生態(tài)文明全鏈條改革方案研究

徐婧靜 袁哲

摘 要：本文以江蘇省金湖縣生態(tài)文明體制改革為例，對生態(tài)文明全鏈條改革工作方案進行初步研究，重點建立了六大制度體系，分別為綠色發(fā)展引導(dǎo)制度體系、生態(tài)空間管控制度體系、山水林田湖草一體保護制度體系、齊抓共管環(huán)境治理制度體系、全方位監(jiān)測監(jiān)管制度體系和彰顯金湖生態(tài)文明建設(shè)特色制度體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;全鏈條改革;體制改革

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革，必須依靠完善的體制和制度[1]。江蘇省不斷加強生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計，取得顯著成效。在此背景下，金湖縣結(jié)合省市生態(tài)文明體制改革要求，探索研究符合區(qū)域特征的生態(tài)文明全鏈條改革方案。

1 研究區(qū)域概況

1.1 區(qū)域基本情況

金湖縣位于江蘇省中部偏西地區(qū)，北緯32°47'至33°13'，東經(jīng)118°48'至119°22'?？h域總面積1393.86平方千米，其中，水面420.08平方千米。陸地地勢西高東低，北部、東部、南部為湖蕩相間的湖積平原，西南部為緩坡丘陵?？h域?qū)偎W(wǎng)地區(qū)，湖河溝渠眾多，水生動植物資源十分豐富。

1.2 改革基礎(chǔ)條件

2017年，金湖縣建成首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。近年來，金湖縣持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，初步形成了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)?；硬⑦M的良好局面。

近年來，金湖縣在生態(tài)文明體制機構(gòu)改革方面也做了一些嘗試，包括強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制、實施環(huán)境保護網(wǎng)格化管理、構(gòu)建河（湖）長制等，以點帶面，探索出一些有自身特色的改革示例。

2 改革主要內(nèi)容及要點研究

2.1 綠色發(fā)展引導(dǎo)制度體系

強化規(guī)劃環(huán)境影響評價作用。以規(guī)劃環(huán)評推動園區(qū)跨越式發(fā)展，并適時開展跟蹤評價。各園區(qū)（集中區(qū)）在規(guī)劃環(huán)評的引導(dǎo)下，嚴(yán)守“三線一單”要求，將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)。

建立全域旅游發(fā)展引導(dǎo)推動體系。在旅游項目引進、交通配套、宣傳發(fā)動等方面統(tǒng)籌改革工作，實現(xiàn)“旅游+”和“+旅游”深度融合，推動金湖縣由觀光地向度假地順利轉(zhuǎn)型。

2.2 生態(tài)空間管控制度體系

開展多規(guī)合一編制。在統(tǒng)一編制金湖縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。

強化生態(tài)紅線區(qū)域管控機制。開發(fā)生態(tài)紅線管控APP，建立生態(tài)紅線區(qū)域“電子圍欄”，強化日常巡查、衛(wèi)片解譯、探頭監(jiān)控、無人機勘查結(jié)合的監(jiān)察制度。

建立多元化的生態(tài)補償機制。探索建立生態(tài)保護成效與省級生態(tài)補償資金分配掛鉤的補償機制，統(tǒng)籌使用各級各類補償資金，支持重大生態(tài)保護和修復(fù)項目。探索制定重點河道斷面相關(guān)補償辦法，強化鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）對水環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。

2.3 山水林田湖草一體保護制度體系

建立區(qū)域綜合統(tǒng)籌的保護制度。在河長制度的基礎(chǔ)上，建立上游下游聯(lián)動、岸上水上統(tǒng)籌、生態(tài)治理和工程截污并重、各鎮(zhèn)（街）齊抓共管的河道整治制度。

完善基本農(nóng)田保護和鄉(xiāng)村振興保障體系。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，制定鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加快推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進“三產(chǎn)”融合發(fā)展。加強基本農(nóng)田保護，落實土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，實現(xiàn)全縣耕地總量的動態(tài)平衡。

建立生物多樣性長效保護制度。適時開展生物多樣性本底調(diào)查工作，以高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖等重要濕地為重點，持續(xù)開展觀測研究，進行生物多樣性保護成效評價。

2.4 齊抓共管環(huán)境治理制度體系

整合強化專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的功能作用。成立統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與打好污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，落實專職人員，負責(zé)生態(tài)文明全鏈條改革。

落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任。明確企業(yè)法人代表為環(huán)境保護第一責(zé)任人，實施重點污染防控企業(yè)環(huán)境保護報告書制度，強化清潔生產(chǎn)，推動重點企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險全覆蓋。

構(gòu)筑全民參與的生態(tài)環(huán)保格局。健全生態(tài)環(huán)境信息公開發(fā)布機制，逐步開展生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)評單位、第三方管理企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”篩選。拓寬公眾參與機制，建立完善環(huán)境保護專家委員會、市民委員會工作機制。

2.5 全方位監(jiān)測監(jiān)管制度體系

建成測管協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確、及時反映全縣各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）環(huán)境質(zhì)量狀況。

全面落實排污許可證制度。按序時完成排污許可證核發(fā)工作，做好排污許可與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、“三同時”驗收、排污收費等制度對接和數(shù)據(jù)共享，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺。

健全事中事后監(jiān)管體系。推進管理網(wǎng)格化，引入環(huán)保協(xié)管員制度，形成24小時管控機制。建立重大項目環(huán)境風(fēng)險第三方評估機制，實施環(huán)境監(jiān)察“雙隨機”。

完善環(huán)境審計制度。落實《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

2.6 彰顯金湖生態(tài)文明建設(shè)特色制度體系

建立環(huán)保準(zhǔn)入“紅綠燈”制度。對縣重點優(yōu)質(zhì)項目、民生項目開綠燈，進行快速審批;對位置敏感、污染排放大、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型不符的項目亮黃燈，穩(wěn)妥審批;對嚴(yán)重污染、與金湖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求向左、占用各類用地紅線的項目，實施“一票否決”。

建立農(nóng)村污水全收集處理體系。因地制宜構(gòu)建金湖特色的農(nóng)村污水全收集處理體系，采取聯(lián)建與獨建相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、管網(wǎng)收集與農(nóng)戶自處理相結(jié)合等方式，力爭排放全達標(biāo)。

建立良好湖泊退圩還湖和長效保護制度。統(tǒng)籌實施寶應(yīng)湖、高郵湖退圩還湖工程，積極開展湖區(qū)生物多樣性觀測和保護研究工作，改善湖區(qū)自然生境，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

3 結(jié)語

綜上所述，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)、解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，開展多方位、多層次的全鏈條改革，創(chuàng)新全鏈條生態(tài)文明治理體系，是提高生態(tài)文明建設(shè)水平的有力保障。

參考文獻：

[1]陸小成.生態(tài)文明建設(shè)的空間二重性與體制改革——以北京為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2017，33（3）：189-192.