中國性別失衡與社會可持續(xù)發(fā)展的理論、實(shí)踐與政策創(chuàng)新——國家社科基金重大攻關(guān)課題“中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”成果概述①

李樹茁，果 臻，尚子娟

(1.西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所，陜西 西安 710049;2.華中科技大學(xué)社會學(xué)系，湖北 武漢 430074;3.長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064)

一、研究背景

十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》剖析了我國面臨的重大理論和實(shí)踐問題，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這一政策是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全面認(rèn)識人口發(fā)展形勢和變化規(guī)律的情況下，對我國生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。在當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)，我國人口發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)折。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國將先后迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?，人口形勢依然?yán)峻，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著人口總量持續(xù)增加的壓力，人口對經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的影響更加突出，人口安全問題也不容忽視。同時(shí)，人口各要素關(guān)系更趨復(fù)雜，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正在成為影響發(fā)展的主要因素［1］。

人口性別結(jié)構(gòu)是人口結(jié)構(gòu)的基本問題之一，性別結(jié)構(gòu)是影響我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。一方面，“構(gòu)建和諧社會理論”認(rèn)為和諧社會是可持續(xù)發(fā)展的特有社會狀態(tài)，社會由男女共同組成，兩性結(jié)構(gòu)均衡是和諧社會的基本前提，人與人關(guān)系的改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)社會和諧的基本保障。人口性別結(jié)構(gòu)失衡，違背了性別結(jié)構(gòu)平衡的自然法則，破壞了個(gè)人、家庭、人群和社會之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，也破壞了社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提［2］。另一方面，人口性別結(jié)構(gòu)的失衡，是性別歧視的人口與社會后果，將誘發(fā)利益受損群體的社會失范行為、刺激與放大社會風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)而影響公共安全、社會穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)性別平等早已成為國際社會共同奮斗的目標(biāo)，性別平等成為評價(jià)一個(gè)國家發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。世界銀行的相關(guān)報(bào)告指出，女性缺失和性別不平等，不僅影響女性的生存、參與和發(fā)展，同時(shí)會影響男性和整個(gè)人類的整體生活福利、影響社會可持續(xù)發(fā)展。性別失衡與社會穩(wěn)定的治理不僅是公共管理問題，也是公共政策創(chuàng)新問題，更是一個(gè)需要政府、企業(yè)和公民社會聯(lián)合的公共治理問題［3］;同時(shí)也是中國目前與人口相關(guān)的社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最亟需解決的重大戰(zhàn)略和民生問題，并在國際安全方面具有重要影響?？傊?，性別結(jié)構(gòu)失衡這一人口發(fā)展中的重要問題已成為中國社會穩(wěn)定與社會可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。隨著中國人口、經(jīng)濟(jì)和社會的快速轉(zhuǎn)型，以及與國際社會發(fā)展理念的逐漸接軌和融合，中國的性別失衡與社會可持續(xù)發(fā)展問題也逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)事關(guān)全球穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重大安全問題，引起了國內(nèi)外各界的高度重視。

基于對問題和已有研究成果及其復(fù)雜性的認(rèn)識，本研究團(tuán)隊(duì)在課題設(shè)計(jì)時(shí)提出了一種以多視角、非線性、系統(tǒng)性和跨學(xué)科為主要特色的新的中國性別失衡和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的研究范式［4］。新的研究范式依據(jù)社會發(fā)展需要和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的需要，系統(tǒng)探討性別失衡的主要后果及其對社會穩(wěn)定的影響機(jī)制。在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上，從政策/制度分析、仿真和實(shí)驗(yàn)三個(gè)方面進(jìn)行政策和制度研究。基于學(xué)術(shù)研究和政策研究的成果，在政府的主導(dǎo)下，在非政府組織和市場的參與下，進(jìn)行有針對性的社區(qū)試點(diǎn)干預(yù)和治理實(shí)踐。一方面，課題研究建立綜合治理性別失衡的政策干預(yù)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)踐成果進(jìn)行擴(kuò)散、推廣，并形成國家戰(zhàn)略;另一方面，社區(qū)試點(diǎn)干預(yù)和治理實(shí)踐的成果反饋將豐富學(xué)術(shù)研究和政策研究。

依據(jù)研究范式，由西安交大公共政策與管理學(xué)院與中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所共同承擔(dān)的國家社會科學(xué)基金“中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展”重大攻關(guān)課題，對研究問題進(jìn)行了一系列的深入探求。本研究在性別、生命歷程、婚姻與流動等多視角下，在深入分析中國性別失衡整體態(tài)勢和演變基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析性別結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生的相關(guān)利益群體的脆弱性、社會失范、社會風(fēng)險(xiǎn)及其對公共安全與社會穩(wěn)定等社會可持續(xù)發(fā)展問題的影響，并對性別失衡及其后果的綜合治理進(jìn)行深入系統(tǒng)的制度分析與戰(zhàn)略研究，提出有針對性的、前瞻性的政策建議，從而有效減緩和預(yù)防性別失衡及其一系列的社會人口后果，降低社會風(fēng)險(xiǎn)、有力促進(jìn)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究目標(biāo)、思路和主要內(nèi)容

研究從性別、生命歷程、婚姻和流動視角切入性別失衡問題，主要目標(biāo)是研究中國性別失衡的態(tài)勢、原因及對社會穩(wěn)定的影響機(jī)制，為綜合治理性別失衡及其后果、促進(jìn)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展提供政策建議和制定國家戰(zhàn)略。

在學(xué)術(shù)上，研究基于復(fù)雜性科學(xué)的研究范式，將人口學(xué)、社會學(xué)、公共政策和管理、系統(tǒng)工程等多學(xué)科的理論和方法交叉融合，結(jié)合復(fù)雜性科學(xué)、社會網(wǎng)絡(luò)等新的模型和研究方法，系統(tǒng)深入地剖析性別失衡的態(tài)勢、原因和后果及其形成機(jī)制。這不但為全面認(rèn)識性別失衡與社會穩(wěn)定問題提供理論支持，同時(shí)也為包括性別失衡問題研究在內(nèi)的人口學(xué)及社會可持續(xù)發(fā)展提供新的研究策略和范式。

在實(shí)踐上，研究以理論分析和機(jī)制研究為基礎(chǔ)，對中國目前性別失衡公共治理的績效進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而提出治理性別失衡、促進(jìn)社會穩(wěn)定的公共治理政策和制度。研究不但進(jìn)行政策模擬、仿真和優(yōu)化，而且開展社區(qū)實(shí)踐，總結(jié)新的公共治理模式，最終形成國家層面的性別失衡及其后果治理與社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

