為海事管理奉獻(xiàn)智慧和汗水

秋至

作為恢復(fù)高考后的第一批大學(xué)生，李恩洪畢業(yè)后一直從事遠(yuǎn)洋工作，從水手成長(zhǎng)為高級(jí)船長(zhǎng)，曾被中遠(yuǎn)集團(tuán)公派到美國(guó)學(xué)習(xí)港務(wù)管理，2000年調(diào)入交通部海事局工作，現(xiàn)任船舶監(jiān)督處處長(zhǎng)。十五年來(lái)，在船舶監(jiān)督、檢驗(yàn)和船員管理等不同的工作崗位上，他帶領(lǐng)同志們創(chuàng)造了驕人的成績(jī)：發(fā)展9萬(wàn)多名中西部待業(yè)青年成為職業(yè)海員，不僅使船員規(guī)模擴(kuò)大，還讓幾十萬(wàn)個(gè)貧困家庭由此而脫貧致富；全心維護(hù)船員權(quán)益，建立全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為轉(zhuǎn)變政府職能開(kāi)路先行；使中國(guó)船舶脫離西方國(guó)家的“黑名單”，中國(guó)航運(yùn)由此走出困境，提升了中國(guó)船隊(duì)的國(guó)際聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)調(diào)各方開(kāi)展低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治，扭轉(zhuǎn)了嚴(yán)峻的水上安全形勢(shì)，促進(jìn)了造船業(yè)健康發(fā)展……

成績(jī)的背后，凝聚著他推進(jìn)改革的智慧和汗水，也彰顯了他作為公務(wù)人員的戰(zhàn)略眼光、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新能力和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

為民：讓黃土高原農(nóng)村娃邁向海洋

陜北娃薛云大概做夢(mèng)也不會(huì)想到自己這輩子能有機(jī)會(huì)當(dāng)上海員，隨船跑遍世界各地，不但賺錢幫家里實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野。他說(shuō)，如果不是當(dāng)初報(bào)考海員，他恐怕一輩子都走不出家門(mén)前的那座大山。

在革命圣地延安，已有800多名黃土高原的農(nóng)家子弟和薛云一樣，因選擇航海而改變了人生，改變了家庭、也因此改變了農(nóng)村。以2009年底為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入為4260元，而同年一名普通船員年收入為5至8萬(wàn)元，高級(jí)船員年收入可達(dá)10至40萬(wàn)元。幫助他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)的正是李恩洪和他的同事們，把航海院校的船員培訓(xùn)教育辦到了中西部地區(qū)。

近年來(lái)，東部地區(qū)從事船員職業(yè)的青年急劇減少，我國(guó)船員面臨著非常緊缺的狀況。如果能借助國(guó)家中西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，把航海教育引向中西部地區(qū)，不僅找到了解決船員隊(duì)伍資源的途徑，也為廣大中西部農(nóng)村青年提供一條“一人當(dāng)海員，全家致富，帶動(dòng)三家脫貧”的路子。在這樣的思路指導(dǎo)下，李恩洪與同志們立即著手研究國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，走訪航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校、地方政府和相關(guān)部委，牽頭制定和啟動(dòng)了加快我國(guó)船員發(fā)展的“十大舉措”，將中西部大力發(fā)展航海教育和船員培訓(xùn)作為主要內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，船員教育規(guī)模迅速在中西部壯大，形成了以武漢為核心的中西部船員培訓(xùn)教育基地。目前，中西部航海船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)17家，年培訓(xùn)海員數(shù)量近2萬(wàn)人。此舉不但配合了國(guó)家中西部發(fā)展戰(zhàn)略，為中西部貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，而且為我國(guó)船員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了人力資源基礎(chǔ)。

李恩洪和他的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)創(chuàng)新思路，積極探索將發(fā)展船員教育與解決民生具體問(wèn)題結(jié)合起來(lái)的途徑：開(kāi)展?jié)O民船員知識(shí)培訓(xùn)，先后有3萬(wàn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)成為商船船員；給大學(xué)畢業(yè)生增加就業(yè)機(jī)會(huì)，非航海專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一年培訓(xùn)可參加適任考試，取得證書(shū)后就可以從事航海職業(yè)；加強(qiáng)與軍隊(duì)之間開(kāi)展海員培訓(xùn)合作，拓寬復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)渠道。

服務(wù)：讓船員得到社會(huì)尊重

船員作為一個(gè)特殊群體，常年在海上漂泊，獲取行業(yè)資訊、求職信息渠道少，參加考試、辦理證書(shū)成本大，還經(jīng)常面對(duì)與公司、中介的各類糾紛。海員出身的李恩洪深知他們的酸甜苦辣，深知船員們需要什么，更深知作為船員主管部門(mén)，要改變傳統(tǒng)的管理模式，從根本上解決好船員就業(yè)和權(quán)益維護(hù)的問(wèn)題。

在他的主導(dǎo)下，中國(guó)船員電子政務(wù)平臺(tái)得以迅速發(fā)展，建成的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了船員業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、查詢，大大提高了辦事效率。“以前，船員報(bào)名參加考試，經(jīng)常要申請(qǐng)公休從國(guó)外下船，所花費(fèi)的直接成本最少3天，住行費(fèi)用少則幾百元，多則上千元，而現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上報(bào)名只需短短幾分鐘，船員真是大大受益?！币晃缓竭\(yùn)企業(yè)的管理人員說(shuō)。據(jù)保守估算，僅海船船員遠(yuǎn)程考試系統(tǒng)的開(kāi)通，每年就為全國(guó)參加考試的20多萬(wàn)考生，節(jié)省4個(gè)多億的成本。

