“合并式”的職教園區(qū)建設模式探究

石曼　胡斌武

【摘要】近年來，隨著“拼盤式”建設模式的職教園區(qū)在運行、管理、保障機制上出現(xiàn)的一系列問題，這種模式正在被“合并式”建設模式所代替。首先，文章介紹“拼盤式”建設模式存在的一些問題，進而提出“合并式”模式的建設。其次，介紹“合并式”模式的操作路徑：辦學定位的整合；組織機構的整合；管理制度的整合；專業(yè)群建設的整合；財務和人力資源的整合；文化整合。最后，提出了新模式良好運行的實現(xiàn)條件：政府強有力的督導、健全的組織機構、配套資金保障體制的建立。

【關鍵詞】“合并式”建設模式；操作程序；保障條件

【中圖分類號】G710

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0079-03

【收稿日期】2013-11-14

【基金項目】國家社會科學基金項目“職教園區(qū)建設模式與實證研究” 的階段性研究成果，項目編號為BJA110082，主持人：胡斌武

【作者簡介】石曼（1988-），女，山東菏澤人，研究生，研究方向為職業(yè)教育原理；胡斌武（1968-），男，四川宣漢人，教育學博士、博士后，教授、副院長，研究方向為職業(yè)教育原理。

一、各種模式觀覽

職教園區(qū)的建設在于深化職業(yè)教育辦學體制和管理體制的改革，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，調整職業(yè)學校布局結構，提高辦學質量和整體效益，促進職業(yè)教育的規(guī)模、結構、質量、效益等方面。建設初期，主要借鑒工業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗，形成依托型、共建型建設模式；建設中期，以聚集理論為依據(jù)，形成經(jīng)濟助推型、互動發(fā)展型建設模式；從城市空間管理的視角形成職教城型、城市新區(qū)型、城園結合型建設模式?，F(xiàn)階段，從市場化辦學的角度，形成政府主導型、行業(yè)主導型的建設模式 。

1.各種模式的概述及存在的問題

不管是哪種模式的建設，都是幾所或者幾十所學校入住職教園區(qū)，獨自管理與運行，共用職教園區(qū)的公共設施，園區(qū)內的這些學校在集聚狀態(tài)上可以被統(tǒng)稱為“拼盤式”共存模式。這種模式的共享區(qū)域由職教管委會進行管理和協(xié)調，該組織的人員是多數(shù)由政府委派。職教園區(qū)項目的建設解決了職業(yè)院校長期以來“多、小、散、亂” 格局，同時在理論上解決了資源不共享、分散辦學、規(guī)模太小問題。但是當 “N”所獨立的職業(yè)院校進入職教園區(qū)后，就會衍生出各種問題。

2.“合并式”模式的由來與現(xiàn)狀

2001年北京亦莊職教園區(qū)最初的規(guī)劃建設是由6所中專校組成，后來由于利益的不均衡，只有4所中專校入駐職教園區(qū)。幾年間4所中專學校存在著“拼盤式”建設模式的普適性矛盾。后來，為了走出困境，園區(qū)決定探索一種更佳的建設模式，即現(xiàn)在的“合并式”建設模式。其主要做法為：將北京電子科技職業(yè)學院高職院校遷入園區(qū)與園區(qū)內的4所中專校進行合并，通過資源整合的方式使5所職業(yè)院校變成一所中高職銜接的新學校，即現(xiàn)在新的北京電子科技職業(yè)學院。新的學院實現(xiàn)人事、財務、機構、教學、后勤實質性合并，實行統(tǒng)一管理。在管理上新學院堅持總院、二級學院、教學系三級管理的原則建立明確的職責，協(xié)調高效的管理體系。同時，學院通過專業(yè)群的建設把5所學校整合成7個二級學院，開設與北京市重點發(fā)展的各個支柱產(chǎn)業(yè)相匹配的7大類48個高職專業(yè)。在招生方面，從2007年開始，以新的“北京電子科技職業(yè)學院”名稱對外開展統(tǒng)一招生及辦學活動。

二、“合并式”建設模式的操作路徑

院校的合并勢必給學校的整體辦學定位、管理模式、專業(yè)建設、組織結構、學校教職工利益帶來強烈變革，容易出現(xiàn)“并而不合”、“合而不和”的局面。因此，有效的整合工作必須在最短的時間內進行，職業(yè)院校資源整合主要是從以下五個重點要素來操作的：

1.辦學定位的整合

新的職業(yè)院校成立以后著重強調整體辦學定位。重新規(guī)劃雙方在整體戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中的地位與作用，并據(jù)此對原有的辦學戰(zhàn)略進行調整，使各個部門形成一個互相聯(lián)系、緊密配合的戰(zhàn)略組織體系。初期的辦學定位是根據(jù)首都“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)技術人才需求及自身辦學條件，從中、高等職業(yè)教育并重逐步過渡到以高等職業(yè)教育為主，同時針對行業(yè)、企業(yè)的需求展開各種短期職業(yè)和技能培訓。隨著學校的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，學院又重新明確了“立足區(qū)域經(jīng)濟轉型升級，培養(yǎng)適應國際化大型企業(yè)和現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集群需要的高技能人才”的辦學定位。

