關(guān)于中國(guó)“大學(xué)章程”擬定存在的問(wèn)題

都基輝　孫丹妮

〔摘要〕 大學(xué)章程是一所大學(xué)的“憲法”，是一校之內(nèi)具備最高效力的規(guī)則?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）頒布以來(lái)，尤其是2011年教育部制定了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》以來(lái)，大學(xué)章程建設(shè)便成為了建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。盡管近年來(lái)不少高校在章程擬定方面取得了一定的成果，但學(xué)生作為高等學(xué)校的構(gòu)成主體之一，其權(quán)利缺乏足夠重視的問(wèn)題依然突出，尤其是受傳統(tǒng)教育思維和高校管理現(xiàn)狀等諸多因素的影響，有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)及學(xué)生權(quán)益保護(hù)的章程條款不能得到應(yīng)有的制定與貫徹。從學(xué)生權(quán)利在大學(xué)章程中的主要體現(xiàn)方面、以及國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程對(duì)此的具體規(guī)定等方面出發(fā)，結(jié)合對(duì)中國(guó)大學(xué)當(dāng)前普遍存在問(wèn)題的原因分析，希望探索出中國(guó)未來(lái)大學(xué)章程擬定中能夠突顯學(xué)生權(quán)利的路徑與方法。

〔關(guān)鍵詞〕 大學(xué)章程；學(xué)生權(quán)利；學(xué)生參與；大學(xué)治理

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 G64 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2014）06-0109-05

2013年，教育部核準(zhǔn)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》頒布實(shí)施以來(lái)首批共六所大學(xué)的章程文本，這無(wú)疑是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的事件。然而，透過(guò)體系龐大的章程文本，我們卻難發(fā)現(xiàn)對(duì)于大學(xué)中幾乎是占數(shù)量最多構(gòu)成主體的學(xué)生所賦予的足夠關(guān)注，這種現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的不完善與中國(guó)高校近年來(lái)取得的教育科研方面的成就之間是極不協(xié)調(diào)的?！毒V要》指出，“要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[1]。2014年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，是我們黨第一次以“依法治國(guó)”為主題召開(kāi)的全會(huì)，全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范?！弊鳛榇髮W(xué)的“憲法”，在章程建設(shè)中合理體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)利保障，給予學(xué)生更多參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)利，不僅是每一份大學(xué)章程的規(guī)定內(nèi)容和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)的應(yīng)有之義，也是在高校落實(shí)“依法治國(guó)”的必然要求。

一、大學(xué)章程中規(guī)定學(xué)生權(quán)利的

必要性和法理依據(jù)

中國(guó)大學(xué)承擔(dān)的職能主要有三項(xiàng)：培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)與服務(wù)社會(huì)[2]。自大學(xué)產(chǎn)生之初，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，培養(yǎng)時(shí)代的建設(shè)者都是大學(xué)的基本職能。伴隨著三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)高等教育水平有了舉世矚目的提升，人民教師的地位也明顯提高，然而學(xué)生作為受教育的對(duì)象，其權(quán)利卻并沒(méi)有得到足夠的重視?！案咝W(xué)生既是高等教育的產(chǎn)品，同時(shí)又是高等教育服務(wù)的對(duì)象。學(xué)生在高校中的雙重屬性決定了高校學(xué)生不是一種以物的形式存在的產(chǎn)品，而是一種能動(dòng)的、對(duì)高等教育本身具有巨大反作用的活的存在”[1]。因此，大學(xué)的發(fā)展，不能夠僅僅依靠大學(xué)的管理水平與學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，學(xué)生權(quán)利如何得到保障，對(duì)大學(xué)的發(fā)展，也至關(guān)重要。

首先，學(xué)生權(quán)利的良好保障是加強(qiáng)和提升大學(xué)管理水平的重要因素。學(xué)生權(quán)利是否得到良好的保障不僅僅是判斷一所大學(xué)師生關(guān)系是否和諧的標(biāo)準(zhǔn)，也是大學(xué)管理是否科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)志。從《教育法》和《高等教育法》中更多強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的服從，而缺乏對(duì)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的規(guī)定的情況來(lái)看，如果每所大學(xué)都僅僅依靠這寥寥數(shù)語(yǔ)，而在學(xué)校管理工作中忽視了學(xué)校中人群占比幾乎是最大的群體的參與作用，那么何談建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)。

