黨的純潔性的憲法之維

習(xí)劍平

〔摘要〕保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，其根本目的是維護(hù)人民的根本利益，這與憲法的根本目的是相同的。憲法與黨的純潔性均要求解決好權(quán)力的合理配置問題以及因權(quán)力過于集中而產(chǎn)生的腐敗問題。保持黨的純潔性，一方面需要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，黨要不斷自我凈化、完善；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)以憲法為總綱的制度建設(shè)，他律的效果往往優(yōu)于自律，憲法中的人民主權(quán)、民主法治以及人大制度都能為保持黨的純潔性提供有力的機(jī)制保障，因?yàn)閼椃ǖ暮诵膬r(jià)值就是限制公權(quán)力，保障私權(quán)利。

〔關(guān)鍵詞〕黨的純潔性；憲法；權(quán)力；制度保障；黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）01-0054-05

馬克思主義政黨在本質(zhì)上要求保持其政黨的純潔性，因而，歷來各共產(chǎn)主義政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人大都強(qiáng)調(diào)保持政黨組織及其成員純潔性的重要性。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就要求每一個(gè)支部對(duì)它所接受的會(huì)員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)，這是馬克思主義政黨第一次明確提出了黨的純潔性的主張。毛澤東在1945年就曾指出，中國(guó)革命勝利所需要的是“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”。^〔1〕 2012年以來，中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)在新的歷史階段要不斷保持黨的純潔性。在黨的十八大報(bào)告中，再次指出要牢牢把握“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為有著八千多萬黨員的第一大執(zhí)政黨如何保持其黨員與組織的純潔性，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。目前，黨的純潔性主要體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織和作風(fēng)等各個(gè)方面。保持黨的純潔性路徑有二，一是黨的自身建設(shè)，這屬于自律；另一方面是加強(qiáng)制度化建設(shè)，這屬于他律。依靠黨的自我凈化、自我革新、自我完善等來保持黨的純潔性當(dāng)然重要，但更為重要的是要有制度上的保障，而憲法權(quán)威的真實(shí)樹立與憲法的有效實(shí)施正是在制度層面可提供的最有力保障。保持黨的純潔性與我國(guó)的憲法有效實(shí)施并不矛盾，而是相輔相成，保障憲法的權(quán)威能為保持黨的純潔性提供制度保障，而黨的純潔性又能促進(jìn)憲法的有效實(shí)施。

一、黨的純潔性與憲法的共同目標(biāo)：人民的根本利益

強(qiáng)調(diào)保持黨的純潔性，從直接動(dòng)因來看是為了保持黨的生機(jī)與活力，加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但從根本上而言，還是為了維護(hù)人民的根本利益。保持黨的純潔性不是從黨的自身利益出發(fā)，共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，強(qiáng)調(diào)保持黨的純潔性是為了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性，“黨的純潔性同黨的先進(jìn)性相輔相成、密不可分。純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)，先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證，二者在本質(zhì)上是一致的?！?sup>〔2〕通過保持黨的先進(jìn)性與純潔性來提高黨的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力，最終是為了使黨能夠更好地為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)，這一向是我們黨的核心價(jià)值與最高利益所在。這與憲法的核心價(jià)值是一致的，現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值以及其研究的核心范疇一字以概之：人。也就是對(duì)人的權(quán)利的尊重與保障，對(duì)人民根本利益的維護(hù)。我國(guó)明確把“人權(quán)”、“為人民服務(wù)”以及“一切權(quán)力屬于人民”等寫入了我國(guó)的憲法，這些概念的內(nèi)涵與外延不盡相同，但都凸顯了“人”的重要性。這些概念體現(xiàn)了我們黨對(duì)人的價(jià)值與尊嚴(yán)的尊重與保護(hù)。從根本上而言，這也是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)與黨的根本宗旨所決定的。在十八大報(bào)告中多處重申與強(qiáng)調(diào)了人民與人民利益的重要性：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”；“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)”；“必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”等等。十八大報(bào)告中這些內(nèi)容都很好地體現(xiàn)了黨對(duì)人民利益的關(guān)切以及“以人為本”執(zhí)政理念的確立。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展與巨大成就的時(shí)代背景下，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境這四大考驗(yàn)，還面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗這四大危險(xiǎn)，在此背景下，我們黨重申保持黨的純潔性的重要性實(shí)是對(duì)形勢(shì)有著清醒的認(rèn)識(shí)。保持黨的純潔性是黨贏得民心，獲得人民真心擁戴的重要途徑。黨應(yīng)該做到順民意、解民憂、增民利，并能問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把人民的利益擺在首先，這也是維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威與執(zhí)政地位的一個(gè)重要前提。洛克早就看到“人民福利是最高的法律，確實(shí)是非常公正的和根本的準(zhǔn)則，凡是真誠(chéng)地遵守這一準(zhǔn)則的人都不會(huì)犯太大的錯(cuò)誤?！?sup>〔3〕從根本上而言，黨的純潔性的最佳評(píng)判者是人民，黨的事業(yè)的最有力支持者也是人民，所以，強(qiáng)調(diào)保持黨的純潔性的最終目標(biāo)歸屬就是為人民的根本利益服務(wù)，這與憲法所強(qiáng)調(diào)的保障人的權(quán)利在思想內(nèi)核上是一致的。