2.組織機構的整合

職教園區(qū)成立初期，各個學院獨自進行管理，有各自的一套管理體制和運營機制。在07年整改之后，5所學校合并為一個學校，是當時一次性合并院校最多的個案。各個學校的人員調整是當時最難解決的問題，矛盾也比較突出。北京市政府也很重視人員的安置和安撫工作，根據(jù)學校的具體情況，為學校制定了一系列的指導。首先，成立學校領導班子。領導班子的名單是由市委下發(fā)文件直接任命，包括市政府直接委派的1名成員擔任新學院的黨委書記，和5所學校領導正職各1名擔任學院的正副校長。其次，組建中層管理團隊。中層是學校核心骨干力量，主要是第一批聘任的各中層職能部門的正職干部。從原來5個學校的人員中，打開門檻界限，打破校區(qū)的概念，統(tǒng)一條件、統(tǒng)一標準，公開競聘上崗。對于競聘剩余的沒有競聘到合適崗位的中層人員，根據(jù)學校情況，臨近退休的可以保留待遇一段時間，過渡到退休。離退休時間比較長的，在任職崗位呆的時間比較短的重新應聘崗位，聘任到哪個崗位就在哪個崗位上任職。教師的聘崗也是如此，符合人事制度的崗位新變化。

3.管理制度的整合

管理制度的保障建立與否直接影響著一個學校的經(jīng)營與發(fā)展，在整合的過程中要將各個院校原先存在有益的和先進的部分管理制度保障保留下來，再根據(jù)新學院的整體發(fā)展情況對原有的落后的管理制度進行改進，建立一套適合的、高效運行的管理系統(tǒng)。新學院在合并后按照“制度先行、強化管理、科學實施、保證質量”的工作方針。建章立制，引入激勵機制、評價機制、反饋機制，為學院整合后良好的運轉提供制度支撐和質量保障，并以此為契機帶動全院各項制度建設，形成學院可持續(xù)發(fā)展的良好制度環(huán)境。endprint

4.專業(yè)群建設的整合

學院通過專業(yè)群的建設，將那些重復的專業(yè)、落后的專業(yè)進行重新規(guī)劃，以實現(xiàn)整體運作體系的合理協(xié)作，發(fā)揮規(guī)模效應和協(xié)同效應優(yōu)勢。專業(yè)群建設是以專業(yè)建設為核心的資源整合活動，學校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求，建設五個重點專業(yè)：生物技術及應用、數(shù)控技術、計算機網(wǎng)絡技術、多媒體設計與制作和金融保險，并通過重點專業(yè)帶動與高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關其他專業(yè)，形成了學院專業(yè)集群優(yōu)勢。專業(yè)集群的建設不僅在技能型人才的配置水平和能力提升上與企業(yè)的需求更契合，而且可以提升學院在行業(yè)和區(qū)域內培養(yǎng)高技能人才的水平和聲望。

5.文化整合

學校的文化根植于學校的教學建設、學術氛圍中，對學校的各個方面都產(chǎn)生著顯性和隱性的影響，在學校的發(fā)展中起著重要的作用。文化整合的實質就是核心文化精神和學校制度的融合和統(tǒng)一，它在學院合并中發(fā)揮著無法替代的作用。為此文化整合成為學校合并工作的一個核心部分。在整合過程中，學校積極地秉承“求實、創(chuàng)新、厚德、重藝”的校訓，確立了“求實作風強、創(chuàng)新能力強、個人品德強、專業(yè)技能強”的“四強職業(yè)人”教育理念，注重學生學習能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新及就業(yè)能力的培養(yǎng)，注重學生綜合素質的提升。文化融合時要注意其衍生的可能性，并據(jù)此進一步發(fā)揮雙方文化中的積極因素，摒棄不良因素，進而通過整合，在新的學校體系內部形成一種更為先進的、有利于學校良好運行的文化，并通過恰當?shù)姆绞酵菩?，以促成多方真正意義上的有效整合。

三、“合并式”職教園區(qū)建設模式的保障條件

職教園區(qū)內的院校成功合并，最講究是天時、地利、人和的統(tǒng)一。北京亦莊職教園區(qū)的合并之所以成功在于：首先，合并初期有政府強有力的督導，良好的組織機構以保證學校管理工作高效運行，配套資金保障體制的建立等；其次，在時機上該校合并之后處于國家高職院校示范校的3年建設期和2010—2013年3年國家試點綜合改革試驗區(qū)建設期，學校在管理機制、投入機制、深化校企合作、改革人才培養(yǎng)模式、增強學校社會責任等幾方面進行積極探索，使學校的發(fā)展進入正軌；再次，職教園區(qū)定位在北京市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與高新技術開發(fā)區(qū)，該區(qū)現(xiàn)已形成電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、汽車、裝備制造等四大產(chǎn)業(yè)集群，為學校的辦學定位提供了良好的土壤。

