山區(qū)社區(qū)教育與老年教育的資源整合

【摘要】社區(qū)教育與老年教育各有側(cè)重，又相互聯(lián)系，兩者的發(fā)展使資源整合有了共同的需求結(jié)合點，而飛云湖社區(qū)的實際為兩者的資源整合提供了具體典范。在整合中，通過對管理體制、聯(lián)動機制和運行機制進行實踐探索，打破了條塊分割狀況，初步形成了社區(qū)資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動機制，實現(xiàn)教育資源享用的最大化，形成教育合力，從而建立起一種適合山區(qū)實際的開放型的市民終身教育新模式。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；老年教育；資源整合

【中圖分類號】G72

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）02-0028-04

【收稿日期】2013-09-29

【作者簡介】陳大拱（1971-），男，浙江泰順人，高級講師，研究方向為成人教育、社區(qū)教育和職業(yè)教育。

發(fā)展社區(qū)教育和老年教育是完善終身教育的一項重要舉措，其重要性和緊迫性隨著社會的穩(wěn)定、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高而增強，在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天其作用和意義日益凸顯。新形勢下，如何發(fā)揮山區(qū)有限的教育資源，實行山區(qū)社區(qū)教育和老年教育資源整合，構(gòu)建社區(qū)教育與老年教育一體化格局，統(tǒng)籌調(diào)配各方資源，形成社區(qū)資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動機制，實現(xiàn)教育資源效用的最大化，是值得我們探討的一項重要課題。

一、社區(qū)教育和老年教育資源整合的背景及緣由

目前，在我國大部分地區(qū)，特別是在山區(qū)，社區(qū)教育和老年教育仍然是兩個不同的辦學(xué)實體單位，其管理體制、辦學(xué)主體、辦學(xué)條件各不相同，但終身教育的推進和發(fā)展及其兩者自身的發(fā)展趨勢使兩者有了共同發(fā)展的需求結(jié)合點，促使兩者在某種程度上甚至完全整合成為必要，從而為實現(xiàn)互利共贏奠定良好基礎(chǔ)。

1.社區(qū)教育的發(fā)展離不開轄區(qū)內(nèi)各類教育資源

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為一種國際化趨勢，社區(qū)教育作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑，其教育資源整合已逐漸被人們所關(guān)注。教育部在《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中指出：社區(qū)教育要充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實現(xiàn)教育資源共享，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大的作用；在教育部2012年7月31日下發(fā)的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的若干意見》中，對社區(qū)資源整合力度提出了更高要求。我國有些社區(qū)教育專家也認(rèn)為：學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，離不開社區(qū)教育的和諧順暢發(fā)展，需要足夠的資源作為支撐。學(xué)習(xí)型社會的標(biāo)志之一就是充分整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，為居民提供無障礙的學(xué)習(xí)平臺。具體來說，即社區(qū)內(nèi)的一切教育資源都得到有效整合，構(gòu)建起多序列、多層次、

多類型、多樣化的學(xué)習(xí)平臺，使全體居民享有公平、公正的學(xué)習(xí)權(quán)利和平等的學(xué)習(xí)機會，從而為學(xué)習(xí)目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力保障。在現(xiàn)行情況下，充分整合社區(qū)中的教育資源，是一種有效的途徑，從這一角度上講，社區(qū)教育資源的整合是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的需要。

2.老年教育的發(fā)展需要利用轄區(qū)內(nèi)各類教育資源

目前，我國人口結(jié)構(gòu)已向老年型轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口目前已經(jīng)達到1.67億，占全國總?cè)丝诘?2.5%，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢，預(yù)計在“十二五”期間，60歲以上老年人將突破2億。人口老齡化的挑戰(zhàn)日益成為整個社會的問題。創(chuàng)辦老年大學(xué)（學(xué)校），發(fā)展老年教育，是應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共建和諧社會的一個重要舉措。目前，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，為發(fā)展老年教育帶來了許多有利的條件，而各級各類老年大學(xué)的興辦，且辦學(xué)條件的不斷改善，也充分表明老年教育越來越受到黨、政府和社會的重視和關(guān)注?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確提出：要“重視老年教育”，為大力發(fā)展老年教育提供有力契機。面對越來越好的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)老年大學(xué)蓬勃發(fā)展。山區(qū)則受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r影響而相對滯后，作為老年教育的主要陣地——老年大學(xué)，能擁有和實際擁有的資源十分有限，許多老年大學(xué)在辦學(xué)中出現(xiàn)“一樓難求”的現(xiàn)象，這也使這些地區(qū)的老年教育發(fā)展緩慢。但面對越來越多的老年人享有繼續(xù)教育的強烈需求，如何利用各方資源進行共同與廣泛辦學(xué)是目前適應(yīng)山區(qū)實際，進一步普及和發(fā)展老年教育的一個科學(xué)合理的途徑。