為了給船員提供更好的權(quán)益保障，他和他的團(tuán)隊(duì)多次協(xié)調(diào)有關(guān)部委，進(jìn)行深入溝通，爭(zhēng)取為船員服務(wù)效益最大化：2012年免除海員外派營(yíng)業(yè)稅，為200家外派機(jī)構(gòu)減輕負(fù)擔(dān)；2013年，解決了海員重復(fù)體檢、重復(fù)繳費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了海員“一次體檢，手持兩證”；從2014年1月1日起，我國(guó)海員外派任職無(wú)需再持有《海員出境證明》，極大地便利了廣大的外派海員。

忠誠(chéng)：讓“浮動(dòng)國(guó)土”暢行全球

剛從事海事管理工作不久，李恩洪就面臨著一次重大考驗(yàn)：受1998年亞洲金融危機(jī)的影響，國(guó)際航運(yùn)跌入低谷，而中國(guó)船隊(duì)更是雪上加霜，受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家打壓，被歐美及亞太等其他國(guó)家列入了“黑名單”。每當(dāng)中國(guó)籍船舶到這些國(guó)家的港口?？繒r(shí)，都要接受其主管機(jī)關(guān)最為嚴(yán)格的檢查，即使輕微的缺陷都會(huì)遭到被滯留等極為嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，甚至變相“扣船”來(lái)延誤船期。這嚴(yán)重制約了中國(guó)船隊(duì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害中國(guó)籍船隊(duì)的聲譽(yù)和利益，我國(guó)航運(yùn)面臨著巨大的壓力。

李恩洪清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)籍國(guó)際航行船舶脫離“黑名單”，事關(guān)航運(yùn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家形象，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。他帶領(lǐng)著工作團(tuán)隊(duì)從南到北走訪航運(yùn)公司、船員，逐項(xiàng)分類梳理存在的船舶缺陷，對(duì)照上千條安全檢查項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，深入分析產(chǎn)生的原因，針對(duì)每一類型船舶提出解決方案和措施。為確保船舶符合規(guī)范要求，組織海事部門(mén)聯(lián)合中國(guó)船級(jí)社實(shí)行開(kāi)航前檢查，對(duì)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶凡是開(kāi)往國(guó)外港口之前，都必須自己先查一遍，一條都不放過(guò)，一旦有缺陷，堅(jiān)決立即整改。為了爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持，在加強(qiáng)自身安全檢查的同時(shí)，他和他的團(tuán)隊(duì)積極向國(guó)際海事組織和亞太港口國(guó)備忘錄國(guó)家嚴(yán)厲交涉、積極呼吁，表明中國(guó)政府的態(tài)度和已經(jīng)采取的措施。

經(jīng)過(guò)不懈努力，2001年中國(guó)籍國(guó)際航行船舶徹底脫離了歐洲、美國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家的“黑名單”，極大地維護(hù)了我國(guó)航運(yùn)的利益，使中國(guó)船隊(duì)走出困境。

擔(dān)當(dāng)：讓安全保障發(fā)揮長(zhǎng)效

我國(guó)灘涂造船一度很紅火，這類船舶材質(zhì)低劣、逃避監(jiān)管， 2003年浙江沿海沉沒(méi)了40多艘此類船舶，2005年初兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起新造船舶因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的船體斷裂事故。灘涂造船盛行，不僅嚴(yán)重威脅到我國(guó)的水上交通安全，還影響我國(guó)造船工業(yè)健康發(fā)展。

李恩洪帶隊(duì)深入沿海、沿江地區(qū)的灘涂造船現(xiàn)場(chǎng)明察暗訪，掌握了大量的一手資料。經(jīng)過(guò)深入分析，他看到了政府部門(mén)之間管理的“臨界點(diǎn)”的問(wèn)題，而要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要開(kāi)展相關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治。

李恩洪提出了低質(zhì)量船舶治理方案，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，就開(kāi)展低質(zhì)量船舶整治達(dá)成了共識(shí)。2005年4月，由交通部牽頭，相關(guān)部委聯(lián)合組織的專項(xiàng)治理活動(dòng)全面開(kāi)展，這是一次多部門(mén)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、各單位各司其職的全國(guó)性專項(xiàng)整治活動(dòng)。各省地方政府成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，從上至下構(gòu)筑起整治低質(zhì)量船舶的網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，遏制住了非法違規(guī)造船行為，規(guī)范了中小型船舶造船市場(chǎng)，提高了船舶生產(chǎn)質(zhì)量總體水平，一批存在嚴(yán)重缺陷的低質(zhì)量船舶被清除出航運(yùn)市場(chǎng)。

“要整治更要規(guī)范，用長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)換取水上安全的長(zhǎng)治久安”。他及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建水上交通安全信息通報(bào)及協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)，并相繼出臺(tái)了一系列船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升我國(guó)造船質(zhì)量、凈化造船和航運(yùn)市場(chǎng)意義重大。

一分耕耘，一分收獲。十五年來(lái)，李恩洪和他的團(tuán)隊(duì)?wèi){著對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)、對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，為保障水上交通安全、維護(hù)船員整體利益、促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。目前，李恩洪思考著“壯大中國(guó)籍船隊(duì)，推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的命題，正致力于新的目標(biāo)和任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)為我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展而奮斗不息的承諾。