論法制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

彭忠

【摘要】法制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一組相互對(duì)立統(tǒng)一的一組矛盾體，更牽涉了人與自然、政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等一系列復(fù)雜關(guān)系的權(quán)衡，正確處理好三者關(guān)系對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)和諧乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)具有非凡的意義。本文將在分別闡述三者內(nèi)涵的基礎(chǔ)上對(duì)三者的關(guān)系進(jìn)行總結(jié)和剖析，運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)等觀點(diǎn)對(duì)正確處理三者的關(guān)系給出具體的建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】法制建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如果把現(xiàn)代化建設(shè)比作一只雄鷹，那么法制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這只雄鷹的一體兩翼：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體，代表了人類改造自然的能力，代表了生產(chǎn)力水平。而法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)則是兩翼，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是雄鷹高飛必不可少、不可忽視的兩種力量。三者的關(guān)系包括：

一、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相輔相成，統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)大局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是處理人與自然關(guān)系，屬于生產(chǎn)力范疇，法制建設(shè)則是針對(duì)人與人的關(guān)系，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。正如生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力有反作用力，法制建設(shè)本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定歷史階段，隨著生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞超出了自然自我修復(fù)的能力，才逐漸進(jìn)入人們視野的。它是人類從事一切生產(chǎn)生活活動(dòng)都必須遵循的一個(gè)法則，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要前提。三者相輔相成，統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)的大局中：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人類社會(huì)的源動(dòng)力，創(chuàng)造了社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，改變了人們的生活面貌，也變革著自然的面貌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類一切其他活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體包含：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是法制建設(shè)歷史前提和基礎(chǔ)

從人類歷史發(fā)展的角度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，才產(chǎn)生了私有制，產(chǎn)生了階級(jí)，法律最初便是作為階級(jí)統(tǒng)治的工具誕生的。從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)再到法制社會(huì)，生產(chǎn)力發(fā)展是社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生和演變的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶領(lǐng)人類沖破專制人治走向法制文明，并進(jìn)一步對(duì)法制建設(shè)提出新的需求。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供資金技術(shù)支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步則為環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境防護(hù)、環(huán)境治理等工作提供了技術(shù)上的支持，為解決一些列環(huán)境保護(hù)面臨的難題和困境提供了科學(xué)精確的解決方案，使得環(huán)境保護(hù)工作更加高效、更加主動(dòng)、更加有作為。

2.法制建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供制度保障

法制建設(shè)其目的是不斷完善法律體系，將社會(huì)治理納入依法治理的軌道，讓政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)做到有法可依。

（1）法制建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

法制建設(shè)的目標(biāo)是法制社會(huì)，法制社會(huì)是一個(gè)人人懂法，人人講法的社會(huì)，法律具有最高的權(quán)威，規(guī)范著社會(huì)生活的方方面面，維護(hù)著社會(huì)秩序的穩(wěn)定有序。

（2）法制建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供法律支持和強(qiáng)制力后盾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的是市場(chǎng)規(guī)律，環(huán)境保護(hù)遵循的是自然規(guī)律，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)具有無(wú)序性和滯后性，自然規(guī)律的調(diào)節(jié)則更多依靠人們的道德自律。這就使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)過(guò)程中必然存在破壞市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律的行為，如果不加以控制必然對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)秩序造成破壞。只有通過(guò)法律的明文規(guī)定，依靠國(guó)家政治強(qiáng)制力給予保障，才能起到規(guī)范人們行為，懲治不法之徒，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境秩序的作用。

（3）法制建設(shè)培育法制公民，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主體

法制建設(shè)包含了器物層面的法律制度建設(shè)和精神層面的法制精神建設(shè)兩個(gè)方面，后者培育了具有公民意識(shí)的現(xiàn)代公民，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展提供了良好的公民環(huán)境。

3.環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他一切社會(huì)活動(dòng)的必要前提

人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)都是以生態(tài)環(huán)境這一基礎(chǔ)背景為前提的，自然環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不可或缺的能源和原材料，同時(shí)為人類提供著源源不斷的生存資料。沒(méi)有了環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將會(huì)走向自我毀滅，人類文明的一切成果都將在生態(tài)環(huán)境的破壞面前蒼白無(wú)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)健康良性可持續(xù)的發(fā)展。

二、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互矛盾、相互制約

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著能源和原材料的消耗，這本身構(gòu)成了對(duì)自然環(huán)境的一種剝奪，另外工業(yè)生產(chǎn)也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些附加產(chǎn)品，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。盡管先進(jìn)的科技已經(jīng)將這種破壞的可能和程度降到最低，破壞本身還是不可消除。

另一方面，環(huán)境保護(hù)需要投入大量的人力、財(cái)力和物力，從而一定程度上加重了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，拖慢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

此外，有限的社會(huì)資源決定了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必然是此消彼長(zhǎng)，作為支撐人類文明發(fā)展的三個(gè)支柱，人們必須權(quán)衡利弊，使三者達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡。如何處理好三者的關(guān)系不僅僅是一門學(xué)問(wèn)，更是一門藝術(shù)。

三、如何正確處理法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

基于法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。人類文明的發(fā)展其實(shí)就是三者此消彼長(zhǎng)艱難發(fā)展的過(guò)程，現(xiàn)代化建設(shè)其實(shí)就是一個(gè)正確處理三者關(guān)系，確保生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)平衡和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。正確處理三者關(guān)系具體來(lái)說(shuō)要做到以下：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益

經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一切社會(huì)活動(dòng)都將陷入癱瘓，一些社會(huì)發(fā)展都將止步不前。但是，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，追求健康環(huán)?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。

2.環(huán)境保護(hù)常抓不懈，將生態(tài)文明作為衡量經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要標(biāo)準(zhǔn)

將環(huán)境保護(hù)的觀念和行動(dòng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，環(huán)境保護(hù)不是一項(xiàng)單獨(dú)的工作，而是伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活與人類生產(chǎn)生活絲絲相扣的龐大系統(tǒng)工程。因此也必須放在生產(chǎn)生活過(guò)程中龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中去落實(shí)和實(shí)踐。

3.法制建設(shè)是保障，法制建設(shè)要充分配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求

健全法制建設(shè)，要將法制建設(shè)不斷拓寬加深細(xì)化到社會(huì)生活方方面面，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的法律制度建設(shè)，要結(jié)合實(shí)際、明確到位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)納入法制社會(huì)運(yùn)行軌道，起到法律支持和法律保障的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)繁榮、法制健全、環(huán)境和諧是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家三個(gè)美好的目標(biāo)，他們分別代表了人類改造自然的能力、改造自身的能力和同自然和諧相處的能力。與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)正是人們朝著美好目標(biāo)行進(jìn)的三條道路，我們發(fā)現(xiàn)，盡管他們存在著矛盾對(duì)立，但是三條道路殊途同歸，朝向一個(gè)共同的方向，而將三條道路合在一起走出一條寬廣坦蕩的康莊大道才是人類成熟智慧的不二法門。

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