3.資源短缺和資源過剩并存的情況，為兩者資源整合提供契機

社區(qū)擁有豐富的教育資源，不僅包括傳統(tǒng)教育機構(gòu)中的資源，如大、中、小學(xué)校的教育資源；而且還包括非傳統(tǒng)教育機構(gòu)中的各種教育資源，如企事業(yè)單位中可以為社區(qū)教育所用的各種資源；以及公共圖書館、文化館、老年學(xué)校中的資源等。這些資源是我國社區(qū)教育和老年教育的順利開展所不可或缺的。而現(xiàn)實的情況是，社區(qū)教育和老年教育兩者之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，從而造成一方面是資源的閑置和利用率不高，另一方面是資源的短缺和不足。社區(qū)教育起步相對較晚，其所擁有的資源與傳統(tǒng)教育機構(gòu)不可同日而語，同時，隨著參與社區(qū)教育的人數(shù)不斷增加，資源短缺已成為不爭的事實。特別是在山區(qū)，如果把希望僅僅依托于政府不斷加大對社區(qū)教育或老年教育的投入，增加兩者所需的各種資源，顯然是不太現(xiàn)實和難以實現(xiàn)的，而充分整合利用兩者現(xiàn)有的教育資源，發(fā)揮這些資源的整合優(yōu)勢，就成為當(dāng)務(wù)之急和可行的措施。故此，因這一條塊分割、各自為政而造成的資源短缺和資源過剩并存的情況，為兩者資源整合提供了契機。

4.飛云湖社區(qū)的實際，為兩者資源整合提供具體實例

近年來，山區(qū)大集鎮(zhèn)的老年學(xué)校、老年協(xié)會、老年活動中心和社區(qū)教育在很大程度上都有明顯發(fā)展，由于管理體制、辦學(xué)主體、辦學(xué)條件的不同等各種因素影響，致使兩者在廣度、深度、效度上受到限制，但實際上兩者各有側(cè)重，更是相互聯(lián)系、不可分割的一個整體。老年教育是社區(qū)教育的主要組成部分，社區(qū)教育是老年教育得以廣泛開展的最好形式，社區(qū)教育為老年教育提供更廣泛、更有效的教育平臺，而老年教育在構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社區(qū)中將起到重要作用，這一情況在飛云湖社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。飛云湖社區(qū)為百丈鎮(zhèn)政府所在地，地處浙江省第三大人工湖——飛云湖畔而聞名，環(huán)境優(yōu)美，曾獲“中國美好鄉(xiāng)村”榮譽稱號。飛云湖社區(qū)是珊溪水庫樞紐移民聚居地，全村共515戶1190人，常駐人口880人，其中50歲以上中老年人的比例高達65%，是一個相對典型的老年人聚居區(qū)，同時因其是個移民聚居地，社區(qū)居民戶口和農(nóng)村戶口比例均衡。與全縣其它地方相比，飛云湖社區(qū)的老年教育和社區(qū)教育相對開展的正常、規(guī)范，但因辦學(xué)實體不同，兩者存在著教師雙聘、培訓(xùn)項目重復(fù)、群眾認(rèn)識模糊、資源利用率低等諸多弊端。為了真正“讓學(xué)習(xí)成為人的生活方式”，構(gòu)建“無人不學(xué)、無時不學(xué)、無處不學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，全面提高飛云湖社區(qū)群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，探索一條適合飛云湖乃至山區(qū)實際的開放型的市民終身教育新模式，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、老年大學(xué)及社區(qū)分校領(lǐng)導(dǎo)就兩者資源整合做了有益探索。endprint

二、社區(qū)教育和老年教育資源整合的實踐探索

社區(qū)教育和老年教育資源整合，旨在通過創(chuàng)建有利于區(qū)域教育資源整合的有效機制，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)包括場地、教室、設(shè)備和師資、課程、活動等軟硬件資源的共建共享，建立起統(tǒng)一的管理體制、聯(lián)動機制和長效運行機制。飛云湖社區(qū)教育和老年教育資源整合主要在管理體制、聯(lián)動機制和運行機制上進行了實踐探索。

1.加強宣傳，為資源整合營造良好氛圍

關(guān)愛社區(qū)每一位群眾，構(gòu)建終身教育體系是全社會共同的責(zé)任，是實現(xiàn)社會和諧的一項戰(zhàn)略措施，要加大對終身教育的宣傳，使更多的人認(rèn)識和接受資源整合的必要性與重要性。首先，當(dāng)?shù)攸h委政府和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)高度重視終身教育，這是實現(xiàn)資源整合的重要保證。要加大“老年教育和社區(qū)教育互不相離”的認(rèn)識和宣傳，把教育資源整合工作提上議事日程，通過召開會議專題研究資源整合工作，幫助解決實際問題，真正做到思想上重視，工作上支持。其次，各聯(lián)動單位、部門要提高認(rèn)識，積極融入，主動對接，在場所、設(shè)備、人力資源方面給予必要的支持，創(chuàng)新辦學(xué)機制，本著開放辦學(xué)、合作雙贏的思路，為資源整合工作營造良好的氛圍。