1.政府強有力的督導

北京市政府針對職教園區(qū)建設成立建設協(xié)調小組，多次組織北京市發(fā)改委、教委規(guī)劃委、國土房管局、財政局、建委、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會等綜合管理部門召開協(xié)調會，在對園區(qū)的論證和評估以及后期的整合改革中做了大量的工作，對園區(qū)的組織結構設立、師資結構的管理、工資層次的管理、職稱評定的條件、財政改革、專業(yè)建設、辦學定位等方面下發(fā)了多個文件進行指導。此外，政府在工程的進度安排，后續(xù)資金的注入，設備的購置，各院校間的協(xié)調上給與了大量的支持、監(jiān)督和保障。

2.健全的組織機構

管理體制上，建立三級聯(lián)動的體制。對原有的組織體系和人事安排進行整合，根據(jù)職能的要求，重新設置其組織部門，安排適當?shù)娜藛T。通過這種組織體系的整合，可以使教學高效運轉，促進協(xié)同效應的實現(xiàn)也可以使學校的整體辦學效率大大增強，實現(xiàn)資源整合的規(guī)模優(yōu)勢，降低成本和管理費用，彰顯教育的最優(yōu)經(jīng)濟化原理。

在辦學定位上，組建辦學理事會。理事會成員主要由政府、大興開發(fā)區(qū)、控股集團或行業(yè)和職業(yè)院校組成，理事會的主要任務就是針對院校的辦學定位、人才培養(yǎng)、專業(yè)調整、課程改革等進行調研、分析、決策。其主要經(jīng)費來于學校的專項資金，由北京電子科技職業(yè)學院進行報批，市委進行審核并撥款。理事會的政府發(fā)揮主導作用，對于理事會的一些方案進行決策，大興開發(fā)區(qū)負責具體的落實政府下發(fā)的政策，并為職業(yè)院校的發(fā)展提供良好的后盾支持?？毓杉瘓F或者行業(yè)對企業(yè)的發(fā)展狀況，如企業(yè)的轉型升級、新興崗位的增加、崗位任務的變更等及時地反饋給職業(yè)學院，學校會根據(jù)這些信息及時地調整教學。在教研設計上組建職教集團。職教集團是學校和企業(yè)相互協(xié)作的一個平臺，主要在教學設計、科學研究上進行深入的合作。

3.配套資金保障體制的建立

在建設初期，北京亦莊職教園區(qū)主要采取政府貼息貸款、資產(chǎn)置換和財政投入等方式籌措資金，在后續(xù)資金建設的過程中除了示范校建設和綜合改革試點區(qū)的專項資金外還大量吸收了企業(yè)和社會資金，為學院的運行提供了資金保障。這個過程中學校對于資金保障的具體形式、內容、標準等設立了一系列的指標，保障資金的每一筆來源可查，每一筆去處可循。以資金的標準指標為例，一般性資金的撥款主要采取公開招標的形式對教學和辦公等用品進行購置；專項資金的撥款重點解決了實訓設備的更新和維護及公共設施的建設等，政府對學院的撥款限定用途、專款專用、透明公開。此外，在企業(yè)資金籌措的過程中，本著“誰投資、誰受益”的原則與企業(yè)建立密切的關系，廣泛地吸納校外資金，為學校的建設提供資金保障。

“合并式”職教園區(qū)建設模式，是在區(qū)域經(jīng)濟轉型、國際化辦學的影響下，中專院校培養(yǎng)的人才落后于市場的需求，園區(qū)招生困難、管理不善、資源共享率低等背景下提出的。這種模式的建設還在探索中，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，但是從系統(tǒng)論和模式論的觀點角度出發(fā)，要使系統(tǒng)內的各要素良好的運行需要管理、監(jiān)督和保障制度進行支持，任一環(huán)節(jié)的弱化都會導致學校系統(tǒng)的錯位發(fā)展。因此在合并院校時一定要注重時機的選擇，各要素之間的協(xié)調運作，相應保障措施和監(jiān)控評價體系的建立，只有這樣才能使合并式職教園區(qū)建設模式得以更好的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]深化高校人事制度改革的幾點思考[EB/OL].[2006-06-15]. www.edu.cn/20060615/31 953.

[2]關于建設北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)亦莊職教集團的通知 （京教職成[2001]9號）[EB/OL]. http：//www.bjedu.gov.cn/publish/portal0/tab40/.

[3]關于調整市教委所屬部分學校有關事項的函（京編辦事[2007]16號）[EB/OL]. http：//www.bjedu.gov.cn/publish/portal0/tab40/.

[4]葉宗燕，胡斌武. 職教園區(qū)辦學模式探析[J]. 職教論壇，2013，（13）：22-25.

[5]陳勇，胡斌武. 職業(yè)教育園區(qū)建設策略基于溫嶺市的案例分析[J].職業(yè)技術教育，2012，（27）：72-74.

（編輯/徐楓）endprint