其次，學(xué)生權(quán)利的良好保障對(duì)于維護(hù)大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)威具有重大意義?！毒V要》明確指出：“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政管理化模式?！睂W(xué)術(shù)權(quán)威猶如一所大學(xué)的靈魂，如果學(xué)術(shù)權(quán)威逐漸被學(xué)術(shù)權(quán)力所代替，那么大學(xué)就失去了它的本來(lái)意義。面對(duì)當(dāng)前大學(xué)的學(xué)術(shù)研究可能來(lái)自方方面面的諸多壓力和不利因素，充分發(fā)揮學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與學(xué)術(shù)人格的養(yǎng)成，對(duì)于大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)以及學(xué)術(shù)資源的配置都能起到監(jiān)督和保障的作用，從而維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)威。

再次，學(xué)生權(quán)利的良好保障是學(xué)校“以人為本”教育辦學(xué)理念的直接體現(xiàn)。既然大學(xué)擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等多方面的崇高使命，學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，必須遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。其中最重要的，就是要把“以人為本”的治學(xué)理念視為大學(xué)發(fā)展的立足之基、力量之源。而作為學(xué)校中“人”的重要組成部分的學(xué)生，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾暋?/p>

新中國(guó)成立后，先后制定和頒布的法律，如《憲法》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等都對(duì)學(xué)生享有的權(quán)利作出了規(guī)定。特別是《高等教育法》第六章對(duì)高等學(xué)校學(xué)生享有的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，主要包括參加教育活動(dòng)、使用教學(xué)設(shè)備、獲取獎(jiǎng)學(xué)金、獲取學(xué)位、勤工助學(xué)、組建團(tuán)體及其他權(quán)利。然而縱觀(guān)國(guó)家法律層面的文字表述，有關(guān)學(xué)生權(quán)利的具體規(guī)定往往概括而模糊，且伴隨著不少服從性的義務(wù)規(guī)定。當(dāng)然，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的普適性，其喪失具體性亦是必然，立法者與管理者顯然不愿意看到大學(xué)“千校一面”的情況發(fā)生。那么，作為一所學(xué)校自主設(shè)立的章程，其效力雖局限于一校卻在一校內(nèi)具有最高效力，且其內(nèi)容必然會(huì)受到學(xué)校歷史、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、行業(yè)地域背景等諸多因素的影響。在大學(xué)章程的擬定過(guò)程中，如何合理的對(duì)學(xué)生權(quán)利進(jìn)行規(guī)定就成了彌補(bǔ)法律在此方面不足、體現(xiàn)管理者智慧與人文關(guān)懷、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)進(jìn)程的重要課題。

有關(guān)大學(xué)章程的法律性質(zhì)問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界主要有契約說(shuō)和自治法說(shuō)兩種觀(guān)點(diǎn)。契約說(shuō)的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)章程應(yīng)是大學(xué)舉辦者之間就如何舉辦學(xué)校經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的一致文件，是所有舉辦者共同意思的表示；筆者更傾向采納的自治法說(shuō)，其觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，大學(xué)章程來(lái)自于國(guó)家賦予大學(xué)的自治立法權(quán)，是規(guī)范大學(xué)組織及其活動(dòng)的自治法，大學(xué)的教育教學(xué)和管理都必須以章程為依據(jù)，其他校內(nèi)規(guī)章制度都不得與大學(xué)章程相抵觸，大學(xué)內(nèi)所有成員都必須遵守章程的規(guī)定，將章程看做是學(xué)校層面的“憲法”。大學(xué)章程之所以有自治法的性質(zhì)，理由有三：第一，大學(xué)章程作為一種行為規(guī)范，并非由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定，而是由大學(xué)舉辦者或管理者依法自行制定；第二，大學(xué)章程是一種沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范；第三，大學(xué)章程其效力及于大學(xué)組成人員，沒(méi)有普遍的約束力。

按照自治法說(shuō)的觀(guān)點(diǎn)，既然大學(xué)章程有著類(lèi)似“憲法”的性質(zhì)，那么我們參考一國(guó)的制憲過(guò)程不難得出一個(gè)結(jié)論，那就是大學(xué)章程的制定主體應(yīng)當(dāng)天然的包含了構(gòu)成大學(xué)的學(xué)生，且由于學(xué)生在大學(xué)中所占數(shù)量龐大及其特殊地位，其權(quán)利在章程中得到應(yīng)有的重視與合理體現(xiàn)，確是法理情理所共同要求的。