研究將人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展納入到“社會風(fēng)險(xiǎn)(宏觀)不同人群的生活狀況與脆弱性分析(微、中觀)個(gè)人與社區(qū)的社會失范分析(微、中觀)公共安全(宏觀)社會穩(wěn)定(宏觀)”。在這一宏微觀相結(jié)合的因果分析鏈條下，研究系統(tǒng)探討性別失衡是如何從微觀和宏觀兩個(gè)層次影響社會穩(wěn)定，這兩個(gè)層次又是如何互動從而放大社會風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響社會可持續(xù)發(fā)展。在新的研究范式指導(dǎo)下，研究通過對這一宏微觀相結(jié)合的因果分析鏈條的系統(tǒng)，能夠發(fā)現(xiàn)并解決單一學(xué)科和單一領(lǐng)域研究難以發(fā)現(xiàn)和解決的科學(xué)問題。研究分為“態(tài)勢研究”、“機(jī)制研究”和“實(shí)踐與戰(zhàn)略研究”三大模塊。三者之間環(huán)環(huán)相扣、步步深入，彼此印證，全面綜合地揭示出當(dāng)代中國性別失衡和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題和形成機(jī)理，提出綜合治理和解決與性別失衡相關(guān)的一系列社會人口問題的戰(zhàn)略和政策，有利于促進(jìn)國家制度創(chuàng)新和維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展。

基于此研究思路，本研究提出了如圖1所示的研究中國性別失衡和社會可持續(xù)發(fā)展的總體框架。它主要包括以下幾方面內(nèi)容。

第一部分是基礎(chǔ):態(tài)勢研究。研究通過引入新觀點(diǎn)、新方法和新數(shù)據(jù)，在宏觀層次對中國人口性別結(jié)構(gòu)總體態(tài)勢進(jìn)行整體和全面判斷，準(zhǔn)確把握中國性別失衡趨勢、特點(diǎn)和嚴(yán)重性，預(yù)測性別失衡對未婚男性和人口發(fā)展的影響。

圖1 中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究框架

第二部分是核心:機(jī)制研究?；诙啻未笠?guī)模專項(xiàng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，研究在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次系統(tǒng)分析性別結(jié)構(gòu)失衡及男性婚姻擠壓和社會發(fā)展的后果和影響機(jī)制;包括在微觀層面對性別失衡下相關(guān)利益群體的婚姻、家庭、養(yǎng)老等問題的研究;對個(gè)人、家庭、不同群體和社區(qū)脆弱性(包括基本生活、婚姻家庭、社會融合等方面)的影響;從社區(qū)中觀層次探討性別失衡對社區(qū)失范和安全的影響;從宏觀層面識別性別失衡可能引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)和行為失范，闡釋性別結(jié)構(gòu)失衡下社會風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)放大機(jī)制及其對公共安全和社會可持續(xù)發(fā)展的影響，探求性別失衡下社會風(fēng)險(xiǎn)治理及其放大途徑阻斷的對策。

第三部分是重點(diǎn):實(shí)踐與戰(zhàn)略研究”。研究通過實(shí)證制度和政策分析，將學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為可操作的治理模式、制度和政策方案;開展社區(qū)實(shí)踐，進(jìn)行國家戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，提出工作任務(wù)和政策建議;將學(xué)術(shù)研究成果整合、提煉和上升為公共政策創(chuàng)新，推動中國人口和社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)研究方法、策略和數(shù)據(jù)

本研究綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)、公共政策分析、制度分析等多種研究方法，將定性研究與定量研究相結(jié)合、理論研究與政策研究相結(jié)合，從不同視角進(jìn)行綜合分析，為全面認(rèn)識和統(tǒng)籌解決人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展這一個(gè)復(fù)雜的社會問題提供方法保障。研究策略如下:

第一，多學(xué)科交叉的研究手段。傳統(tǒng)的人口學(xué)難以完全描述和深入分析，因而需要運(yùn)用人口學(xué)、社會學(xué)、公共政策、管理科學(xué)與工程等多學(xué)科交叉的研究手段，為性別失衡的態(tài)勢、原因、后果及其影響機(jī)制和公共治理提供新的理論和方法。第二，非線性研究范式。以轉(zhuǎn)型社會中的弱勢群體的保護(hù)和發(fā)展為核心，以多學(xué)科交叉研究為途徑，以公共治理創(chuàng)新為導(dǎo)向，本研究將理論研究、政策分析、社會實(shí)踐、擴(kuò)散和推廣、國家戰(zhàn)略、公共政策創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建交叉互動的非線性研究范式，形成全面解決性別失衡與促進(jìn)社會穩(wěn)定的綜合路徑和創(chuàng)新模式。第三，質(zhì)性研究與定量研究相結(jié)合。研究利用文獻(xiàn)資料和調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合利用質(zhì)性研究和實(shí)證定量研究來探索性別失衡社會宏觀風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性、失范、安全、穩(wěn)定等性別失衡成因和不同層面后果之間的相互影響的作用途徑，分析并確定性別失衡下不同人群和社區(qū)脆弱性的影響因素、失范的影響因素，以及公共安全的影響因素，為提出研究假設(shè)和進(jìn)行定量分析的變量設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還利用定性分析方法探討歷史和國外統(tǒng)籌治理性別失衡及其后果的政策措施，為提出新的更具針對性的政策提供借鑒。第四，理論研究、政策研究、戰(zhàn)略研究與公共治理實(shí)踐相結(jié)合。性別失衡和社會穩(wěn)定是理論性和政策性都較強(qiáng)的一項(xiàng)研究。因此，研究不但要對社會風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性、社會失范、公共安全等理論及其之間的聯(lián)系進(jìn)行深入分析和綜合運(yùn)用，而且要對目前的性別失衡治理政策進(jìn)行分析。理論研究是基礎(chǔ)，政策研究是方向，而公共治理實(shí)踐是治理性別失衡和促進(jìn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。本研究的技術(shù)路徑見圖2。

圖2 中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究技術(shù)路徑

本研究所用數(shù)據(jù)分為宏觀層面的人口普查數(shù)據(jù)、中微觀層面的面向個(gè)人和社區(qū)的大型專項(xiàng)社會抽樣調(diào)查、面向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)公共政策調(diào)查、以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的政策文件資料等。本研究對宏觀層面的人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了科學(xué)審慎的分析和調(diào)整，中微觀層面的一手調(diào)查數(shù)據(jù)的收集和處理則按照嚴(yán)格的質(zhì)量控制手段，保證了所用數(shù)據(jù)的代表性和可靠性。詳見表1。

三、研究成果

(一)中國性別失衡的態(tài)勢、特征與演變規(guī)律

1.中國性別失衡的最新動態(tài)。當(dāng)前，中國出生性別比嚴(yán)重偏高，但總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的發(fā)展趨勢。中國的出生性別比從20世紀(jì)80年代以來持續(xù)偏高。2000年，我國出生性別比為116.86;2005年上升到120.49;2010年下降為117.94;2012年，出生性別比為117.7，較2011年和2010年分別下降0.08和0.24。10年中出生性別比基本在115-120的區(qū)間內(nèi)變化，并表現(xiàn)出先升后降的轉(zhuǎn)變態(tài)勢［5］。特別需要關(guān)注的是，我國近期出生性別比的動態(tài)表現(xiàn)出與以往不同的五大變動特征［6］。

