(jīng)常對(duì)食堂衛(wèi)生、食品安全進(jìn)行檢查。

同時(shí)，建立和落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的和信息上報(bào)工作，組織安全管理人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再次學(xué)習(xí)，同時(shí)飲食中心召開的各類安全會(huì)議、檢查和培訓(xùn)，都以通訊的形式在網(wǎng)站上予以發(fā)布。

3.3 應(yīng)加大餐館服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入

應(yīng)制訂規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要利用好寒暑假這段時(shí)間進(jìn)行食堂的重點(diǎn)改造；使學(xué)校食堂逐步做到有與其規(guī)模相配套的食堂基礎(chǔ)設(shè)施和面積；衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建和改建食堂的指導(dǎo)。對(duì)房屋陳舊及工藝流程、布局不合理的食堂進(jìn)行改造，對(duì)老化設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，增加餐用具清洗、消毒、保潔設(shè)施和設(shè)備，使食堂衛(wèi)生設(shè)施與條件得到進(jìn)一步改善，食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境均符合食品安全要求。

加強(qiáng)食堂“三防”設(shè)施配套，配備數(shù)量、動(dòng)力足夠的風(fēng)幕機(jī)、紗門、紗窗或者塑料門簾，設(shè)置誘滅蠅燈，各場(chǎng)所設(shè)置了丟置廢棄物的密閉容器；在衛(wèi)生用品方面，配有足夠的工作衣、帽、圍裙，打掃、洗滌、消毒、殺蟲、滅鼠等衛(wèi)生用品作。

3.4 加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作，為食品安全營(yíng)造良好的氛圍

定期舉辦系列宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)，充分動(dòng)員和督促食堂管理人員、員工和學(xué)生的積極參與，為食品安全營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過校園廣播、校報(bào)、網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、宣傳欄、黑板報(bào)等渠道開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，并對(duì)食堂從業(yè)人員進(jìn)行了食品安全知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)食品安全重要性，并且組織從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

邀請(qǐng)學(xué)生參與共建食品安全平安校園活動(dòng)，與服務(wù)對(duì)象（就餐學(xué)生）進(jìn)行友好互動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)生們參與監(jiān)督我們的服務(wù)工作，通過零距離的溝通聽取學(xué)生的意見和建議，提高他們參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。

食堂管理是學(xué)校管理的重要組成部分，關(guān)系到廣大師生的生命安全和切身利益。抓好食堂管理是保證學(xué)校正常教學(xué)科研秩序的前提條件。高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)學(xué)校食堂管理工作的重要性和緊迫性，把食堂管理工作和師生的生命安全放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂工作的領(lǐng)導(dǎo)，以更好地維護(hù)廣大師生的根本利益。endprint