民辦高校校生糾紛的法律救濟(jì)問題研究

【摘要】民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，在調(diào)節(jié)高等教育供求矛盾、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化等方面做出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國的民辦高校已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大的高等教育體系，其公益性與營利性并存的獨(dú)特性質(zhì)賦予了民辦高校一定的非限制性發(fā)展空間，卻也引發(fā)了層出不窮的受教育權(quán)糾紛。本文試圖從受教育權(quán)概念的界定出發(fā)，在厘清民辦高校學(xué)生受教育權(quán)法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的性質(zhì)類型和糾紛產(chǎn)生的原因，進(jìn)而探究具有可操作性的法律救濟(jì)途徑。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；受教育權(quán)；糾紛；法律救濟(jì)

【中圖分類號】G724【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0107-03

【收稿日期】2013-11-04

【作者簡介】金珊（1989-），女，哈爾濱人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾?。一、學(xué)生受教育權(quán)的內(nèi)涵

《世界人權(quán)宣言》中的“人人都有受教育的權(quán)利”讓各國逐漸將保護(hù)受教育權(quán)納入憲法的基本原則。在社會整體民主法制意識增強(qiáng)的今天，受教育權(quán)已然成為人類基本權(quán)利的永恒主題。我國《憲法》第46條明確規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。此外，《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等教育法律法規(guī)都對高校學(xué)生的受教育權(quán)給予了相應(yīng)的法律保護(hù)。

但無論是在理論上還是實(shí)踐中，“受教育權(quán)”都是一個(gè)極為模糊的概念，學(xué)術(shù)界對此也存在不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)的豐富內(nèi)涵在信奉不同理念的國家體現(xiàn)的意義是大相徑庭的。在美洲和非洲的人權(quán)法中，受教育權(quán)是作為一項(xiàng)社會權(quán)利被確認(rèn)下來的；而在歐洲的人權(quán)法中，受教育權(quán)則屬于公民權(quán)利和政治權(quán)利范疇，倡導(dǎo)教育自由。[1]筆者認(rèn)為，對于受教育權(quán)的認(rèn)識，首先它是人人享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是接受教育的能力或資格；其次，在義務(wù)教育階段，公民的受教育權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合體，而在類似民辦高校教育的非義務(wù)教育階段，公民的受教育權(quán)是一種自由權(quán)利，是選擇教育進(jìn)而完善和發(fā)展人格的主動權(quán)利；最后，受教育權(quán)要求國家和社會為其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的文化教育條件。明晰受教育權(quán)的基本概念可以更好地透視民辦高校學(xué)生受教育權(quán)的法律關(guān)系。

二、民辦高校學(xué)生受教育權(quán)的法律關(guān)系分析受教育權(quán)法律關(guān)系涉及的最基本主體無外乎教育機(jī)構(gòu)與受教育者，探討民辦高校學(xué)生受教育權(quán)涉及的法律關(guān)系，即厘清民辦高校與學(xué)生的法律關(guān)系。

1民辦高校與學(xué)生的行政法律關(guān)系

《高等教育法》規(guī)定，“含民辦高校在內(nèi)的高校有依法自主辦學(xué)和按照章程自主管理的權(quán)力”。民辦高校的招生錄取工作屬于學(xué)校自主權(quán)的一部分，是根據(jù)國家的教育法律法規(guī)和政策選拔合格新生的權(quán)力。同時(shí)，民辦高校對學(xué)生進(jìn)行處分、發(fā)放學(xué)歷證書、授予學(xué)位的行為都屬于履行教育行政管理的職責(zé)行為，也就形成了民辦高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系。而這些權(quán)力和行為的實(shí)施，直接關(guān)系到學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

民辦高校按照國家的招生計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定決定是否錄取學(xué)生的行為，構(gòu)成了民辦高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系。在這一過程中產(chǎn)生的入學(xué)、就學(xué)糾紛屬于行政爭議；對擁有就學(xué)資格的學(xué)生在學(xué)籍登記、因不良行為導(dǎo)致的處分、開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等方面做出的行為也被認(rèn)定為教育行政管理行為，構(gòu)成了民辦高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系；具有學(xué)歷文憑教育資格的民辦高校為學(xué)生頒發(fā)學(xué)歷證書、授予學(xué)位是對受教育者學(xué)習(xí)過程和成果的認(rèn)可，是學(xué)校行使的行政管理行為，同樣構(gòu)成民辦高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系。

2民辦高校與學(xué)生的民事法律關(guān)系

民辦高校與學(xué)生的民事法律關(guān)系主要體現(xiàn)在高等教育的服務(wù)上。學(xué)生通過交納一定的學(xué)費(fèi)獲得高等教育提供的教育服務(wù)。在這種法律關(guān)系中，民辦高校以與學(xué)生平等的民事主體的身份存在，應(yīng)充分保證學(xué)生的自由權(quán)。對于學(xué)校對學(xué)生行使的非公權(quán)力行為，如若造成了學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失或侵害了學(xué)生的受教育權(quán)就構(gòu)成了民事侵權(quán)行為，民辦高校與學(xué)生之間形成民事法律關(guān)系。但需要注意的是，涉及民事法律關(guān)系的受教育權(quán)，國家沒有當(dāng)然的義務(wù)保證其實(shí)現(xiàn)，只是鑒于教育的平衡發(fā)展給予一定幫助。[2]