第一，胎次轉(zhuǎn)換。目前，我國一胎出生性別比首次出現(xiàn)顯著上升，二胎出生性別比則出現(xiàn)下降。這說明在低生育率水平下，人們開始傾向于在第一胎就進(jìn)行性別選擇。第二，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。我國城鎮(zhèn)地區(qū)出生性別比近期連續(xù)攀升并表現(xiàn)出加速上升態(tài)勢，農(nóng)村地區(qū)則持續(xù)偏高，但出現(xiàn)略微下降。城鄉(xiāng)差異明顯縮小，出生性別比偏高的態(tài)勢由以往的農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重已經(jīng)發(fā)展為城鄉(xiāng)都十分嚴(yán)重。第三，區(qū)域擴(kuò)大。目前，全國僅有西藏和新疆的出生性別比處于正常水平。2010年，全國出生性別比偏高的省份(港澳臺除外)由2000年的27個(gè)省份進(jìn)一步增加到29個(gè)。第四，我國出生性別比偏高的少數(shù)民族數(shù)量增加，偏高的幅度進(jìn)一步上升。2010年，百萬以上人口的19個(gè)少數(shù)民族中，出生性別比偏高的省份為13個(gè)，而1990年僅為6個(gè)。少數(shù)民族的出生性別比有進(jìn)一步擴(kuò)大和嚴(yán)重的趨勢。第五，我國嬰幼兒死亡率性別差異趨于正常。

表1 中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的數(shù)據(jù)與方法匯總

2.中國性別失衡的演變規(guī)律?？傮w上，中國人口性別失衡的演變進(jìn)程是隨著中國人口轉(zhuǎn)型的變化而變動［6］。首先，在人口由高出生率、高死亡率和高增長率向低出生率、低死亡率和低增長率的轉(zhuǎn)型過程中，我國女性的死亡率較男性有更大幅度的下降，死亡率的性別差異對總?cè)丝谛詣e比的影響從20世紀(jì)七八十年代開始逐漸減弱，當(dāng)前反而起著降低總?cè)丝谛詣e比的作用。其次，20世紀(jì)90年代初，當(dāng)我國生育率下降至低生育水平后，出生性別比偏高現(xiàn)象顯現(xiàn)，出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡成為影響當(dāng)前總?cè)丝谛詣e結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。最后，受中國人口快速轉(zhuǎn)型的影響，我國低齡人口比重迅速下降，老齡人口比重快速增長，人口的年齡結(jié)構(gòu)對降低當(dāng)前總?cè)丝谛詣e比的影響越發(fā)顯著。

在演變的模式上，中國存在一種以出生性別結(jié)構(gòu)變動為特征的人口轉(zhuǎn)變模式，出生性別比轉(zhuǎn)變存在“上升-徘徊-下降”的三階段特征［5，7］。中國出生性別比轉(zhuǎn)變在經(jīng)歷約18年的上升期和約10年的徘徊期后，當(dāng)前尚未完全穩(wěn)定地進(jìn)入下降期。此外，由于中國生育空間的區(qū)域差異，在帶有性別偏好的人口轉(zhuǎn)變模式下還存在一定的區(qū)域類型，包括敏感型，同步型，遲滯型和突變型。這四個(gè)模型基本能夠反映中國不同區(qū)域在人口轉(zhuǎn)變過程中出生性別比偏高與生育率變動水平之間的在時(shí)間點(diǎn)上的契合關(guān)系。從空間來看，由于時(shí)空的差異性，不同區(qū)域出生性別比轉(zhuǎn)變有具有不同的特點(diǎn)，出生性別比偏高發(fā)生的階段、位置，以及性別比偏高的高度和持續(xù)的時(shí)間長度都存在空間差異。同時(shí)，出生性別比的轉(zhuǎn)變還受到文化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、社會發(fā)展水平等諸多環(huán)境性、條件性因素的影響和制約。

出生性別比偏高是當(dāng)前中國性別失衡的主導(dǎo)性因素。這構(gòu)成了對當(dāng)前中國性別失衡演變進(jìn)程和規(guī)律的基礎(chǔ)性結(jié)論。同時(shí)，中國出生性別比的轉(zhuǎn)變是在中國人口轉(zhuǎn)型的大背景下，以人口轉(zhuǎn)型的時(shí)空差異為特征，實(shí)現(xiàn)了分階段，分區(qū)域地逐步變化。可以預(yù)見，未來中國出生性別比的降低也將依照這一規(guī)律，實(shí)現(xiàn)分階段，分區(qū)域地逐步下降。

(二)中國性別失衡的后果和影響機(jī)制

1.中國性別失衡的女性缺失。目前，出生性別比偏高作為性別失衡的主導(dǎo)性因素，對中國人口性別結(jié)構(gòu)失衡的影響非常顯著。這主要反映為女性數(shù)量的缺失。如果中國30年來出生性別比保持在1982年的水平不變，那么2010年總?cè)丝谛詣e比將下降到101以下，略低于世界平均水平。進(jìn)一步測算30年出生性別比偏高對女性缺失的影響發(fā)現(xiàn)，1980-2010年間，我國的出生隊(duì)列，對應(yīng)的普查時(shí)點(diǎn)人口總量男性為2億9 004萬，女性為2億5 415萬。其中男性比女性多出大約3 600萬。但是這其中2 000萬約是由于女性缺失造成的。在1980-2010年期間，我國缺失女性為2 013萬，比例為7.34%;而在這30年中，隨著時(shí)間的推移，缺失女性的比例是逐步升高的;2000-2010年間，缺失女性的比例高達(dá)10.85%［2，8-10］。由此可見，中國長期的出生性別比偏高所產(chǎn)生的累積效應(yīng)對人口性別失衡的影響已經(jīng)十分嚴(yán)重。因此，我國30年來持續(xù)偏高的出生性別比以及由此引發(fā)的女性缺失問題使得性別失衡及其后果問題令人憂慮，而且嚴(yán)重的性別失衡將直接影響人口的健康和安全，增大社會風(fēng)險(xiǎn)，對人口和社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅［11，12］。

2.中國農(nóng)村大齡未婚男性的婚姻擠壓總體態(tài)勢與脆弱性。自20世紀(jì)80年代，我國開始的出生性別比偏高對中國人口性別結(jié)構(gòu)失衡的影響已經(jīng)不可避免，性別失衡對婚姻擠壓的影響顯著，而通過改變男性的成婚模式來解決男性成婚難問題的效果十分有限。中國歷史上一直存在不同程度的男性婚姻擠壓和一定規(guī)模的大齡未婚男性［13，14］。但中國人口社會轉(zhuǎn)型期的大齡未婚男性是具有時(shí)代特點(diǎn)的新生弱勢群體，其規(guī)模將隨出生性別比持續(xù)偏高而快速上升，在城市化和城鄉(xiāng)人口流動背景下同時(shí)存在于城市和鄉(xiāng)村，并向落后農(nóng)村地區(qū)聚集。因此，我國亟需將“改善大齡未婚男性生存狀況解決與性別失衡有關(guān)的社會人口問題”納入到統(tǒng)籌解決人口問題的總體框架下，從國家政策與制度創(chuàng)新的層面關(guān)注大齡未婚男性問題［15］。