二、黨的純潔性與憲法均須解決的問題：權(quán)力與腐敗

（一）權(quán)力的有效監(jiān)督與制約

權(quán)力的擴(kuò)張性、腐化性以及易被濫用的傾向已然是種世界范圍內(nèi)的共識(shí)。洛克說，“如果有人認(rèn)為絕對(duì)權(quán)力能純潔人們的品質(zhì)和糾正人性的卑劣，他只要讀一下當(dāng)代歷史或其他任何時(shí)代的歷史，就會(huì)得出完全相反的結(jié)論?！?sup>〔4〕孟德斯鳩也說，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”^〔5〕一個(gè)人一旦擁有了權(quán)力之后是否會(huì)必然發(fā)生異化，這涉及到對(duì)人性的不同認(rèn)識(shí)。中西方基于對(duì)人性不同的預(yù)設(shè)而導(dǎo)致了對(duì)權(quán)力的不同制度安排。在西方文明中，尤其是深受基督教“原罪論”的長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)影響的國(guó)家，人們傾向于對(duì)人性持懷疑的態(tài)度，尤其是對(duì)擁有權(quán)力的人更是如此，不論是休謨的“無賴論”還是漢密爾頓的“癟三論”，都對(duì)擁有權(quán)力者打上懷疑與不信任的深深烙印。而中國(guó)自古以來，尤其是當(dāng)儒家被確定為正統(tǒng)的統(tǒng)治思想之后，“性本善”的觀念深入人心，人們對(duì)于權(quán)力的擁有者更多的是信任，因而對(duì)于權(quán)力往往缺乏必要的防范與制約意識(shí)。正是不同的文化對(duì)人性的不同認(rèn)識(shí)，故而有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)文化是一種樂感文化，西方文化是一種罪感文化。^〔6〕

人擁有權(quán)力之后之所以會(huì)發(fā)生異化，是因?yàn)闄?quán)力能給他帶來種種意想不到的驚喜與好處，甚至于不需要去進(jìn)行所謂的“尋租”，自然會(huì)有無數(shù)的金錢、美色以及形形色色、出乎意料的利益自動(dòng)來投懷送抱，當(dāng)此時(shí)又缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督與制約，腐敗幾乎成為一種必然。而在一個(gè)體制中，一旦是幾乎任何人在擁有權(quán)力之后都會(huì)有腐化墮落的情況發(fā)生，那么大約可以肯定這體制在有關(guān)權(quán)力的制度安排上出了問題。我們此時(shí)如果僅僅是反復(fù)地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想教育、道德教育等等，其實(shí)效必然是不容樂觀的，這已經(jīng)為我們的實(shí)踐反復(fù)證明了。這時(shí)需要考慮的是制度，而作為一國(guó)的根本大法的憲法在限權(quán)方面的作用自然是不容忽視的。憲法也被稱作是“限法”，也就是限制權(quán)力的大法，其重要功能之一就是要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的限制，馴服權(quán)力這匹野馬以便使其更好地為人民的合法權(quán)益服務(wù)。所以，要保持黨的純潔性，一方面要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的思想、政治、作風(fēng)等方面的教育與建設(shè)，但通過憲法對(duì)于權(quán)力在制度上進(jìn)行一定的防范與監(jiān)督更是一項(xiàng)重要的舉措。