二、中外大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生

權(quán)利內(nèi)容的比較

國(guó)外大學(xué)章程受民族文化、法系傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)背景及政治體制不同影響而存在著較大差異，通過(guò)對(duì)高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的部分大學(xué)章程進(jìn)行梳理，有關(guān)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定具備以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

第一，學(xué)生權(quán)利、義務(wù)及獎(jiǎng)懲規(guī)定較為詳細(xì)。舉一例說(shuō)明，在澳大利亞莫道克大學(xué)的大學(xué)章程第二十三條款中，涉及哪些活動(dòng)可構(gòu)成學(xué)生的不當(dāng)行為的問(wèn)題時(shí)，其章程文本列舉了包括偽造學(xué)歷及研究成果、不服從監(jiān)考人員指示、故意破壞學(xué)校的教學(xué)科研秩序等共15種不當(dāng)行為。這些關(guān)于不當(dāng)行為的明確規(guī)定為大學(xué)對(duì)學(xué)生的管理提供了具體且令人信服的依據(jù)，用以準(zhǔn)確判斷學(xué)生的行為是否適當(dāng)。與此同時(shí)，正因?yàn)橛辛巳绱嗽敱M的規(guī)定，也避免了章程規(guī)定以外的行為被主觀(guān)草率的納入“不當(dāng)行為”之中，從而減少大學(xué)管理者與學(xué)生之間的爭(zhēng)議，保護(hù)了學(xué)生權(quán)利。

第二，學(xué)生具有明確的參與大學(xué)管理的權(quán)利。在劍橋大學(xué)章程規(guī)定中，校務(wù)理事會(huì)是劍橋大學(xué)的主要行政機(jī)構(gòu)和政策制定機(jī)構(gòu)。在章程第四章第二條“校務(wù)理事會(huì)應(yīng)由名譽(yù)校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、十九名推選出的成員和四名任命的成員構(gòu)成”中，明確指出三名劍橋大學(xué)學(xué)生是上述校務(wù)理事會(huì)的組成人員。此外，劍橋大學(xué)學(xué)部總委員會(huì)的組成人員中，章程規(guī)定也應(yīng)有從本校學(xué)生中選舉而產(chǎn)生的兩名成員，其中本科生、研究生各一人?？梢?jiàn)，國(guó)外大學(xué)中無(wú)論是對(duì)大學(xué)的管理還是對(duì)于學(xué)術(shù)的監(jiān)督，學(xué)生都可依據(jù)大學(xué)章程行使職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，救濟(jì)渠道完善。通說(shuō)認(rèn)為權(quán)利保護(hù)的救濟(jì)渠道有三種，分別是申訴、調(diào)解和訴訟，從大學(xué)的特點(diǎn)來(lái)看，應(yīng)著重建立和發(fā)展申訴制度以及調(diào)解制度，盡量將矛盾化解在大學(xué)內(nèi)部，而不交由法院進(jìn)行裁判。國(guó)外大學(xué)諸如加拿大皇后大學(xué)為解決學(xué)校與學(xué)生之間有關(guān)權(quán)利義務(wù)的矛盾，設(shè)立了爭(zhēng)端顧問(wèn)和上訴委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。在此機(jī)制下，一旦學(xué)生對(duì)于學(xué)校的懲罰措施有爭(zhēng)議，可向評(píng)議院及其常設(shè)委員會(huì)的委員呈遞申訴報(bào)告，得到爭(zhēng)端顧問(wèn)的提名后將爭(zhēng)議交至上訴委員會(huì)在特定期限內(nèi)向?qū)W生提出結(jié)果和方案，學(xué)生如不滿(mǎn)意可得二次上訴。一如法院判決的兩審終審制，給予學(xué)生類(lèi)似的救濟(jì)途徑無(wú)疑是學(xué)生權(quán)利的重要保障，同時(shí)也是提升大學(xué)管理公信力，樹(shù)立大學(xué)管理者權(quán)威的重要手段。