第一，性別失衡對婚姻擠壓的影響顯著。根據(jù)對我國2000年“五普”數(shù)據(jù)以及其后年份公布的出生數(shù)據(jù)，以及2010年“六普”公布的人口總量數(shù)據(jù)的綜合分析發(fā)現(xiàn):出生性別比的持續(xù)偏高對中國人口性別結(jié)構(gòu)的影響巨大，特別是對婚姻市場中的女性缺失和男性婚姻擠壓影響嚴(yán)重。無論在哪種預(yù)測方案下，20世紀(jì)80年代開始的出生性別比偏高對中國人口性別結(jié)構(gòu)失衡的影響已經(jīng)不可避免，在各個(gè)時(shí)期男性婚姻水平不變以及生育水平不發(fā)生快速上升的情況下，通過改變男性的成婚模式來解決男性成婚難問題的效果是十分有限的［2，16］。

第二，基于宏觀層面的全國普查數(shù)據(jù)與中觀層面全國百村社區(qū)調(diào)查的數(shù)據(jù)，揭示當(dāng)代中國大齡未婚男性具有被迫性、聚集性和脆弱性三大基本特征［17］。中國大齡未婚男性屬于“被迫失婚”，主要集中在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)條件明顯較差，是中國人口社會轉(zhuǎn)型期規(guī)模不斷擴(kuò)大的新生弱勢群體。根據(jù)對2000年“五普”千分之一抽樣數(shù)據(jù)、2010年全國人口普查匯總數(shù)據(jù)婚姻部分、以及聯(lián)合國2008年世界婚姻數(shù)據(jù)與2011年人口數(shù)據(jù)的綜合分析發(fā)現(xiàn)。中國大齡未婚男性的婚姻競爭態(tài)勢顯著高于其他國家，婚姻市場中各年齡段的男性人口均高于相應(yīng)年齡段的女性人口;中國大齡未婚男性屬于男性人口嚴(yán)重過剩引起的“被迫失婚”，而非其他國家存在的“主動不婚”。我們通過對歷年普查數(shù)據(jù)和2010年百村調(diào)查數(shù)據(jù)的分析均發(fā)現(xiàn)，大齡未婚男性的分布區(qū)域主要集中在農(nóng)村地區(qū)，特別是向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的西部農(nóng)村地區(qū)聚集的趨勢尤為顯著。影響男性結(jié)婚困難的社會性因素往往與經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、女性外出打工和較高的婚姻花費(fèi)都是農(nóng)村男性成婚困難的重要原因［16，18］。同時(shí)，我們對普查數(shù)據(jù)與百村調(diào)查數(shù)據(jù)的分析均發(fā)現(xiàn)，大齡未婚男性的社會經(jīng)濟(jì)條件和生存狀況普遍較差，無法組成家庭以提升抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，自我生存發(fā)展能力較差［19，20］。另據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，大齡未婚男性及其家庭在基本生活、婚姻家庭、養(yǎng)老、社會支持及社會融合等方面的脆弱性均顯著高于其他人群［21-30］。

3.性別失衡下社會失范、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)放大及其對公共安全與社會可持續(xù)發(fā)展的影響。在性別失衡與男性婚姻擠壓的宏觀背景下，大齡未婚男性及其父母、未婚女性、已婚男性和女性等相關(guān)利益受損群體個(gè)人和家庭的脆弱性加劇、誘發(fā)個(gè)體行為失范［31-33］。這些微觀層面的風(fēng)險(xiǎn)事件將通過傳導(dǎo)和放大，使得利益受損群體的規(guī)模不斷積聚、矛盾不斷積累，進(jìn)一步誘發(fā)社區(qū)層面的群體性事件，加深宏觀層面的社會與公共安全問題。一旦這些社會問題在其他社會風(fēng)險(xiǎn)的相互作用下被放大并形成規(guī)模，將給包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、公共衛(wèi)生等在內(nèi)的公共安全造成不可估量的影響，阻礙人口社會的可持續(xù)發(fā)展［34-37］。因此，我們有必要對性別失衡所引發(fā)各種潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)、特征、傳導(dǎo)和放大機(jī)制有清晰的認(rèn)識，從而提出更為有效的綜合治理辦法，促進(jìn)人口社會的可持續(xù)發(fā)展。

第一，中國目前不僅已處于風(fēng)險(xiǎn)社會甚至高風(fēng)險(xiǎn)社會的行列，而且長期存在的性別失衡與其他社會風(fēng)險(xiǎn)相互交織在一起，加大了整體社會的脆弱性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國傳統(tǒng)的社會規(guī)范失去約束力，新的規(guī)范尚未形成，潛在的各種社會風(fēng)險(xiǎn)更易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的失范行為，并且在社會分層、人口流動等因素的共同作用下，這些隱性的社會風(fēng)險(xiǎn)和顯性的失范行為將從個(gè)體和人口領(lǐng)域放大到社會領(lǐng)域，從而影響整個(gè)社會的公共安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，在各類社會風(fēng)險(xiǎn)突出且復(fù)雜的情況下，我國性別失衡下的一系列受害者更應(yīng)得到國家和政府的關(guān)注和關(guān)愛。

第二，性別失衡將帶來人口、社會、經(jīng)濟(jì)、健康、文化等一系列風(fēng)險(xiǎn)，使整個(gè)社會處于風(fēng)險(xiǎn)之中。其中人口風(fēng)險(xiǎn)是核心類屬，是性別失衡背景下的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，由此人口風(fēng)險(xiǎn)往往刺激或放大其他風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損害的程度。首先，人口風(fēng)險(xiǎn)是性別失衡下人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為女性缺失風(fēng)險(xiǎn)、男性過剩風(fēng)險(xiǎn)、人口數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)、人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。其中女性缺失風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)，居核心地位［38］。其次，社會風(fēng)險(xiǎn)由人口風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)，主要包括失婚風(fēng)險(xiǎn)、非常態(tài)婚姻盛行風(fēng)險(xiǎn)、婚姻遷移風(fēng)險(xiǎn)、婚外性行為激增的風(fēng)險(xiǎn)、家庭暴力、違法犯罪率升高的風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。其中男性失婚風(fēng)險(xiǎn)居首要地位［32，39］。再次，人口風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)共同作用，刺激和強(qiáng)化了健康風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如老齡化風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)等屬于次生風(fēng)險(xiǎn)，而非完全由性別失衡引起的原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，但在性別失衡背景下，這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失的程度被放大。

第三，性別失衡與宏觀社會風(fēng)險(xiǎn)下的失范和公共安全。首先，性別失衡背景下的受損群體不單單是大齡未婚男性，還包括未婚女性、已婚人群以及大齡未婚男性的家庭等等。性別失衡進(jìn)一步加劇了各類人群原有的脆弱性，帶來的是一個(gè)“普遍受損”的社會［34，35］。其次，在性別失衡和宏觀社會風(fēng)險(xiǎn)的共同影響下，個(gè)體與群體在婚姻、生育、養(yǎng)老、日常方面存在著不同程度的道德和行為失范。其中婚姻、生育和性方面的道德和行為失范較為明顯和突出，主要表現(xiàn)為非常態(tài)婚姻的盛行、性別鑒定和選擇性流產(chǎn)、婚外性性行為等，而各類失范行為交織在一起，呈現(xiàn)表象多維度、主體多元化和影響多層面的特質(zhì)［40，41］。再次，在性別失衡下各類人群脆弱性的增加和各種失范行為的加劇，給個(gè)人、家庭及社區(qū)安全帶來負(fù)面影響［42，43］。

