依托雄安新區(qū)建設(shè)，探索河北智慧城市運行體制與機制研究

李敏賢

摘 要：介紹了雄安新區(qū)在智慧城市建設(shè)的優(yōu)勢，并深入探討了如何把握雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)的輻射與帶動優(yōu)勢，結(jié)合省內(nèi)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建適合河北省情特色的智慧城市建設(shè)與運行機制。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);智慧城市;機制

隨著數(shù)字信息化與人工智能大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，智慧城市建設(shè)逐漸成為全球城市發(fā)展的新趨勢，日益受到人們的關(guān)注。2016年，習(xí)近平總書記指出我國智慧城市建設(shè)目標，以人民為中心，實現(xiàn)民生服務(wù)便捷、社會治理精準、社會經(jīng)濟綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡(luò)安全可控的智慧城市。雄安新區(qū)作為我國城市發(fā)展的理論創(chuàng)新高地，必將成為中國智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新典范?？偨Y(jié)雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)中的先進經(jīng)驗與創(chuàng)新成果，與河北當前城市發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，探索構(gòu)建河北新型智慧城市建設(shè)的長效運行體制與機制，對推進河北城市化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、破解城市發(fā)展難題，進而推動我國智慧城市建設(shè)進程具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、智慧城市的概念與內(nèi)涵

何謂智慧城市？智慧城市就是指借助互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，通過物聯(lián)、互聯(lián)、智能化大數(shù)據(jù)方式監(jiān)測、分析、整合城市資源，促進城市各功能靈活協(xié)調(diào)、迅速準確運行，為城市居民創(chuàng)造更加綠色、和諧、人性化的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的一種運行模式。其實質(zhì)就是利用新一代先進的信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實現(xiàn)對城市的智能化管理與運營，挖掘創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)的先進經(jīng)驗

智慧雄安的設(shè)立本身，就是一項城市發(fā)展改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，為我國智慧城市建設(shè)提供了一個新樣本。

（一）科學(xué)精準的頂層設(shè)計與完善有序的中長期發(fā)展規(guī)劃，為智慧雄安建設(shè)指明了方向

智慧雄安依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，精準協(xié)同功能疏解、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)入和規(guī)劃支撐，具有科學(xué)精準的頂層設(shè)計優(yōu)勢。同時在智慧城市模型構(gòu)建與情景分析預(yù)估等一系列專家認證基礎(chǔ)上，國家專門編制出臺了雄安新區(qū)建設(shè)中長期規(guī)劃，為智慧雄安建設(shè)指明了方向。

（二）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等一系列新技術(shù)平臺的引進，為智慧雄安建設(shè)提供了技術(shù)支持

雄安新區(qū)的設(shè)立，中長期發(fā)展規(guī)劃的公布，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)入駐雄安系列優(yōu)惠政策的相繼出臺，引起眾多先進技術(shù)企業(yè)與相關(guān)科研院所的關(guān)注，阿里巴巴等知名企業(yè)甚至計劃要全面打造這座獨具中國特色的未來智慧城市。值得注意的是，智慧雄安的建設(shè)既不是北京非首都功能外轉(zhuǎn)的全盤接收，更不是所謂新智慧城市的概念炒作。因此，先進技術(shù)的引進是有選擇性的，重點圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與智能傳感技術(shù)等智慧城市發(fā)展所需的相關(guān)技術(shù)，有目的、有步驟的進行。

（三）從智慧交通、智慧生態(tài)到智慧民生與智慧政務(wù)等一系列智能公共服務(wù)設(shè)施的有效推進，為智慧雄安建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障