相比國(guó)外的大學(xué)章程，國(guó)內(nèi)的大學(xué)章程受?chē)?guó)內(nèi)環(huán)境以及大陸法系成文法傳統(tǒng)的影響，其結(jié)構(gòu)框架較為近似，幾乎從現(xiàn)行的所有大學(xué)章程中，都可以找到專(zhuān)門(mén)的“學(xué)生”一章或是一節(jié)，專(zhuān)門(mén)規(guī)定學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。但是，與大學(xué)章程中有關(guān)大學(xué)組織管理體制的規(guī)定條例數(shù)繁多相比，規(guī)定學(xué)生權(quán)利的條例數(shù)可以說(shuō)反差巨大，我們選取了八所高校進(jìn)行此方面的研究，這些學(xué)校中既有綜合類(lèi)高校、也有行業(yè)特色高校，可以說(shuō)，這八所學(xué)校的章程制定水準(zhǔn)在中國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)章程中具有一定的代表性，詳見(jiàn)下表。

對(duì)比上述八所大學(xué)有關(guān)學(xué)生權(quán)利的條款，其章節(jié)所處位置及行文順序頗為類(lèi)似，其規(guī)定的大學(xué)學(xué)生權(quán)利主要包括了接受教育、參加素質(zhì)拓展、社會(huì)實(shí)踐及勤工助學(xué)、獲得學(xué)位學(xué)歷、獲得獎(jiǎng)助學(xué)金等方面，規(guī)定較為概括和抽象。在學(xué)生參與大學(xué)管理方面，人民大學(xué)章程規(guī)定學(xué)生享有陳述、申辯等權(quán)利，東南大學(xué)建立學(xué)生聽(tīng)證、申訴等權(quán)利保護(hù)機(jī)制且學(xué)生會(huì)和研究生會(huì)可推選代表列席與學(xué)生有關(guān)的學(xué)校會(huì)議，吉林大學(xué)、山東大學(xué)規(guī)定學(xué)生享有向?qū)W校和教育主管行政部門(mén)級(jí)司法部門(mén)提出異議、申訴和訴訟的權(quán)利；同濟(jì)大學(xué)設(shè)立學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)受理學(xué)生申訴。然而，上述規(guī)定最多只占據(jù)章程條文中不過(guò)短短一兩行，再無(wú)具體的解釋與可行性的延伸。

三、中國(guó)大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定

不完善的現(xiàn)狀歸納及原因分析

通過(guò)前一部分的比較，我們歸納出中國(guó)大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定不明確的幾個(gè)方面如下：

1.未規(guī)定學(xué)生參與制定章程、監(jiān)督章程實(shí)施的權(quán)利。高校并非立法機(jī)關(guān)，本無(wú)權(quán)設(shè)立任何法律法規(guī)，但是根據(jù)中國(guó)法律的授權(quán)，高?？傻迷O(shè)立章程這樣的類(lèi)似于“學(xué)校憲法”的規(guī)范性文件?？v觀(guān)世界各國(guó)的憲法設(shè)立情況進(jìn)行比較，一國(guó)的憲法無(wú)不體現(xiàn)了人民的權(quán)利，其內(nèi)容的制定與修訂程序都與人民的權(quán)利和參與息息相關(guān)。而作為“學(xué)校憲法”的大學(xué)章程，在設(shè)立的程序上并沒(méi)有規(guī)定屬于大學(xué)“人民”的學(xué)生的參與權(quán)。而章程制定的一般程序是由學(xué)校黨委組建專(zhuān)門(mén)的起草委員會(huì)起草章程，最終由黨委或教職工代表大會(huì)決議通過(guò)[4]。不僅如此，在大學(xué)章程的實(shí)施過(guò)程中，也缺乏學(xué)生監(jiān)督的具體規(guī)定，諸如章程的修訂程序的發(fā)起等方面，中國(guó)現(xiàn)有大學(xué)章程并沒(méi)有給出相關(guān)的可行路徑。