第四，社會轉(zhuǎn)型對性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的放大、傳導(dǎo)和突變機(jī)制。首先，社會轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的社會放大機(jī)制。性別失衡下社會風(fēng)險(xiǎn)的放大機(jī)制呈現(xiàn)出“三維四級推進(jìn)”的特征。在性別結(jié)構(gòu)失衡的社會環(huán)境下，婚姻擠壓下的特定風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)與周圍環(huán)境的脆弱性，導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)的第一級放大;整體風(fēng)險(xiǎn)信息傳播系統(tǒng)和處理過程，導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)的第二級放大;公眾反應(yīng)系統(tǒng)下產(chǎn)生的改變風(fēng)險(xiǎn)損害后果的各類行動，在性別失衡下社會公眾的敏感性及對弱者的同情，導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)的第三級放大;局域空間內(nèi)失婚男性的規(guī)?；叭丝诹鲃訌?qiáng)化了這些群體地域性群聚現(xiàn)象，導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)的第四級放大。由此，性別失衡的風(fēng)險(xiǎn)被從人口領(lǐng)域放大到社會領(lǐng)域、從局部范圍的個(gè)體事件放大為全局性的群體性事件，也將社會轉(zhuǎn)型期的社會矛盾沖突升級激化為公共安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，性別失衡下社會風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制。隨著社會性別結(jié)構(gòu)失衡的出現(xiàn)對社會安全影響日益增強(qiáng)。這是引發(fā)社會安全問題的重要風(fēng)險(xiǎn)源，在風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)中的關(guān)鍵作用是不容忽視的［44］。在風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)過程中，諸多因素發(fā)揮了影響作用。其中男性婚姻擠壓、光棍、拐賣人口、性犯罪、性疾病和其他犯罪行為等對社會安全狀況影響程度較大，而且敏感性較強(qiáng)，是具有重大影響的關(guān)鍵因素［45，46］。就政策制定、執(zhí)行而言，我們應(yīng)按照影響程度將相關(guān)影響要素區(qū)別對待，集中資源解決主要問題，提升社會管理水平。再次，在性別失衡下社會風(fēng)險(xiǎn)的突變機(jī)制。基于尖點(diǎn)突變模型對社會安全事件的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行深入的分析發(fā)現(xiàn):社會安全事件發(fā)生過程具有連續(xù)性和突發(fā)性的統(tǒng)一;突跳值的大小決定社會安全事件危害程度大?。?7］。

(三)中國性別失衡的治理、模式與策略

1.中國性別失衡的治理評價(jià)及面臨的主要挑戰(zhàn)。近幾年，我國的出生性別比持續(xù)攀高的態(tài)勢得到了有效遏制，并出現(xiàn)了穩(wěn)定而顯著的小幅下降趨勢，綜合治理出生性別比偏高問題取得了一定的成績。但從當(dāng)前形勢看，出生性別比偏高問題日趨復(fù)雜，出生性別比綜合治理工作并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這主要集中反映為以下三點(diǎn):一是出生性別比下降緩慢，綜合治理工作面臨長期性的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國非法進(jìn)行胎兒性別選擇的行為仍十分嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊奈幕蜕^念仍需要長時(shí)期的努力，而從根本上轉(zhuǎn)變中國出生性別比偏高問題需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備［48］。二是在新形勢下重點(diǎn)人群發(fā)生轉(zhuǎn)變，給治理工作提出了新要求。目前，我國對性別選擇的監(jiān)控和打擊過于集中于二胎和農(nóng)村地區(qū)人群，而對一胎和城鎮(zhèn)地區(qū)出生性別比快速上升的準(zhǔn)備不足，治理強(qiáng)度不夠。三是出生性別比偏高地區(qū)范圍擴(kuò)大，增加了治理工作的緊迫性。出生性別比偏高的新發(fā)地和反彈地區(qū)持續(xù)增加，使得相關(guān)地區(qū)已有的治理模式和措施亟待總結(jié)和改善?？傮w上，當(dāng)前中國出生性別比偏高的水平仍處于歷史最高峰階段，并出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變特征，治理工作處于攻關(guān)階段。原本較為集中和單一的問題進(jìn)一步表現(xiàn)出分散化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，涉及的胎次多、區(qū)域廣、人群雜，這些都增加了治理的緊迫性、復(fù)雜性，給治理工作帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.國際社會對于性別失衡的重視與治理經(jīng)驗(yàn)。國際社會性別失衡的基本態(tài)勢。性別失衡并不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，歷史上存在男孩偏好的地區(qū)，如東亞、南亞也存在顯著的人口性別結(jié)構(gòu)失衡［49］。學(xué)者經(jīng)過性別失衡國際數(shù)據(jù)比較分析，發(fā)現(xiàn)國際性別失衡態(tài)勢主要分為男性過剩型失衡和女性過剩型失衡。男性過剩型性別失衡主要存在于東亞、南亞等存在傳統(tǒng)男孩偏好和女性歧視的國家與地區(qū)，主要表現(xiàn)為出生性別比偏高［50］。

國際社會性別失衡的地域特征與發(fā)展規(guī)律。國際數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)奉行男性偏好文化的國家和地區(qū)(主要是東亞和南亞)的性別失衡現(xiàn)象也存在明顯差異。各個(gè)國家和地區(qū)的性別失衡演變規(guī)律也不盡相同。性別失衡產(chǎn)生的社會制度也存在差異。亞洲民眾的男孩生育動機(jī)在低生育率水平下有所強(qiáng)化，傳統(tǒng)男性偏好文化下的女性過剩社會還由于性別失衡而加劇了女性歧視。

國際社會性別失衡治理的合作機(jī)制與治理行動。世界其他國家特別是南亞和東亞國家和地區(qū)，也都對性別失衡進(jìn)行了針對性的治理［50］。本研究經(jīng)過治理政策分析和治理活動提煉，總結(jié)了治理工作的國際合作機(jī)制和聯(lián)合行動。在國際范圍內(nèi)，國際組織開始逐步聯(lián)合并實(shí)現(xiàn)資源共享。在面對性別失衡問題的復(fù)雜性時(shí)，各個(gè)國家治理行動一般都突出了多元治理主體合作與協(xié)同;與此同時(shí)，也都進(jìn)行法律規(guī)范的強(qiáng)化與行為方面的約束，并且通過總結(jié)各個(gè)國家促進(jìn)性別平等的社會干預(yù)和政策創(chuàng)新手段，提出了治理的典型案例并總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)。如韓國的直接治理績效體就現(xiàn)在出生人口性別比明顯下降，并趨于穩(wěn)定;同時(shí)，間接治理績效體現(xiàn)為婦女地位得到較大提高。另一個(gè)治理成效顯著的國家是巴基斯坦，主要體現(xiàn)為兒童死亡水平明顯下降，間接治理績效體現(xiàn)為婦女政治參與狀況的改善。

3.中國性別失衡的制度環(huán)境與政策體系。中國性別失衡現(xiàn)象與男孩偏好文化傳統(tǒng)息息相關(guān)。因此，本研究針對中國的性別失衡現(xiàn)象，從社會制度視角切入，發(fā)現(xiàn)了社會文化制度與發(fā)展制度與性別失衡現(xiàn)象之間存在的緊密關(guān)聯(lián)［51］，提出性別失衡治理工作需要從現(xiàn)有制度體系和政策平臺基礎(chǔ)上，突出政策路徑的選擇。