（二）腐敗的有效防范與控制

腐敗的問題在實(shí)質(zhì)上是因權(quán)力缺乏有效監(jiān)督與制約而產(chǎn)生的后果性問題，權(quán)力與腐敗如影隨形，在一定程度上，解決了權(quán)力失控的問題也就能較好地解決腐敗的問題。對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)定而言，其實(shí)是涉及到執(zhí)政黨的控制力與其腐敗的墮落度賽跑的問題。十八大報(bào)告明確指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”?？梢?，我們黨對(duì)于反腐敗鮮明而堅(jiān)決的態(tài)度，將其上升到政治問題的高度，甚至認(rèn)識(shí)到治理不好會(huì)導(dǎo)致“亡黨亡國(guó)”的嚴(yán)重后果。

要保持黨的純潔性，先要看黨員的純潔，黨員的純潔又先要看其入黨動(dòng)機(jī)是否純潔，而入黨的動(dòng)機(jī)的純潔性與否在革命年代與和平年代存在著較明顯的差別。在革命年代，入黨往往是有著真誠(chéng)的信仰，是真正愿意為共產(chǎn)主義事業(yè)而拋頭顱、灑熱血的，當(dāng)時(shí)入黨帶來的不是“實(shí)利”，而是性命之憂，所以當(dāng)時(shí)入黨一般都有著非常純潔的動(dòng)機(jī)，就算有些動(dòng)機(jī)不純者，也會(huì)被革命的烈火所洗禮、淘汰，大浪淘沙后的黨的隊(duì)伍更加純潔。毋庸諱言，現(xiàn)在和平年代，有不少人入黨的思想動(dòng)機(jī)不純，學(xué)生入黨往往是為了更好的就業(yè)，工作后入黨每每是為了當(dāng)官掌權(quán)，均有著直接或間接的利益驅(qū)動(dòng)。在這種不純的動(dòng)機(jī)下加入黨組織，一旦擁有權(quán)力之后，其腐敗的后果幾乎是一種必然?！爱?dāng)官不收錢，退了沒本錢”，“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來”一類的雷人話語在一定側(cè)面便生動(dòng)地反映出部分黨員干部思想的不純潔，對(duì)于這些動(dòng)機(jī)不純者在其入黨時(shí)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能讓他們“帶病入黨”，將腐敗分子排除在萌芽階段。

要保持黨的純潔性，反對(duì)與打擊腐敗就勢(shì)在必行！“黨的純潔性同一切腐敗現(xiàn)象是根本對(duì)立的，反腐倡廉就是要同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，維護(hù)黨的肌體健康，維護(hù)黨的純潔性?！?sup>〔7〕如何反腐這是個(gè)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠思想教育不夠，僅僅依靠法律的嚴(yán)懲還是不夠。就目前而言，對(duì)于腐敗的懲罰再嚴(yán)也嚴(yán)不過明朝了，朱元璋時(shí)期曾作出規(guī)定：贓至六十兩以上者，梟首示眾，剝皮實(shí)草。就是在這樣的嚴(yán)刑峻法之下，明朝官員的貪污現(xiàn)象最后還是淪落到了普遍化、公開化甚至合法化的程度，以至后來海瑞提出要重新實(shí)行太祖祖制時(shí)竟被傳為一時(shí)之笑柄。要保持黨的純潔性需要反腐，反腐需要溯源，從源頭上進(jìn)行治理，即權(quán)力的有效制衡，“無論從廉政要素來看，還是從腐敗現(xiàn)象來看，腐敗的核心問題都無疑是一個(gè)政治權(quán)力的基礎(chǔ)和動(dòng)作問題。政治腐敗，歸根結(jié)底是由于政治權(quán)力的基礎(chǔ)和運(yùn)作出了毛病?！?sup>〔8〕要反腐，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)制，而要落實(shí)對(duì)權(quán)力的規(guī)制最終還是需要通過憲法對(duì)權(quán)力來進(jìn)行合理的配置，所以我們應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)憲法的實(shí)效機(jī)制，進(jìn)一步深化我國(guó)的政治體制改革，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)，從本源上遏制腐敗。

三、保持黨的純潔性的憲法選擇

為保持黨的純潔性，黨的自我凈化是個(gè)重要的方面，但關(guān)鍵還是需要有行之有效的制度保障。朱熹《觀書有感》中云：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！本忘h的純潔性而言，這“活水”便是黨內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制與國(guó)家的相關(guān)制度。我們既需要黨內(nèi)的自我完善與革新機(jī)制，也需要相應(yīng)的制度來加以保證。從憲法角度而言，在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，目前我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政