2.參與學(xué)校治理的權(quán)利規(guī)定不健全。大學(xué)就是一個(gè)小型的社會(huì)，大學(xué)的行政管理，大到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科布局、國(guó)際交流，小到宿舍管理、食堂安全、醫(yī)療保障，幾乎每一部分都與學(xué)生的利益直接相關(guān)。如果說(shuō)國(guó)內(nèi)部分大學(xué)的章程規(guī)定學(xué)生代表可以列席校級(jí)的辦公會(huì)等重要會(huì)議是一種進(jìn)步的話(huà)，我們也要看到，進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)生也僅僅具有建言獻(xiàn)策的權(quán)利，并無(wú)實(shí)際的決定參與權(quán)。對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理來(lái)說(shuō)，學(xué)生也應(yīng)當(dāng)被賦予一定的學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，例如北京大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成要求有學(xué)生委員，通過(guò)學(xué)生代表的決策，維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)威、抵御學(xué)術(shù)造假和腐敗，對(duì)一所大學(xué)的健康發(fā)展無(wú)疑具有積極意義。例如，2012年9月，湖北工大的石元伍教授在國(guó)際紅點(diǎn)設(shè)計(jì)大賽中榮獲至尊獎(jiǎng)的作品系抄襲09屆畢業(yè)生胡素美作品一案，經(jīng)媒體介入后，學(xué)校教師才做出說(shuō)明和道歉。由于校方出面干預(yù)，學(xué)生胡素美并沒(méi)有維權(quán)。如果學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)能夠有學(xué)生席位，提前在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相信不至于發(fā)展到作品申獎(jiǎng)后才曝光抄襲的地步，學(xué)生的權(quán)利也能夠得到更好的保障。

3.未規(guī)定學(xué)生受到學(xué)校處分時(shí)及學(xué)校、教職工侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益時(shí)的有效救濟(jì)途徑。中國(guó)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條有如下規(guī)定：中國(guó)高校成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，當(dāng)學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、勒令退學(xué)或者違規(guī)、違紀(jì)處分等涉及自身利益的處分不滿(mǎn)進(jìn)行申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)受理。該委員會(huì)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。這一規(guī)定顯然是合理的、正確的，再翻看中國(guó)現(xiàn)有的高校章程無(wú)不是籠統(tǒng)的賦予學(xué)生或聽(tīng)證或申訴抑或提起訴訟的權(quán)利，學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制也不過(guò)是一筆帶過(guò)，而在校園實(shí)踐中真正需要的如申訴機(jī)構(gòu)的成立與運(yùn)行、聽(tīng)證的具體程序、申訴委員會(huì)的構(gòu)成與職責(zé)等卻無(wú)明確規(guī)定，現(xiàn)有高校章程對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用可以說(shuō)微乎其微。在近日媒體曝光的廈門(mén)大學(xué)教授性騷擾女學(xué)生事件中，受害女學(xué)生曾嘗試向系里和學(xué)校投訴，卻因沒(méi)有明確的受理部門(mén)而未果，直至其受到多次侵害并最終選擇向媒體曝光這一持續(xù)惡行。又如劉燕文訴北京大學(xué)未授予博士學(xué)位一案、中央民族大學(xué)撤銷(xiāo)開(kāi)除作弊學(xué)生一案等著名的教育類(lèi)行政訴訟案例，如果相關(guān)高校校內(nèi)能夠有規(guī)范的申訴程序和機(jī)構(gòu)，學(xué)生能夠在校內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，可以避免最終對(duì)薄公堂。這些案例的出現(xiàn)，恰恰反映出尋求救濟(jì)的渠道不暢和部門(mén)間的推諉，以及背后的深層次根源，即：高校在學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面的無(wú)力。