京津冀一體化首先是交通一體化。未來雄安新區(qū)的智慧交通通過無人駕駛汽車、智能道路與橋梁、智能停車場、智能信號燈乃至井蓋等一系列智慧元素，構(gòu)建一個時時處處都能感知并互聯(lián)的城市大腦智能控制體系。智慧能源與智慧生態(tài)體系的建立。綠色可持續(xù)發(fā)展智慧城市，離不開智慧新能源平臺供應(yīng)體系和智慧生態(tài)監(jiān)測聯(lián)動體系的有效運轉(zhuǎn)。因此，雄安新區(qū)建設(shè)過程中加強了與智慧能源聯(lián)動平臺相匹配的風(fēng)電、太陽能等可再生能源與天然氣、地熱生物質(zhì)資源等多能互補、統(tǒng)籌平衡的新能源供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。同時，還有衛(wèi)星遙感，雷達掃描與物聯(lián)網(wǎng)等與智慧生態(tài)環(huán)保監(jiān)測與管控平臺系統(tǒng)配套的相關(guān)技術(shù)與設(shè)施等。智慧民生與智慧政務(wù)則是涉及智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家居、智能辦公等各領(lǐng)域所需的Wifi設(shè)施、5G基站建設(shè)與普及、人機自助式交互平臺、居民信息識別跟蹤與安全隱私保護模塊等眾多先進技術(shù)配套設(shè)施的跟進。

（四）統(tǒng)籌兼顧、標準規(guī)范、功能精準、全民參與、評估體系客觀合理的運營體系的建立，為智慧雄安建設(shè)提供了長效機制保障

從滿足城市居民參與度、獲得感與幸福感和城市科學(xué)綠色可持續(xù)發(fā)展的智慧城市發(fā)展目的來看，有效運營機制需要統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃與指揮體系、科學(xué)規(guī)范的標準體系、功能精準的運營模塊、參與度高且客觀合理的評估體系等各個環(huán)節(jié)相輔相成，閉合運轉(zhuǎn)。

三、河北智慧城市建設(shè)與運行機制的探索

目前，我省除雄安外僅有廊坊等少數(shù)城市在智慧城市建設(shè)中進行了試點建設(shè)嘗試，理論與實踐基礎(chǔ)相對薄弱。因此，應(yīng)把握與雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)近水樓臺的輻射與帶動優(yōu)勢，與我省當前智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀結(jié)合，逐步探討適合我省省情的智慧城市建設(shè)與運行機制。

首先，要結(jié)合我省當前人口、經(jīng)濟、生態(tài)等各方面發(fā)展實際情況，做好智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)的科學(xué)評測，從而進行科學(xué)合理的頂層設(shè)計與中長遠規(guī)劃，在雄安智慧城建基礎(chǔ)上，以點帶面、分批次、有步驟地逐層推進，有序進行。

其次，由于我省互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等智慧城建技術(shù)與智能公共基礎(chǔ)設(shè)施配套相對薄弱，需要想方設(shè)法加強先進技術(shù)引進與設(shè)施配套體系。在新技術(shù)方面，要充分利用京津冀的地緣優(yōu)勢，把握北京非首都功能外移機會，加大京津地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源新材料能等高新技術(shù)企業(yè)的引進力度。其中，信息化便利條件下的居民隱私信息安全保障技術(shù)備受關(guān)注，需要重點攻克。在智能公共基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，需要大量的資金支持。鑒于我省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)型階段，財政投入難度較大，可嘗試融入社會資金到智慧城市建設(shè)中，采取政府與市場混合型運營模式，從而推進我省智慧城市的建設(shè)步伐。

再次，要建立科學(xué)完善的標準化規(guī)范體系與科學(xué)、客觀合理的評價機制，促進智慧城市向好迭代拓展，保證智慧城市建設(shè)長效運營。從技術(shù)引進與設(shè)施建設(shè)到信息化共享安全模塊，從運行流程到市民智能體驗等每個環(huán)節(jié)、每個模塊都要有科學(xué)完善的標準規(guī)范體系。同時，要配套客觀公正的第三方評價機制。評價指標不能唯新、唯技術(shù)、唯面子工程，必須要考慮到市民的參與度、獲得感、幸福感和城市的綠色可持續(xù)發(fā)展等眾多維度。

總之，依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把握雄安新區(qū)綠色智慧城市建設(shè)機遇，全面統(tǒng)籌我省智慧城市規(guī)劃建設(shè)與運營，構(gòu)建符合我省省情特色的智慧城市建設(shè)運營機制，從而推進我省乃至全國智慧城市建設(shè)步伐。