依法治國(guó)作為一項(xiàng)基本治國(guó)方略已經(jīng)寫入我國(guó)的憲法，對(duì)于我們黨而言，就應(yīng)做到依法執(zhí)政。“依法執(zhí)政與依法治國(guó)是內(nèi)在統(tǒng)一的。應(yīng)該認(rèn)為，依法治國(guó)必然提出依法執(zhí)政的要求，依法執(zhí)政必將推動(dòng)依法治國(guó)。它們實(shí)際上是從執(zhí)政黨執(zhí)政方式和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式兩個(gè)方面提出的宏大主題。”^〔9〕在我國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這是不能動(dòng)搖的一項(xiàng)基本原則，也是堅(jiān)持黨的依法執(zhí)政的基本政治前提，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨包辦一切，而是應(yīng)該在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤皯椃ㄊ菄?guó)家政權(quán)體系運(yùn)作的最高準(zhǔn)則，因此，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，是在人民代表大會(huì)制度的國(guó)家權(quán)力體系中行使執(zhí)政權(quán)。這是堅(jiān)持依法執(zhí)政的憲政基礎(chǔ)。”^〔10〕我國(guó)的憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，代表了人民的根本利益以及黨和國(guó)家意志，更準(zhǔn)確、更理性與更權(quán)威地體現(xiàn)了黨的基本路線、方針和政策，維護(hù)憲法的權(quán)威與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，而是有機(jī)的統(tǒng)一。自覺維護(hù)憲法的權(quán)威以及黨的依法執(zhí)政對(duì)于保持黨的純潔性有著重要作用。

法律的理性化與規(guī)范化能更持久而穩(wěn)定地保持黨的純潔性。亞里士多德對(duì)法律感情無涉的特點(diǎn)早就有深刻的認(rèn)識(shí)，“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。而法律恰正是全沒有感情的”，“誰說應(yīng)該由法律遂行其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨(dú)神祗和理智可以行使統(tǒng)治；至于誰說應(yīng)該讓一個(gè)個(gè)人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”。^〔11〕當(dāng)今中國(guó)在某種意義上來說還是個(gè)人情社會(huì)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部還是會(huì)把感情因素帶到黨的工作中，在人才的選拔、職務(wù)的任命等方面往往會(huì)摻雜進(jìn)個(gè)人的好惡，這就使得有些下級(jí)只唯上，用盡心計(jì)去揣摩領(lǐng)導(dǎo)的心思、投其所好，而不能把精力放在為國(guó)為民的事業(yè)中去，這對(duì)于我們黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔等都是非常不利的。在工作中，應(yīng)該將傳統(tǒng)的以長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移的人治模式轉(zhuǎn)向具有理性色彩、感情無涉的法治模式。而領(lǐng)導(dǎo)干部更要明白自己手中的權(quán)力是來自人民的，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，更好地豎立“公仆意識(shí)”以及為人民服務(wù)意識(shí)，更加自覺地在憲法與法律許可的范圍內(nèi)來行使權(quán)力，使權(quán)力的運(yùn)作規(guī)范化、有序化，這才能更持久地保持黨的純潔性。

依法執(zhí)政能有效地防范權(quán)力的恣意與濫用，更好地保持黨的純潔性。我們黨應(yīng)自覺接受憲法和法律的監(jiān)督，清醒地認(rèn)識(shí)到，法律不是種統(tǒng)治的工具，而是有其自身的價(jià)值，不僅人民需要遵守法律，更為重要的是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨本身更要守法，自覺接受法律的監(jiān)督與制約。黨的依法執(zhí)政可以說就是“依法抑制國(guó)家權(quán)力（或行政）擔(dān)當(dāng)者的隨心所欲（恣意）行事”^〔12〕。不受監(jiān)督與制約的權(quán)力只會(huì)在并不完美的人性支配下濫用、失控，最終侵害人民與國(guó)家的利益，只有真正的依法執(zhí)政才能長(zhǎng)治久安，“歸根結(jié)底，法治并不是便于統(tǒng)治的工具，恰恰相反，它是用來捆綁統(tǒng)治者手腳的東西，是普通公民可以依賴和用來保障自由的東西，正因?yàn)槿绱耍姆傻臋?quán)威是合法的權(quán)威，把自己手腳束縛起來的統(tǒng)治是能夠保持長(zhǎng)久穩(wěn)定的統(tǒng)治?！?sup>〔13〕只有真正接受憲法與法律的約束，使黨的權(quán)力在法定的條件下運(yùn)行，才能更好地保證黨的組織純潔與作風(fēng)純潔。當(dāng)然，黨的活動(dòng)不僅要受到實(shí)體法的限制，還要受到程序性法律的約束，因?yàn)椤俺绦虻膶?shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量”。^〔14〕