冰凍三尺非一日之寒，造成這種狀態(tài)長(zhǎng)期存在的原因是多方面的，通過(guò)回顧中國(guó)教育的發(fā)展史，結(jié)合對(duì)學(xué)校、學(xué)生觀(guān)念的思考，筆者認(rèn)為原因主要有三點(diǎn)：第一，大學(xué)章程上位法規(guī)定的影響。綜觀(guān)中國(guó)現(xiàn)行《教育法》、《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中的規(guī)定，其對(duì)學(xué)校和教師的規(guī)定內(nèi)容相對(duì)較多，而對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定則模糊而稀少，《暫行辦法》中對(duì)于大學(xué)章程核準(zhǔn)程序要求經(jīng)教代會(huì)討論，而未提及學(xué)生在此方面的作用?？梢哉f(shuō)，上位法規(guī)定中的模糊是學(xué)生權(quán)利被忽視的重要原因。上位法規(guī)定的模糊一定程度上是對(duì)現(xiàn)有矛盾的回避。而這一回避帶來(lái)的是在處理實(shí)際問(wèn)題時(shí)的困難，例如對(duì)于近年來(lái)出現(xiàn)的學(xué)生自殺，或者學(xué)生由于身體素質(zhì)原因出現(xiàn)的意外情況，學(xué)校與學(xué)生雙方缺少必要的責(zé)任劃分，各自維權(quán)邊界不明。第二，教育觀(guān)念的滯后。中國(guó)大學(xué)植根于中華民族傳統(tǒng)文化的體系內(nèi)，幾千年來(lái)沉淀的教育體制或者說(shuō)學(xué)校文化中，學(xué)生更多的是被要求服從，這本身就先天的使得學(xué)生處于一種相對(duì)被動(dòng)的地位。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)生權(quán)利的重視不足，不僅僅是當(dāng)前中國(guó)大學(xué)章程制定中存在的問(wèn)題，也是中國(guó)教育幾千年來(lái)所一直存在的問(wèn)題?！耙蝗諡閹煟K生為父”、“師道尊嚴(yán)”等傳統(tǒng)正是這種觀(guān)念的一個(gè)縮影；第三，高校行政化程度高阻礙學(xué)生權(quán)利發(fā)展。高度行政化導(dǎo)致行政權(quán)力侵占學(xué)術(shù)資源，所帶來(lái)的是教學(xué)資源分配不均，一定程度上侵害了學(xué)生的受教育權(quán)；行政思維主導(dǎo)高校發(fā)展，各部門(mén)為了獲得更好的政績(jī)可能采取造假或是短期行為，侵害學(xué)生切身利益；行政部門(mén)機(jī)構(gòu)膨脹，高校中各類(lèi)非教學(xué)科研類(lèi)崗位迅速增加，部分大學(xué)行政后勤類(lèi)人員甚至超過(guò)一線(xiàn)教師，行政權(quán)力有擴(kuò)大之勢(shì)。上述這些現(xiàn)象都會(huì)直接或間接的導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利的弱化。第四，學(xué)生主體意識(shí)的缺失。雖然學(xué)生從數(shù)量上講往往是一所大學(xué)中最龐大的群體，但是這個(gè)群體往往更多的依附于學(xué)校的教師和管理者，學(xué)生認(rèn)為從教師那里獲取知識(shí)，從校方獲取各種榮譽(yù)、獎(jiǎng)金及實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)是他們學(xué)生時(shí)光中最重要的任務(wù)與使命，從而將自己定位于索取者的位置。這種看似理所應(yīng)當(dāng)?shù)穆?tīng)從，帶來(lái)的是學(xué)生參與大學(xué)教育與管理的權(quán)利的缺失。第五，學(xué)校對(duì)學(xué)生的法制教育不足。近年來(lái)，越來(lái)越多的大學(xué)意識(shí)到通識(shí)教育對(duì)于高等教育人才培養(yǎng)的重要意義，紛紛在課程設(shè)置上增加了自然科學(xué)與人文社科及藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的比重，雖然不少學(xué)校有法律相關(guān)的選修課程，然而卻少有學(xué)校將培養(yǎng)學(xué)生的法治精神作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，而缺乏了法制精神的大學(xué)生在校期間都尚不能合理正確的使用和維護(hù)自身合法權(quán)益，將來(lái)步入社會(huì)面對(duì)更復(fù)雜環(huán)境之時(shí)又何以自護(hù)。

四、關(guān)于中國(guó)大學(xué)章程擬定中突顯

學(xué)生權(quán)利途徑與方法的思考

筆者認(rèn)為，要使學(xué)生權(quán)利在大學(xué)章程的建設(shè)工作中得以合理突顯，彰顯學(xué)生的主體性應(yīng)放在該項(xiàng)工作的重要位置。結(jié)合中國(guó)大學(xué)章程的基本宗旨，通過(guò)借鑒國(guó)外知名大學(xué)的章程制定現(xiàn)狀，緊密聯(lián)系中國(guó)當(dāng)前國(guó)情及教育工作實(shí)際情況，筆者從大學(xué)章程形成及實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制、章程規(guī)定學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中學(xué)生權(quán)利比重、章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的文本表述三方面出發(fā)對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)闡述。