對中國性別失衡及其治理的文化制度分析發(fā)現(xiàn)，社會文化制度體系構(gòu)成了性別失衡面臨的文化制度傳統(tǒng)。在生育性別選擇過程中，首先起決定性影響作用的是生育行為主體的男孩偏好態(tài)度;其次是生育主體主觀所認(rèn)知到的周圍人的生育性別偏好態(tài)度。在明確了文化制度體系影響的同時(shí)，本研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社會制度環(huán)境構(gòu)成了性別失衡治理更為明顯的外在環(huán)境因素。性別失衡及其治理與社會制度環(huán)境存在明顯的制度關(guān)聯(lián)性，性別失衡治理與其所面臨的制度環(huán)境以獨(dú)立關(guān)聯(lián)和互斥關(guān)聯(lián)為主［52］，制度環(huán)境包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、家庭制度和保障制度。

在制度分析的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步對治理工作的政策體系進(jìn)行了總結(jié)、歸類，提煉出以“關(guān)愛女孩行動”為核心的政策平臺，明確了治理政策運(yùn)行與社會發(fā)展政策的協(xié)同機(jī)制［53］。由于性別失衡涉及到生育主體、家庭成員以及社會發(fā)展格局，因而針對性別失衡的治理工作實(shí)質(zhì)上存在多元利益格局，各項(xiàng)政策的實(shí)施因而也存在普遍的政策博弈現(xiàn)象［54］。本研究首先分析了治理工作的多元利益格局，進(jìn)而從發(fā)展的視野切入，提出了治理工作開展的政策選擇路徑。中國基層縣區(qū)已經(jīng)在治理政策體系實(shí)施中取得了初步成效。為了將治理成效進(jìn)行總結(jié)和提升，本研究通過對典型縣區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，提煉了一批典型的基層縣區(qū)治理政策創(chuàng)新體系。在基層縣區(qū)，治理工作政策的實(shí)施更加突出基層政策實(shí)踐和社區(qū)干預(yù)。在東部縣區(qū)居巢區(qū)，形成了以“改善女孩生活環(huán)境試驗(yàn)區(qū)”為核心的社區(qū)干預(yù)的政策推進(jìn)路徑。另一個(gè)典型縣區(qū)為河南省郾城區(qū)，強(qiáng)調(diào)以公共政策評估為特點(diǎn)的政策評估型治理模式。隨著治理工作的深入開展，對于整理政策的信息反饋也成為治理工作提升和改進(jìn)的有效途徑。因此，本研究在治理績效的研究環(huán)節(jié)，將治理政策滿意度作為了推進(jìn)治理工作提升的風(fēng)向標(biāo)，驗(yàn)證了治理工作成效與治理政策滿意度之間的聯(lián)系。

4.中國性別失衡治理的模式總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)。鑒于我國日益嚴(yán)峻的性別失衡態(tài)勢，國家層面和地方政府針對全國和地方性別失衡態(tài)勢，分別進(jìn)行了政策應(yīng)對和工作實(shí)施。本研究圍繞國家宏觀層面和地方省級層面治理工作，總結(jié)提煉出國家宏觀治理模式和地方省級治理經(jīng)驗(yàn)，為提升治理工作提供了工作模式基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第一，國家層次“三輪驅(qū)動”治理模式。經(jīng)過國家宏觀治理政策及其運(yùn)行分析，揭示了國家層面的治理工作以中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不同階段為出發(fā)點(diǎn)，“關(guān)愛女孩行動”成為治理戰(zhàn)略平臺。與此同時(shí)，研究還發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展制度和公共政策體系不斷完善，并將制度和政策體系與“關(guān)愛女孩行動”納入分析視野，總結(jié)出國家級“三輪驅(qū)動”治理模式［55］。

在社會發(fā)展領(lǐng)域，社會發(fā)展制度完善通過社會性別主流化進(jìn)程的推進(jìn)，將制度完善與出生人口性別比偏高治理緊密相連，通過提高婦女地位、促進(jìn)婦女發(fā)展以及將男女平等寫入基本國策，提升了性別失衡治理工作的總體規(guī)劃。與此同時(shí)，社會發(fā)展制度中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會發(fā)展制度的不斷完善和提升，有力促進(jìn)了性別失衡治理工作的社會環(huán)境建設(shè)，為治理工作開展打下了良好的外圍基礎(chǔ)。在公共政策領(lǐng)域，政府相關(guān)部門首先通過制定法律法規(guī)進(jìn)行行為約束，減少“兩非”行為發(fā)生;同時(shí)聯(lián)合中共中央宣傳部等中央部委出臺治理工作意見，制定專門性的治理工作行動計(jì)劃，明確治理工作的原則、目標(biāo)、措施和部門職責(zé)，在省、市、縣區(qū)逐級推動;在政策推行中，擴(kuò)大政策內(nèi)涵，完善宣傳倡導(dǎo)和獎勵扶助優(yōu)惠政策體系，統(tǒng)籌人口工作戰(zhàn)略，將性別失衡治理納入人口計(jì)生部門和各級政府，將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作予以實(shí)施?！瓣P(guān)愛女孩行動”戰(zhàn)略平臺為各部門參與治理工作提供空間和機(jī)會，使國家層面的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度以及婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩行動、生育關(guān)懷行動、幸福工程、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃等“三大制度和五項(xiàng)行動”在我國宏觀社會發(fā)展領(lǐng)域與公共政策領(lǐng)域有效結(jié)合，促進(jìn)了社會性別主流化進(jìn)程，促進(jìn)了權(quán)利保護(hù)和社會和諧。

第二，省級治理模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)［55］。本研究根據(jù)中國地域文化差異，在東部和西部身份深入實(shí)地調(diào)研，總結(jié)提煉出帶有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和社會文化發(fā)展印記的地方省份治理模式和有益經(jīng)驗(yàn)。首先是浙江省動態(tài)管理下的“三結(jié)合”治理模式。中國地域廣袤，社會經(jīng)濟(jì)和文化在區(qū)域間存在較大差異，因而不同地區(qū)的治理工作模式也存在差別。在東部發(fā)達(dá)省份，治理工作與發(fā)展迅速的社會經(jīng)濟(jì)等外在環(huán)境變遷存在顯著關(guān)聯(lián)。例如在浙江省，治理工作模式主要突出了在宏觀環(huán)境變遷中，把握治理時(shí)機(jī)和創(chuàng)造性的落實(shí)，表現(xiàn)為動態(tài)管理下的“三結(jié)合”模式。該模式把握住了出生人口性別比異常的規(guī)律與治理時(shí)機(jī)，將出生人口性別比治理融入人口數(shù)量控制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程和社會綜合改革。浙江省“三結(jié)合”模式也反映出在經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變遷加速群眾觀念轉(zhuǎn)變的情況下，政府治理順應(yīng)環(huán)境變遷并融入發(fā)展的不同階段能夠促進(jìn)治理目標(biāo)的達(dá)成。其次是陜西“防微杜漸”理念下的柔性治理模式［56，57］。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的陜西省，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷相對平穩(wěn)，逐漸形成了以周秦文化為積淀的柔性治理模式。柔性治理部門適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、引導(dǎo)、建議等方式，重在以“防微杜漸”為主的柔性治理理念，尊重群眾意愿和需求，傾向于對生育過程控制而非對已經(jīng)發(fā)生的“兩非”行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;傾向于更為柔性的利益和觀念引導(dǎo)，而非強(qiáng)制性的規(guī)范約束，有效規(guī)避與群眾的正面沖突。柔性治理模式要求治理部門內(nèi)部合作緊密和通暢，基礎(chǔ)工作落實(shí)到位。柔性治理模式還突出了立體化利益導(dǎo)向政策，突出治理工作的服務(wù)功能，在宣傳倡導(dǎo)中推廣以“春蕾行動”和“紅鳳工程”為代表的品牌治理活動。