（二）推行黨內(nèi)民主

民主是現(xiàn)代憲法的一項(xiàng)重要原則，民主并非沒有缺陷，民主會(huì)導(dǎo)致“多數(shù)的暴政”以及增加政治成本等弊端早已為人們所知曉，但在沒有更好的制度選擇出現(xiàn)之前，民主作為一種不壞的制度還是在各國(guó)憲法中得到了普遍的認(rèn)可。現(xiàn)在存在著直接民主、代議制民主以及協(xié)商民主等多種形式，就我國(guó)目前而言，要保持黨的純潔性，最為重要也最為切實(shí)可行的是實(shí)行黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主。

黨內(nèi)民主是我們黨的生命，是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容，它對(duì)于保持黨的先進(jìn)性與純潔性、促進(jìn)黨的生機(jī)與活力，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位有著重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)不斷拓寬黨內(nèi)民主的渠道，保障每個(gè)共產(chǎn)黨員都有依照黨章的規(guī)定，通過直接或者間接的方式平等地參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主涵蓋了黨的制度建設(shè)與組織方式，對(duì)于黨在保持政治、思想、組織、作風(fēng)等方面的純潔性起著制度性的作用。近年來，我們黨內(nèi)民主建設(shè)取得了巨大的成就，也積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，初步建立起了一套有關(guān)黨內(nèi)民主的理論體系，其內(nèi)涵大體由四大部分組成，即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這里略談下民主選舉與民主監(jiān)督對(duì)保持黨的純潔性的重要意義。

完善黨內(nèi)選舉制度能更好地保證黨的純潔性。通過科學(xué)化、民主化的選舉來保證黨員的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。黨內(nèi)選舉既包括對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的選舉也包括對(duì)黨代會(huì)代表的選舉。中國(guó)現(xiàn)在有八千多萬的黨員，不可能所有的黨員都直接參與到黨的事務(wù)的管理中來，黨員中的代議制的建立就勢(shì)在必行，正如達(dá)爾指出的，一個(gè)民主的單位中，公民人數(shù)越多，公民對(duì)政府決策的直接參與就越少，他們也就越有必要把權(quán)力委托給別人。^〔15〕怎么才能將合適的代表選入黨代會(huì)這是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。以往的代表選舉中，代表性不強(qiáng)，把成為黨代表當(dāng)作是一種榮耀而非責(zé)任的現(xiàn)象非常常見。因此，我們有必要引入差額選舉以及一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出，“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！痹谑舜蟠淼倪x舉中實(shí)行了較大比例的差額選舉，按規(guī)定各選舉單位召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%。還有對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉，我們應(yīng)該不斷地完善與落實(shí)，至少在一定級(jí)別上能讓代表真正決定干部的去留，健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與罷免機(jī)制，這樣才能做到將任人唯賢、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)選舉上來，保持黨在思想、組織等方面的純潔性。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的純潔性的重要路徑。民主與監(jiān)督的關(guān)系密不可分，民主是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，民主的實(shí)現(xiàn)過程也是監(jiān)督不斷完善的過程。監(jiān)督可以使黨內(nèi)活動(dòng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作制度化、規(guī)范化，對(duì)于反腐倡廉具有重要意義。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是我們黨自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的重要措施，是保持黨的純潔性的重要方式。雖然我們國(guó)家也存在著人民監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，但目前最為直接與有效的監(jiān)督還是體制內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的范圍較為廣泛，包括了黨員之間、黨組織之間以及黨員與黨組織之間的相互監(jiān)督，還有黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)如紀(jì)委的監(jiān)督等。為了加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了如詢問、質(zhì)詢、巡視、重要情況通報(bào)和報(bào)告等制度，起到了積極的效果。黨要加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，尤其是黨的“一把手”的監(jiān)督，新修訂的黨章中明確規(guī)定了要“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！睂?duì)于各級(jí)的黨委“一把手”的監(jiān)督，現(xiàn)實(shí)的難題是：上級(jí)監(jiān)督有點(diǎn)遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督比較軟，下級(jí)監(jiān)督非常難。這就導(dǎo)致了他在黨內(nèi)的絕對(duì)權(quán)力，形成“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，對(duì)于這些領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更需要發(fā)揮黨內(nèi)的民主監(jiān)督的作用。十八大報(bào)告指出，“強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制?！币裹h內(nèi)民主監(jiān)督持久穩(wěn)定，需要民主監(jiān)督的制度化、法律化、規(guī)范化。