（一）大學(xué)章程形成及實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)情況的了解，目前，中國(guó)大學(xué)章程的制定主體一般都是大學(xué)的管理層以及教師群體，而學(xué)生作為學(xué)校之中占比極大的重要主體，并未被納入一校章程的制定主體之中。而反觀(guān)國(guó)外的做法，諸如法國(guó)的《高等教育指導(dǎo)法》明確規(guī)定：大學(xué)章程須由理事會(huì)成員三分之二多數(shù)通過(guò)，而理事會(huì)的組成人員中必須包括了一定數(shù)量的學(xué)生代表[5]。因此，合理的大學(xué)章程形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)為，可仍然由學(xué)校管理層成立專(zhuān)門(mén)的大學(xué)章程起草機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校利益行使起草的權(quán)利，通過(guò)研究等工作形成具體章程草案。草案完成后，需面向社會(huì)，尤其是本校師生公開(kāi)征集意見(jiàn)。根據(jù)意見(jiàn)的反饋情況，起草機(jī)構(gòu)對(duì)章程草案進(jìn)行修改后提交學(xué)校黨委會(huì)等對(duì)章程進(jìn)行審議，再由大學(xué)校長(zhǎng)提交教職工代表大會(huì)審議并通過(guò)，并報(bào)教育行政主管部門(mén)備案。值得注意的是，在起草機(jī)構(gòu)中，必須包含一定數(shù)量的學(xué)生代表，讓學(xué)生能夠全程參與章程的制定過(guò)程，充分表達(dá)其合理的利益訴求。

在章程的后續(xù)實(shí)施過(guò)程中，同樣應(yīng)該賦予學(xué)生監(jiān)督實(shí)施、啟動(dòng)修訂程序等方面的權(quán)利。在此方面應(yīng)該不斷探究與加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)，使得經(jīng)由學(xué)生參與制定并監(jiān)督實(shí)施的大學(xué)章程既具有穩(wěn)定性與權(quán)威性，又能與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)廣大教職工師生的切實(shí)需求和學(xué)校發(fā)展的宏觀(guān)大局。

（二）章程規(guī)定學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中學(xué)生權(quán)利比重

從根本上講，大學(xué)的治理過(guò)程就是一校的利益相關(guān)者參與學(xué)校各項(xiàng)決策的過(guò)程。因此，如何安排大學(xué)治理的決策權(quán)就成了大學(xué)治理模式的核心問(wèn)題。大學(xué)章程正是大學(xué)治理的基礎(chǔ)所在，其直接規(guī)定了決策權(quán)的分配以及相關(guān)制度。知曉了這一點(diǎn)，也就不難理解為什么中國(guó)現(xiàn)行的多數(shù)大學(xué)章程中，有關(guān)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和管理體制的章節(jié)占據(jù)了最主要的部分。但是，章程本應(yīng)規(guī)定的是一種全面的，聯(lián)系學(xué)校管理層、教職工和學(xué)生各方利益的相互關(guān)系。雖然中國(guó)公立大學(xué)目前正在努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”為特征的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，但一條指導(dǎo)思想并不能掩蓋學(xué)生權(quán)利被弱化的事實(shí)。

雖然國(guó)外大學(xué)的治理模式并不適合照搬到中國(guó)，但是本著取其精華的宗旨，類(lèi)似于牛津大學(xué)的學(xué)生占據(jù)三個(gè)出席校政務(wù)會(huì)議名額、康奈爾大學(xué)董事成員必須有兩名大學(xué)生等做法，卻值得我們的大學(xué)思考和學(xué)習(xí)，因這些章程之規(guī)定為學(xué)生參與學(xué)校管理提供了合理途徑與制度保障。在此方面，諸如中國(guó)政法大學(xué)等高校已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)際的、有意義的嘗試，其學(xué)生代表可以直接列席校長(zhǎng)辦公會(huì)等先進(jìn)做法，也值得在越來(lái)越多的大學(xué)中推廣。然而，形式已經(jīng)具備，關(guān)鍵是看實(shí)際效果如何，從這些學(xué)校的章程規(guī)定中，我們依然難以找到規(guī)定學(xué)生直接參與學(xué)校管理的實(shí)際權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，這也從一個(gè)方面導(dǎo)致了學(xué)生雖可列席卻無(wú)權(quán)左右決定的尷尬局面。

由此，筆者認(rèn)為，大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)明確且具體可行的規(guī)定學(xué)生有參與學(xué)校行政管理、學(xué)術(shù)事務(wù)管理且監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)工作的權(quán)利。其形式可以是作為有權(quán)代表參加學(xué)校黨委會(huì)、辦公會(huì)等重要會(huì)議，也可以是以提案的方式提交學(xué)校管理層并尋求合理答復(fù)。對(duì)于一些特殊的監(jiān)督工作，還可以通過(guò)向?qū)W校有關(guān)部門(mén)舉報(bào)的形式，但應(yīng)注意保護(hù)學(xué)生的隱私與切身權(quán)益。