三、民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的類型及產(chǎn)生原因民辦高校學(xué)生受教育權(quán)的糾紛，將其類型根據(jù)民辦高校學(xué)生受教育權(quán)涉及的法律關(guān)系，可以就入學(xué)、就學(xué)，學(xué)籍管理與學(xué)生處分以及頒發(fā)學(xué)歷證書與授予學(xué)位三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1非限制性自由裁量權(quán)下的入學(xué)、就學(xué)受教育權(quán)糾紛

招生錄取工作是民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的組成部分，也是學(xué)生接受教育的起始點(diǎn)。由于法律賦予了民辦高校為保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的非限制性自由裁量權(quán)，再加之民辦高校一定的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)，民辦高校有權(quán)力決定學(xué)生是否取得入學(xué)、就學(xué)資格，但在其行使權(quán)力的同時(shí)伴隨著權(quán)力濫用的問題。民辦高校常常根據(jù)自行的規(guī)章制度進(jìn)行招生錄取工作，導(dǎo)致因“性別歧視”、“相貌歧視”、“家庭情況歧視”、“身體狀況歧視”等原因產(chǎn)生的受教育權(quán)糾紛屢見不鮮。這些不具有合法性與合理性的主觀臆斷是民辦高校在行使其行政權(quán)力時(shí)直接侵害到學(xué)生的受教育權(quán)的表現(xiàn)，更是缺乏人道主義的表現(xiàn)。

2權(quán)力本位教育管理思想下的學(xué)籍管理與學(xué)生處分受教育權(quán)糾紛

民辦高校在教學(xué)管理過程中經(jīng)常因管理權(quán)和處分權(quán)的行使與學(xué)生的受教育權(quán)發(fā)生沖突。原則上，學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)或其內(nèi)部管理制度對學(xué)生的學(xué)籍進(jìn)行管理，對違反法律法規(guī)和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生施以懲戒。但在實(shí)際的操作過程中，由于民辦高校固有的教育管理思想及學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，常常漠視了受教育者作為法律關(guān)系的一方應(yīng)有的權(quán)利。加之相關(guān)上位法的缺失造成民辦高校過大的自主性和靈活性，引發(fā)了一系列的矛盾和糾紛。主要涉及對學(xué)校規(guī)章的法律效力的質(zhì)疑和對違紀(jì)行為處理過程中的爭議。如對學(xué)生留級做硬性的人數(shù)規(guī)定；因考試作弊、學(xué)術(shù)造假等行為做出的過分處理等。如果高校做出的決定符合法律法規(guī)，并對其內(nèi)部的規(guī)章制度對學(xué)生予以正確的引導(dǎo)和拘束，那么學(xué)校對違法亂紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處分被認(rèn)為是正當(dāng)合理的；否則，就是對學(xué)生受教育權(quán)的侵害。

3市場機(jī)制利益導(dǎo)向下的頒發(fā)學(xué)歷證書與授予學(xué)位受教育權(quán)糾紛

在頒發(fā)學(xué)歷證書與授予學(xué)位方面的受教育權(quán)糾紛主要體現(xiàn)在拒絕頒發(fā)或授予部分學(xué)生的學(xué)歷證書或?qū)W位，以及以學(xué)術(shù)行為不端正等理由對已經(jīng)取得學(xué)歷、學(xué)位證書的學(xué)生宣布學(xué)歷證書無效、撤銷學(xué)位的情況。[3]這一類型的受教育權(quán)糾紛在目前民辦高校訴訟案中較為普遍。多是由于民辦高校一定的市場化利益導(dǎo)向引發(fā)的超越、濫用行政權(quán)力或不依法履行職責(zé)引發(fā)的。而且，民辦高校在行使教育管理權(quán)時(shí)，與學(xué)生是管理與被管理的不平等關(guān)系，使得此方面的受教育權(quán)糾紛更容易發(fā)生。一般情況下，高校的學(xué)位評定委員會對學(xué)生能否獲得相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位證書起到核心作用，這難免會因利益訴求產(chǎn)生主觀色彩較為濃厚的學(xué)術(shù)評定，在這種情況下發(fā)生的受教育權(quán)糾紛，對于學(xué)生而言不僅是剝奪了受教育的權(quán)利，而且是一種不公平的對待。

四、民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的法律救濟(jì)途徑民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的法律救濟(jì)途徑涉及調(diào)解、申訴、復(fù)議、訴訟等多種方式。依據(jù)我國現(xiàn)有的教育法律規(guī)定，申訴和訴訟是救濟(jì)的兩種有效形式，相對于其他的救濟(jì)途徑來說，具有更高的法律效力。因此，受教育權(quán)的法律救濟(jì)途徑要以申訴和訴訟為主，其他救濟(jì)渠道為輔，多種救濟(jì)方式相結(jié)合的形式來解決民辦高校學(xué)生的受教育權(quán)糾紛。