我們最終應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，這是中國(guó)的民主建設(shè)的路徑選擇。簡(jiǎn)單地照搬照抄西方的民主模式，只會(huì)導(dǎo)致制度的“水土不服”，反而會(huì)適得其反，不利于中國(guó)的民主建設(shè)與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。只有切實(shí)推行黨內(nèi)民主，才能更好地保持先進(jìn)性和純潔性，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，進(jìn)而全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）落實(shí)人大職能

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要制度保障。人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，其地位與職權(quán)是憲法明確賦予的。黨應(yīng)當(dāng)遵守憲法，在憲法與法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這不僅是法治社會(huì)對(duì)政黨的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中明文規(guī)定的。不能把人大依法履行職權(quán)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來看待，人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閼椃ㄗ陨砭褪屈h的主張和人民意志的體現(xiàn)。我國(guó)的人大制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來并不斷發(fā)展與完善的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大制度的有力保證。與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度的建立健全又為黨的依法執(zhí)政、有效執(zhí)政以及人民當(dāng)家作主搭建了一個(gè)良好的制度框架，因而堅(jiān)持和完善人大制度能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。一方面我們要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使之規(guī)范化、制度化；另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)落實(shí)人大法定的權(quán)力，使其能夠在憲法與法律授權(quán)的范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地行使職權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，全國(guó)人大的職權(quán)大體上包括立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)的決定權(quán)以及人事任免權(quán)等。我們?nèi)绻軐⑷舜筮@幾方面的職權(quán)落實(shí)，對(duì)于消解因權(quán)力過于集中所帶來的弊端還是很有現(xiàn)實(shí)意義的，對(duì)于保持黨的純潔性也能起到機(jī)制保障的功能。這里就全國(guó)人大的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)對(duì)保持黨的純潔性的重要意義略作闡述。

保障人大的立法權(quán)能為黨的純潔性提供制度保障。全國(guó)人大是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)、最高權(quán)力機(jī)關(guān)，立法權(quán)是人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。全國(guó)人大應(yīng)該接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，“黨雖然在國(guó)家和政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，國(guó)家制定法律要以黨的政策為指導(dǎo)，但是黨是國(guó)家的一部分，是處于國(guó)家之中，而不是凌駕于國(guó)家與法律之上的?！?sup>〔16〕因而，黨不能直接替代人大來制定法律，而應(yīng)該通過立法建議等方式將黨的意志以及人民的利益通過人大的立法程序?qū)懭敕芍?。人大在法律制定過程中有一整套規(guī)范的法律程序：提案、審議、協(xié)商、修改、表決直到公布。這個(gè)具體的立法過程黨不應(yīng)該包辦包攬，而應(yīng)讓人大按程序獨(dú)立進(jìn)行。法律制定通過之后，黨也應(yīng)該自覺地遵守，自覺地接受法律的制約。因?yàn)橥ㄟ^的法律已經(jīng)體現(xiàn)了黨的意志與人民的根本利益，保證人大立法的權(quán)威性其實(shí)也就是在加強(qiáng)與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。十八大報(bào)告指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！倍h組織與黨員干部接受體現(xiàn)黨的意志的法律的約束，就意味著對(duì)手中權(quán)力的行使應(yīng)該合法化、制度化，這看似是對(duì)其權(quán)力的限制，但是這種限制能更好地防止權(quán)力的濫用，減少腐敗的發(fā)生，事實(shí)上更有利于保持黨的純潔性。

要保持黨的純潔性是一個(gè)系統(tǒng)工程，還需要加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育，培養(yǎng)良善的社會(huì)風(fēng)氣，以及保障人民群眾的監(jiān)督、政協(xié)的政治協(xié)商與監(jiān)督、輿論的監(jiān)督乃至逐漸形成中的市場(chǎng)與市民社會(huì)的監(jiān)督等等。要保持黨的純潔性，固然需要我們黨自身不斷的凈化、革新、完善、提高，但更為重要的是有有效的制度機(jī)制加以完善與鞏固，憲法實(shí)施無疑便是這種制度保障的不二之選。要保持黨的純潔性，歸根結(jié)底還是需要完善的制度安排，十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，這是我國(guó)政治生活以及黨的執(zhí)政理論的又一大進(jìn)步。

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