淺論薪酬分配問題

柳中明

摘 要：沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和在有行政職能的事業(yè)單位工作的職員，從工作狀態(tài)來說，有的很輕松，有的很累。從薪酬待遇看，以前很好，現(xiàn)在大家都不適應(yīng)。在老百姓看來，他們混的夠可以了，應(yīng)該知足。即將進行的行政事業(yè)單位的改革應(yīng)該讓他們有不錯的待遇，更要激勵他們?yōu)槔习傩兆龊梅?wù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職員；薪酬；忙；閑

此處討論的對象是沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般公務(wù)員和有行政職能的事業(yè)單位的職員，因為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的因為有很多特權(quán)或有更高的思想境界，和這些普通的公務(wù)員的工作生態(tài)是不一樣的。事業(yè)單位的改革還沒有進行，而有行政職能的事業(yè)單位的職員的工作生態(tài)和一般公務(wù)員差不多。為了論述簡便，在此文中我們把沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般公務(wù)員和有行政職能的事業(yè)單位的職員簡稱為一般公職人員。還要申明一下：瘦狗和肥豬只是象征代號，是修辭中的借代手法，沒有侮辱、沒有歧視，只是讓我們的說法更生動一點、形象一點，更可讀一點。

以前，常?？梢月牭阶h論：一般公職人員工作輕松，沒有雨淋日曬，沒有安全隱患，沒有什么壓力，雖然陽光收入低，但各種福利名目繁多、數(shù)量不菲，肥得流油，堪比肥豬。

這樣的情況在2013年發(fā)生了巨大地變化，不少基層一般公職人員說：“中央的八項規(guī)定，到了省里就是十項規(guī)定，到了市這一級，就是二十項規(guī)定了，縣里面則是四十項實施細則。”層層加碼的嚴(yán)令之下，中秋餅沒了，過節(jié)費沒了，年貨禮包也沒了。連過年的掛歷賀卡臺歷，也一并沒了蹤影?！斑@樣的日子過不下去了”，是2013年來不少基層一般公職人員念叨最多的一句話。

其實所謂的“過不下去”，是把過去潛在的問題顯性化了。仔細想一想應(yīng)該知道，政策收緊是剛性改變過去的惡習(xí)陋習(xí)，我們的分配政策就決定一般的公職人員本來就不應(yīng)該有這么多的福利。況且，在一般公職人員享受的諸多特殊福利中，養(yǎng)老金雙軌制是最被老百姓所詬病的。一般公職人員的養(yǎng)老金替代率可以達到80%，高于一般退休群體。當(dāng)然養(yǎng)老金的雙軌制也制約一般公職人員流動。一般公職人員的養(yǎng)老金由財政支出，辭職以后不能“跟人走”。一旦辭職，一般公職人員將放棄的是多年來養(yǎng)老金的積累，這讓不少人對辭職下海又望而卻步。專家們會說這是雞肋心理，老百姓形象的說：吃進去怕是骨頭，吐出來又怕是肉。

近一年來，不少青年基層一般公職人員在網(wǎng)絡(luò)上抱怨最多的是工資太低。買房還貸，養(yǎng)兒育女，每一項對年輕一般公職人員們都是甩不掉的大包袱。要求上漲薪水的呼聲不絕于耳?！跋渝X少嗎？趕快辭職咯，有的是人愿意干?！迸c呼聲相對的是許多老百姓的不屑一顧。

薪水是高是低，不同的人在不同的立場會得出不同的結(jié)論。對此，與其判斷一般公職人員的薪水是高還是低，不如改變一般公職人員薪酬的決定機制。一般公職人員薪水的決定權(quán)應(yīng)回到人民代表手中。只要決策過程合理公開，結(jié)果就容易被接受。像放假制度一樣，雖然還是不少人有意見，但網(wǎng)上已經(jīng)兩次征求意見，你還要怎樣？按照這樣的機制，一般公職人員的薪酬會維持在一個合理的水準(zhǔn)，

據(jù)官方消息，2008年至2012年，全國一般公職人員人數(shù)連續(xù)4年增加。2013年的人大會上，李克強總理說了幾個只減不增，情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)，但也沒有看到權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布。機構(gòu)臃腫、人浮于事、消極怠工是民眾對一般公職人員隊伍最為詬病的幾點。網(wǎng)上發(fā)帖稱：在機關(guān)里，每天8小時滿負荷工作的人幾乎找不到，絕大多數(shù)人有1/3的時間用于工作就足夠了，把縣里的機構(gòu)和人員砍一半，也不會影響政府的正常運轉(zhuǎn)，甚至可能比之前運轉(zhuǎn)得更好。

這種看法遭到了不少青年一般公職人員的反對。在他們看來，一般公職人員隊伍的冗余體現(xiàn)在內(nèi)部工作分配不均。同在一個辦公室，新招聘進來的年輕人通常擔(dān)負了大部分的工作，而一些年長的、資料老的、改非的、上面有人的同事則悠閑地喝茶、上網(wǎng)。有人形象的說：同在一個辦公室里，“兩個累成狗，三個閑成豬”。

讓機關(guān)里的年輕人們最害怕的是一眼能看到頭的發(fā)展空間。有青年基層一般公職人員在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖自白說：“六七年過去了，只有極個別同齡人年輕有為、善于溝通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏實工作，一心等待提拔；只有少數(shù)人決然離開，更多的人留下來消耗生命?！?/p>

縣鎮(zhèn)的基層一般公職人員混到科處級就不錯了。這樣的晉升速度確實有些緩慢。此外，終日文件來文件去的生活也讓年輕人在機關(guān)里的日子變得沉悶。晉升無望，工作無趣，毫無職業(yè)成就感，于是干耗著、磨洋工。

毫無疑問，我國的一般公職人員隊伍確有不小的精簡空間。而且新的科技工具完全可以承擔(dān)起許多原有的工作。同時，政府還可以向社會購買服務(wù)。不一定什么事都要自己干，很多時候外包給社會上的專業(yè)機構(gòu)反而成本更低效果更好。

一般公職人員發(fā)展存在天花板效應(yīng)，大部分人到了一定的級別就難以繼續(xù)上升。把職務(wù)和級別分開是應(yīng)對天花板效應(yīng)的一項措施。即一般公職人員按一定標(biāo)準(zhǔn)上升級別，級別決定薪水，同時級別與職務(wù)無關(guān)。機關(guān)管理崗位仍然吸引了太多的人，完善不同類別的公職人員的發(fā)展途徑，一般公職人員就不需要擠著去做領(lǐng)導(dǎo)，在自己的崗位上就能體現(xiàn)價值。這一做法在一些地區(qū)已經(jīng)試行。

綜上所述，一般公職人員根據(jù)工作狀態(tài)私下把自己人分為肥豬和瘦狗，但是在老百姓看來，他們無論工作狀態(tài)和勞動薪酬方面都算是肥豬。而現(xiàn)在即將進行的行政事業(yè)單位改革應(yīng)該設(shè)立的目標(biāo)，是應(yīng)該把他們都培養(yǎng)成膘肥體壯的千里馬，在國富民強的大道上爭先恐后的奔騰。