除了在章程中保障學(xué)生直接參與學(xué)校管理的實(shí)際權(quán)利外，明確學(xué)生組織的性質(zhì)和地位也十分重要。當(dāng)前存在于中國(guó)大學(xué)的主要學(xué)生組織無(wú)外乎學(xué)生會(huì)和研究生會(huì)，通過(guò)對(duì)北京各高校的學(xué)代會(huì)、研代會(huì)的情況比較來(lái)看，其作用除了通過(guò)選舉等形式進(jìn)行組織延續(xù)，更重要的就是在學(xué)生中搜集提案，而后將之提交學(xué)校各職能部處解決。然而，提案往往僅具有建議和督促的作用，并沒(méi)有像學(xué)校管理層一樣的約束力與權(quán)威性。究其原因，筆者認(rèn)為章程中對(duì)學(xué)生組織性質(zhì)和地位的簡(jiǎn)單規(guī)定占據(jù)主要因素。

筆者的建議是在章程中更加詳盡的寫(xiě)明學(xué)生組織在學(xué)校管理中的作用，給予其更多的監(jiān)督權(quán)力和正確引導(dǎo)，使得學(xué)生代表的提案由單純的“建言獻(xiàn)策”變?yōu)榫哂屑s束力與強(qiáng)制力的文件。適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生組織在學(xué)術(shù)、就業(yè)、住宿、餐飲、日常維權(quán)等各方面的權(quán)利，并建議通過(guò)學(xué)校章程與學(xué)生組織的章程共同將之固化到學(xué)校的日常運(yùn)行中。

（三）章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的文本表述

通過(guò)中 國(guó)大學(xué)現(xiàn)有的為數(shù)不多的章程文本來(lái)看，其框架體系無(wú)外乎包括了序言、總則、學(xué)校功能、教育形式、管理及運(yùn)行機(jī)制、教職工、學(xué)生、校友和經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)等章節(jié)的有機(jī)結(jié)合。以筆者的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，從尊重和彰顯學(xué)生權(quán)利的角度來(lái)看，有關(guān)學(xué)生的章節(jié)應(yīng)當(dāng)在大學(xué)章程中占有更加重要的地位。

我們反觀(guān)國(guó)外尤其是英美國(guó)家的大學(xué)章程，其中對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)都進(jìn)行了重點(diǎn)的規(guī)定，與之相關(guān)的條款有些甚達(dá)幾十頁(yè)之多。不僅如此，這些規(guī)定還十分詳細(xì)，有關(guān)學(xué)生的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)措施等的可行性參考標(biāo)準(zhǔn)，也值得我們的教育工作者反思和學(xué)習(xí)。因此，更加合理與準(zhǔn)確的在章程中體現(xiàn)學(xué)生權(quán)利，并完善現(xiàn)階段幾乎是空白狀態(tài)的學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制與救濟(jì)途徑，建立起一套有效的章程運(yùn)行機(jī)制，健全一批與之相配合協(xié)調(diào)的規(guī)章制度才是當(dāng)務(wù)之急。

五、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)章程，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵組成部分。一部好的大學(xué)章程，可以為一所大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展與壯大提供堅(jiān)強(qiáng)保障并輸送源源不斷的力量。中國(guó)大學(xué)種類(lèi)繁多，各校傳統(tǒng)與特色不同，大學(xué)章程在避免“千校一面”窘境出現(xiàn)的同時(shí)，也要反映大學(xué)自身的發(fā)展規(guī)律，切實(shí)重視學(xué)生權(quán)利的合理賦予與表達(dá)，從辦學(xué)目標(biāo)、運(yùn)行管理機(jī)制和具體制度辦法等不同層面滿(mǎn)足學(xué)生的需求。作為大學(xué)中極為重要的組成部分，學(xué)生的作用對(duì)于推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)必然十分重要。我們也應(yīng)期待著，大學(xué)生在此項(xiàng)工作中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)自己與大學(xué)的同呼吸、共命運(yùn)，同成長(zhǎng)、共進(jìn)步。

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（責(zé)任編輯：柯平）