第三，縣區(qū)級治理模式的識別。在基層縣區(qū)，隨著治理工作的全面展開，特別是“關(guān)愛女孩行動”2003-2005年國家24個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行專門性的治理工作開展。本研究根據(jù)各縣區(qū)治理的政策和治療架構(gòu)及運(yùn)行工具，完成了縣區(qū)級治理模式的識別［58］，為全國治理工作的普及和提升提供了借鑒和參考。試點(diǎn)縣區(qū)的治理模式從治理目標(biāo)、治理理念、治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、治理工具以及治理績效等性別失衡治理六要素方面，可以歸類為四種模式，分別是機(jī)制建設(shè)型、宣傳倡導(dǎo)型、組織領(lǐng)導(dǎo)型、綜合治理型［59］。(1)機(jī)制建設(shè)型。即在出生人口性別比治理中特別關(guān)注組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和資金保障以確保治理過程順利有效進(jìn)行，以湖南祁東、安徽懷遠(yuǎn)和河北寧晉為代表。(2)宣傳倡導(dǎo)型。即在出生人口性別比治理中比較注重采取宣傳倡導(dǎo)的引導(dǎo)型工具，以達(dá)到改變傳統(tǒng)的生育男孩偏好、改善女孩生存環(huán)境的目標(biāo)。以吉林德惠、山東薛城為代表。(3)組織領(lǐng)導(dǎo)型。即在出生人口性別比治理中能夠通過設(shè)置合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)、考核目標(biāo)以達(dá)到治理過程和績效的全程監(jiān)控。以福建安溪、海南萬寧、陜西岐山、云南會澤為代表。(4)綜合治理型。即在出生人口性別比治理中強(qiáng)調(diào)采取綜合治理手段以達(dá)到改善女孩生存環(huán)境、提高婦女地位的目標(biāo)。以河南郾城、江西臨川、湖北紅安為代表。目前，典型地區(qū)的省級和縣區(qū)級治理模式正在進(jìn)一步鞏固和提升，也為進(jìn)一步進(jìn)行治理工作分析和工作提升提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、政策建議

基于課題組對中國性別失衡的系統(tǒng)研究，本研究提出了三個(gè)政策建議。

(一)整體推進(jìn)性別失衡治理工作的戰(zhàn)略與政策

1.將性別失衡宏觀治理模式轉(zhuǎn)化提升為國家統(tǒng)籌治理模式;構(gòu)建系統(tǒng)性的社會管理整體性治理框架［51］，促進(jìn)性別平等，形成社會風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;宣傳倡導(dǎo)社會行為規(guī)范，擴(kuò)大社會管理途徑，做好社會關(guān)系協(xié)調(diào)，加大社區(qū)群眾參與治理的力度。政策體系建設(shè)首先要通過穩(wěn)定而長期的運(yùn)行機(jī)制保證性別平等的實(shí)現(xiàn)，要繼續(xù)推進(jìn)“標(biāo)本兼治”的宏觀綜合治理體系，推廣以七保政策為代表的成功經(jīng)驗(yàn)。國家宏觀政策實(shí)施中要有側(cè)重點(diǎn)，在制定政策、工作策略中對重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)人群均給予特別關(guān)注。政策實(shí)施還需要加強(qiáng)高層倡導(dǎo)。政策體系的完善還需要引進(jìn)智力資源，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新的資源整合。

2.制定性別失衡治理工作的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃，分步驟、分時(shí)期進(jìn)行，并堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理，標(biāo)本兼治，因果并治，因地制宜，分類指導(dǎo)，把握時(shí)機(jī)，靈活創(chuàng)新。應(yīng)該對應(yīng)國家層面的15年戰(zhàn)略規(guī)劃，采取“五年三步走”的實(shí)施策略，逐步促進(jìn)全國性別失衡態(tài)勢的扭轉(zhuǎn)。在治理措施上，要以省級治理部門為主體，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)問題展開治理。

3.將性別失衡治理作為長期戰(zhàn)略行動，從制度、政策、社會發(fā)展、弱勢群體保護(hù)政策、社區(qū)干預(yù)等多方面制定政策和行動計(jì)劃。治理活動要與當(dāng)前社會發(fā)展戰(zhàn)略和建立國家公共服務(wù)體系的總藍(lán)圖相契合，通過“標(biāo)本兼治”的治理理念，在行為約束與宣傳倡導(dǎo)基礎(chǔ)上豐富政策手段，強(qiáng)化婦女兒童以及大齡未婚男性等性別失衡下弱勢群體的保護(hù)。

(二)改善大齡未婚男性及其家庭的脆弱性

1.多渠道增強(qiáng)農(nóng)村大齡未婚男性的自養(yǎng)、贍養(yǎng)能力，把大齡未婚男性群體納入到社會管理范圍內(nèi)，并將大齡未婚男性的生活扶持及文化教育工作納入農(nóng)村社區(qū)職能中，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境，改善農(nóng)村大齡未婚男性及其家庭的生活福利［17］。

2.深入推行國家“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)多樣的嫁娶模式，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立現(xiàn)代化的婚育觀念，這是綜合治理性別失衡問題和消除大齡未婚男性群體現(xiàn)象的重點(diǎn)和根本之道。

3.中國社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村人口婚姻暴力問題具有新的特征，曾經(jīng)遭遇娶妻難的已婚男性多具有經(jīng)濟(jì)條件差和受教育程度低的特征。他們是威脅女性人身安全的施暴者，也是中國人口社會轉(zhuǎn)型期的弱勢群體。男性“娶妻難”問題大面積爆發(fā)可能衍生更加普遍且嚴(yán)重的婚姻家庭問題，有必要提早在公共政策和社會制度層面做好準(zhǔn)備，有效防治婚姻暴力。

4.目前，國家的社會發(fā)展政策與制度主要面向以夫妻為對象的核心家庭，特別是養(yǎng)老、社會保障等制度均未考慮大齡未婚男性群體及其家庭的現(xiàn)實(shí)需求。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的自我養(yǎng)老能力弱，而社會化養(yǎng)老需求較大，如何解決中西部地區(qū)大齡未婚男性的養(yǎng)老保障問題，是中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度所面臨的巨大挑戰(zhàn)［25］。

