欽州市2005年以來(lái)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的調(diào)查及探討

馬際英

【摘要】根據(jù)欽州市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況及水源條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，我市在“十一五”至“十二五”期間規(guī)劃解決我市149.5264萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，其中“十一五”期間重點(diǎn)解決農(nóng)村氟超標(biāo)、苦咸水、污染程度較重等飲用水質(zhì)不合格問(wèn)題及一部分地區(qū)缺水突出問(wèn)題，規(guī)劃解決人口81萬(wàn)人。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；工程；實(shí)施

一、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)任務(wù)

欽州市各級(jí)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村飲水安全工作，作為民生工程突出內(nèi)容來(lái)抓，強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。2005至2013年，全市共下達(dá)農(nóng)村飲水安全投資8.33億元，其中：中央資金58145萬(wàn)元，自治區(qū)資金10878萬(wàn)元，地方配套資金14234.97萬(wàn)元；新建農(nóng)村飲水工程1279項(xiàng)，解決飲水不安全人口166.6609萬(wàn)人，其中：農(nóng)村人口145.1481萬(wàn)人，農(nóng)村學(xué)校師生21.5128萬(wàn)元。

二、主要措施

1.各級(jí)政府成立了實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)水利部門(mén)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室。市政府召開(kāi)專題會(huì)議作研究和部署，將農(nóng)村飲水安全工程列入全市“三大會(huì)戰(zhàn)”建設(shè)項(xiàng)目，市局和各縣區(qū)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了完成農(nóng)村人口飲水目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，把工作分解到基層。在項(xiàng)目完成過(guò)程中，各級(jí)水利部門(mén)規(guī)范工作制度、明確人員職責(zé)、實(shí)行任務(wù)目標(biāo)制、認(rèn)真細(xì)致推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)、從人員上制度上保證工程按計(jì)劃完成。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理選點(diǎn)。積極深入農(nóng)村調(diào)查，從水源保障、群眾參加度、土地有落實(shí)等關(guān)鍵工作入手，摸清和掌握具體數(shù)據(jù)。根據(jù)自治區(qū)水利廳對(duì)項(xiàng)目工作管理規(guī)范的要求，對(duì)基礎(chǔ)工作做得扎實(shí)細(xì)致的地區(qū)優(yōu)先安排計(jì)劃項(xiàng)目，資金集中保障。

3.積極籌措項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保工程按質(zhì)按量按要求完成?？紤]地方財(cái)政比較困難的實(shí)際情況，因此，各地受益群眾籌措集資和在工程建設(shè)過(guò)程中投入勞動(dòng)力是建設(shè)完成農(nóng)村飲水工程的重要組成部分。通過(guò)近幾年農(nóng)村人飲項(xiàng)目的實(shí)施，各地充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)村人飲項(xiàng)目是急群眾所需想群眾所想的大事，，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的最具體表現(xiàn)，群眾也紛紛認(rèn)同和支持。各地制定了各項(xiàng)制度和措施，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)乩习傩盏某惺苣芰?，按戶或按人頭收取項(xiàng)目建設(shè)資金；地方財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目要求，安排一定數(shù)量的地方資金投入項(xiàng)目建設(shè)。為確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全，組織各職能部門(mén)組成的工作級(jí)深入基層進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在問(wèn)題并予以改進(jìn)。

4.各地農(nóng)村飲水工程嚴(yán)格項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。各地工程技術(shù)人員不辭勞苦，深入農(nóng)村工作第一線指導(dǎo)工程建設(shè)，保證施工嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行，強(qiáng)化工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，同時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥芤嫒罕妼?duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。從而將農(nóng)村飲水工程建設(shè)成為放心工程、民心工程，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的農(nóng)村陽(yáng)光政策。。

5.在資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度，完善資金調(diào)度撥付手續(xù)，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金的使用嚴(yán)格管理，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)，對(duì)資金的使用透明公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督。

三、存在問(wèn)題

1.當(dāng)前農(nóng)村供水工程水價(jià)普遍低于成本水價(jià)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程目前尚未制定水價(jià)，一些村委自管的工程水價(jià)制定不夠規(guī)范。給工程的日常管理帶來(lái)了很大隱患；工程建后管理措施還有待完善。

2.群眾保護(hù)水源的意識(shí)未夠健全，個(gè)別工程引水水源受到群眾生產(chǎn)、生活垃圾的污染。

3.對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重大意義宣傳不夠深入，致使一些群眾對(duì)人飲安全工程認(rèn)識(shí)不足。一些單位和個(gè)人有償用水觀念淡薄，不按時(shí)交納水費(fèi)，嚴(yán)重影響了水廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.項(xiàng)目計(jì)劃及資金計(jì)劃下達(dá)較遲，影響了工程開(kāi)工及施工進(jìn)度。由于我市縣兩級(jí)財(cái)政都很困難，難以足額配套到位，2008年第四季度以前實(shí)施的項(xiàng)目，群眾自籌的負(fù)擔(dān)較大，導(dǎo)致了一些工程入戶率低，工程實(shí)際供水規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程效益比較差。

5.一些群眾在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中阻撓施工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，增加工程建設(shè)成本。民擾現(xiàn)象主要體現(xiàn)在青苗和征地問(wèn)題上，一些群眾全局觀念不強(qiáng)，對(duì)青苗及工程用地要求補(bǔ)償過(guò)高，甚至以風(fēng)水迷信觀念阻撓工程正常施工。此外，一些跨村的工程建設(shè)往往因?yàn)樗床辉谑芤娲寤蛘吖艿澜?jīng)過(guò)別村而受到阻撓。

四、今后工作措施及建議

1.盡快協(xié)調(diào)物價(jià)部門(mén)制定一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水價(jià)，建議由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建農(nóng)村飲水安全工程管理單位，對(duì)所有的農(nóng)村飲水安全規(guī)模以上集中供水工程加強(qiáng)建后管理工作，進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)一管理，使工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。當(dāng)前農(nóng)村供水工程水價(jià)普遍低于成本水價(jià)，水價(jià)高了群眾用不起，水價(jià)低了工程運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以保障，各級(jí)政府財(cái)政按工程運(yùn)行核算成本給予農(nóng)村飲水安全工程管理單位適當(dāng)補(bǔ)貼，確保群眾能用上水，讓工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。一些村委自管的工程要盡快出臺(tái)及完善建后管理措施，通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行日常管理。

2.加強(qiáng)水資源保護(hù)和農(nóng)村飲水安全宣傳工作力度，除了讓群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民心工程，還要讓群眾認(rèn)識(shí)到自覺(jué)愛(ài)護(hù)工程設(shè)施、按時(shí)按量交納水費(fèi)是維持工程良性可持續(xù)發(fā)展的重要條件。嚴(yán)格控制和禁止私人或單位自打水井，增強(qiáng)農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生意識(shí)，推廣和普及健康衛(wèi)生的自來(lái)水。

3.進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握農(nóng)村飲水的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并通過(guò)依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，預(yù)防流行性疾病的發(fā)生。

4.繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任、工程監(jiān)理、合同管理和廉政建設(shè)責(zé)任規(guī)章制度，加大對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等建設(shè)流程和建設(shè)資金的監(jiān)督管理力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。

5.加大農(nóng)村飲水安全工程投入力度，爭(zhēng)取在剩余兩年基本解決規(guī)劃內(nèi)沒(méi)解決的飲水不安全人口。