1建立健全申訴制度，維護(hù)高校學(xué)生受教育權(quán)

學(xué)生申訴制度是學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律規(guī)定，向主管的行政部門請求幫助的制度。它是教育法賦予學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民主權(quán)利。“當(dāng)學(xué)生認(rèn)定高校侵犯其受教育權(quán)，且本人既不能采取拒絕履行決定的方式來補(bǔ)救，又無權(quán)采取強(qiáng)制手段糾正或制止這種行為時(shí)，可向?qū)W校設(shè)立的獨(dú)立申訴機(jī)構(gòu)提出申訴?！比魏巫璧K、限制或剝奪學(xué)生申訴權(quán)利的行為，均構(gòu)成違法行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[4]

完善學(xué)生申訴制度建設(shè)，首要保證是要求建立獨(dú)立的申訴機(jī)構(gòu)和體現(xiàn)公平與民主、專業(yè)與中立的成員構(gòu)成，確保申訴過程的透明和申訴結(jié)果的公正。其次，無論學(xué)生以口頭還是書面的形式提出申訴，必須明確申訴人與被申訴人的身份、申訴緣由、申訴請求等信息。再次，劃分清晰申訴的受理范圍?？紤]到社會資本投入，通常情況下，對于一般的紀(jì)律性處分和學(xué)籍管理等方面的受教育權(quán)糾紛，申訴人只能提起校內(nèi)申訴。而對于涉及開除學(xué)籍、不予頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書等對學(xué)生受教育權(quán)造成重大侵害的法律糾紛，受教育者可在對學(xué)校處理決定不服的前提下，向教育行政部門提出申訴，如果對申訴結(jié)果不服，可進(jìn)一步提出行政復(fù)議或行政訴訟。[5]最后，需要以公開、合理、合法的程序形式進(jìn)一步完善學(xué)生的申訴制度，賦予學(xué)生知情權(quán)、辯解權(quán)和平等權(quán)，以保障學(xué)生申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2審度訴訟救濟(jì)途徑，確保受教育權(quán)糾紛有效性

訴訟是國家司法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行審理，認(rèn)定事實(shí)、做出裁判的糾紛解決方式。它是一種具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的救濟(jì)途徑，一般適用于較為嚴(yán)重的受教育權(quán)糾紛。訴訟救濟(jì)根據(jù)民辦高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系可以分為行政訴訟和民事訴訟兩種類型，在民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的訴訟救濟(jì)途徑中，以行政訴訟為主。

民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛涉及的層面廣泛，影響程度也不盡相同，不可能將所有的糾紛都通過訴訟的方式解決。對于學(xué)生在入學(xué)就學(xué)階段、升學(xué)階段、畢業(yè)階段與學(xué)校發(fā)生的重大受教育權(quán)糾紛，可以納入訴訟救濟(jì)；而對于學(xué)生行為的一般性警告或處分，不能尋求訴訟救濟(jì)的途徑解決。雖然沒有劃清訴訟救濟(jì)與非訴訟救濟(jì)的界限，卻呼吁我國的教育立法應(yīng)該明確高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的司法審查制度，保證糾紛處理的指向性和有效性。

3拓寬法律救濟(jì)渠道，應(yīng)對多元化受教育權(quán)糾紛

自由度過大是滋生腐敗的客觀基礎(chǔ)，民辦高校的市場化利益導(dǎo)向?qū)τ谄鋬r(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀都產(chǎn)生極大的影響，而這些影響主要體現(xiàn)在民辦高校的招生錄取工作上。教育資源的稀缺，使招生過程中的教育腐敗鉆了法律的空子，侵害了部分學(xué)生的受教育權(quán)。因此，嚴(yán)格規(guī)范民辦高校的招生規(guī)章制度，加大對民辦高校辦學(xué)的監(jiān)督力度，以法律為準(zhǔn)繩對其牽涉的職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲，是解決民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的有力途徑。此外，面對民辦高校學(xué)生受教育權(quán)糾紛的多樣性，也可以通過建立行政賠償責(zé)任的方式彌補(bǔ)因公權(quán)力的行使造成的學(xué)生受教育權(quán)侵害。用一部分高校教育經(jīng)費(fèi)作為學(xué)生受教育權(quán)利損害的賠償，一方面有效維護(hù)了學(xué)生的受教育權(quán)；另一方面使高校在以調(diào)解的方式解決受教育權(quán)糾紛中受到最小的損失。雖然法律效力較弱，但能夠較為靈活地應(yīng)對民辦高校多元化的受教育權(quán)糾紛。

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[3]肖萍，辛振宇論受教育權(quán)糾紛及其解決機(jī)制的重構(gòu)：以高等教育為視角[J]南昌大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2012，（7）：151

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[5]余文華學(xué)生受教育權(quán)法律救濟(jì)問題探究[J]吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（8）：25