(三)降低與阻斷性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)放大

1.傳統(tǒng)的“男孩偏好”觀念是造成性別比失衡的根本性原因。社會發(fā)展的過程也就是傳統(tǒng)的文化規(guī)范不斷被摒棄和革新的過程，但單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然實(shí)現(xiàn)男孩偏好的弱化。為此，有必要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國應(yīng)優(yōu)先注重女性的發(fā)展機(jī)會，通過利益傾斜引導(dǎo)女性地位的提高。政策制度建設(shè)是重要的催化劑，只有現(xiàn)行的政策制度徹底打破了男權(quán)主義文化在現(xiàn)實(shí)社會延續(xù)的基礎(chǔ)，才能激發(fā)男孩偏好觀念的轉(zhuǎn)變。

2.積極應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的性別失衡下的各類社會風(fēng)險(xiǎn)，緩解性別失衡與婚姻擠壓帶來的各種社會問題。我國有必要在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先關(guān)注失婚男性自我發(fā)展能力的提升，加快基層社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建多元化的心理疏導(dǎo)渠道，健全基層心理衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范心理疏導(dǎo)市場的運(yùn)作。政府需要加快社會基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度建設(shè)步伐，構(gòu)建一體化的社會保障網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)普惠和優(yōu)惠的結(jié)合，在基本保障的基礎(chǔ)上適度向弱勢群體傾斜，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策與扶持政策［25］;積極改善大齡未婚男性及其家庭、“外地媳婦”的經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)大齡未婚男性及“外來媳婦”更好融入社區(qū)生活;切斷從性別失衡到公共健康安全問題之間的鏈條，承擔(dān)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)失婚人群和性工作者的性與生殖健康的權(quán)利;政府出臺和完善安全套推廣政策以及性教育社會化政策;政府通過服務(wù)外包的形式，鼓勵非政府組織參與到農(nóng)民工的和性工作者的安全性行為與性教育;加大農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳力度，增強(qiáng)年輕婦女的自我保護(hù)意識和預(yù)防拐賣意識［60］。

3.社會轉(zhuǎn)型和性別失衡背景下的突發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)放大，具有獨(dú)特的途徑、機(jī)制與效應(yīng)，應(yīng)區(qū)別于一般社會風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施干預(yù)和阻斷［35］。宏觀上采用新的以網(wǎng)絡(luò)治理為工具的危機(jī)管理模式，利用現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，納入政府、非盈利組織、公民社會等多元化治理主體，在危機(jī)決策過程中形成一整套深入社會各個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)傳感機(jī)制和預(yù)測各種可能性的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)成迅速做出相應(yīng)對策的整體聯(lián)動系統(tǒng)。微觀上圍繞風(fēng)險(xiǎn)的四級放大途徑，在完善社會保障制度的同時(shí)，政府為相關(guān)地區(qū)的反貧困工作提供項(xiàng)目支持、資金幫助，提高性別失衡地區(qū)社會抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;通過暢通信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息披露制度，實(shí)現(xiàn)政府信息的透明與快速流通;構(gòu)建一套深入社會各層面的網(wǎng)絡(luò)傳感機(jī)制，高效、快捷地捕捉社會中醞釀的各種風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)施加以預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控為主的外部阻斷;最后針對人口流動導(dǎo)致的局域性社會風(fēng)險(xiǎn)積聚現(xiàn)象，對聚居地社會安全情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)整治各類違法犯罪，促進(jìn)流動人口與遷入地城市的社會融合。

五、研究總結(jié)與展望

本研究以人口性別結(jié)構(gòu)研究為切入點(diǎn)，提出了研究人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一種跨學(xué)科的研究范式與框架，在性別、生命歷程、婚姻與流動等多視角下，在深入分析中國性別失衡整體態(tài)勢和演變基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析性別結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生的相關(guān)利益群體的脆弱性、社會失范、社會風(fēng)險(xiǎn)及其對公共安全與社會穩(wěn)定等社會可持續(xù)發(fā)展問題的影響，并對性別失衡及其后果的綜合治理進(jìn)行深入系統(tǒng)的制度分析與戰(zhàn)略研究，提出有針對性的、前瞻性的政策建議，從而有效減緩和預(yù)防性別失衡及其一系列的社會人口后果，降低社會風(fēng)險(xiǎn)、有力促進(jìn)社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。研究通過與政府相關(guān)部門的緊密合作，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)成果應(yīng)用于面向解決轉(zhuǎn)型期重大社會民生問題的政策創(chuàng)新和社會實(shí)踐，促進(jìn)了國家的相關(guān)制度創(chuàng)新。

課題組不僅將項(xiàng)目作為一項(xiàng)有關(guān)中國性別失衡與社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大理論和政策研究課題的挑戰(zhàn)，同時(shí)將此作為一次國家智庫建設(shè)、社會科學(xué)基地建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的重要機(jī)遇，多方面開展多種活動，執(zhí)行和實(shí)施項(xiàng)目。課題組堅(jiān)持“中國問題、國際視野、服務(wù)社會”的重大攻關(guān)、學(xué)科發(fā)展和社會建設(shè)理念，致力于公共政策創(chuàng)新的智庫和基地建設(shè)，探索和建立以人的發(fā)展為核心，以重大公共和社會管理問題為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、研究平臺和基地建設(shè)、大型社會調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政府合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會實(shí)驗(yàn)基地、國際合作交流為平臺的立體化重大攻關(guān)研究和團(tuán)隊(duì)發(fā)展模式。

當(dāng)然，本研究還存在一些局限性，這也為未來的研究提供了線索和依據(jù)。第一，中國地域遼闊，人口、社會特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域差別非常大。雖然本研究選取的調(diào)查地及受調(diào)查樣本可以基本上代表當(dāng)代中國性別失衡、男性婚姻擠壓和大齡未婚男性的基本狀況和形成機(jī)理，但可能依然無可避免地遺漏一些典型地區(qū)和典型人群。這需要在后續(xù)研究中加大調(diào)查研究的范圍和對象。第二，由于配額抽樣的限制，本研究所用數(shù)據(jù)可能存在一定抽樣偏差。如百村調(diào)查對中部地區(qū)的選樣偏重在山西省，而對西部地區(qū)的選樣偏重在陜西省等。第三，由于社會風(fēng)險(xiǎn)及放大機(jī)制研究的特殊性，現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的收集難度很大。本研究更多從案例分析和理論分析進(jìn)行研究，后續(xù)研究可以更多基于實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行定量化分析。第四，由于本研究屬于前瞻性研究，所直接考察的30歲以上的大齡未婚男性不是1980年后出生性別比偏高(即性別失衡)的產(chǎn)物，但隨著1980年后出生的“過剩”男性人口逐漸進(jìn)入婚齡，性別失衡導(dǎo)致的男性婚姻擠壓現(xiàn)象將日益凸顯和加劇。這些大齡未婚男性的脆弱性特征及其對公共安全等方面的影響是對不久的未來大規(guī)模出現(xiàn)“光棍”問題的警示。最后，性別失衡的社會人口后果剛剛顯現(xiàn)，其影響還不太明顯和穩(wěn)定。本研究結(jié)果和發(fā)現(xiàn)只是代表性別失衡這一重要社會人口問題的初期影響和后果，其影響范圍和程度還比較小，內(nèi)部機(jī)理還不夠穩(wěn)定，需要在后續(xù)研究中持續(xù)關(guān)注。

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