2.建立機構(gòu)，為資源整合提供組織保障

社區(qū)教育和老年教育資源整合是一項系統(tǒng)工程，它需要全社會的共同關(guān)注和參與。為了確保整合工作的順利開展，鎮(zhèn)政府先后召開了有鎮(zhèn)政府分管教育副鎮(zhèn)長、駐社區(qū)專職干部、居委會領(lǐng)導(dǎo)、老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)分校領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民代表等有關(guān)人員參與的專題會議，成立了由分管教育副鎮(zhèn)長任組長，社區(qū)書記任副組長，老年大學(xué)校長、社區(qū)分校校長、其他相關(guān)人員為成員的社區(qū)教育與老年教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體實施飛云湖社區(qū)教育與老年教育資源整合工作，使資源整合工作有了組織保障。為保證整合的科學(xué)性和可操作性，在深入調(diào)研并充分考慮到整合中存在或亟待解決的問題基礎(chǔ)上，制定了《百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)分校與老年大學(xué)資源整合方案》，為具體實施資源整合提供依據(jù)。

3.理順管理體制，形成辦學(xué)合力

根據(jù)《百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)分校與老年大學(xué)資源整合方案》，組建“百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)市民學(xué)?！?，隸屬縣教育局。學(xué)校對外增掛“百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)分?！焙汀皬V播電視大學(xué)飛云湖老年大學(xué)”，實行三塊牌子一套班子的運行模式。學(xué)校法人獨立、賬戶獨立，人、財、物統(tǒng)一管理。在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上，成立新的班子，并成立校務(wù)委員會，校長和校務(wù)委員會主任由社區(qū)書記擔(dān)任，原社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校校長擔(dān)任副校長和校務(wù)委員會副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和原來兩校干部等擔(dān)任校務(wù)委員，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的市民教育，保障管理的暢通，最大限度地消除各自為政的現(xiàn)象。在市民學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，實施較為系統(tǒng)全面的教育教學(xué)計劃，將社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校工作務(wù)實地整合到了一起，形成了一股強大的合力。

4.實現(xiàn)資源共享，形成互利、互惠、雙贏的聯(lián)動機制

在資源整合中，將兩校的資源包括場地、教室、設(shè)備和師資、課程、活動等軟硬件資源進行充分整合，實現(xiàn)共建共享。通過整合，有效避免了教師雙聘、教育內(nèi)容重復(fù)、場地設(shè)施單一或不足等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，使社區(qū)內(nèi)的各類教育和社會資源得以充分共享，充實和完善了社區(qū)終身教育服務(wù)平臺，滿足了居民多元化需求。整合前，飛云湖老年大學(xué)和社區(qū)分校辦學(xué)設(shè)施簡陋，教育內(nèi)容單一。整合后，僅近一年時間，社區(qū)專門提供辦學(xué)場所，有固定專門的教室、辦公室、圖書閱覽室、娛樂活動室、室外活動場所和體育活動器材等辦學(xué)設(shè)施；重新組建了一支有政府干部、行業(yè)技術(shù)骨干、在職教師、“五老人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模）”、醫(yī)生等人員組成的專兼職教師隊伍，管理人員更加精煉，志愿者隊伍向老年教育服務(wù)拓展；教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富多樣，涉及老年健康休閑教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)、來料加工培訓(xùn)、社區(qū)居民素質(zhì)教育等各方面教育培訓(xùn)活動。整合后，政策和資金支持渠道也更加廣闊，社區(qū)群眾的認(rèn)同度、參與度、滿意度、歸屬度也不斷提高。同樣，在羅陽鎮(zhèn)，北城社區(qū)分校，今年初與縣老年大學(xué)合作辦學(xué)后，兩者相互開放教育資源，為社區(qū)學(xué)校提供更為廣闊的辦學(xué)空間?？h老年大學(xué)在教育內(nèi)容、教育對象等方面上也注入社區(qū)教育的新元素，社區(qū)資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動機制初現(xiàn)端倪，這也為今后更大的整合提供思路。

5.開展教學(xué)實踐，探索長效運作機制

整合后，百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)市民學(xué)校按照三塊牌子一套班子的運行模式，在統(tǒng)一教學(xué)管理的前提下，具體開展教育教學(xué)實踐活動，在活動中將社區(qū)教育和老年教育的內(nèi)容進行有機整合，在社區(qū)教育中融入更多的老年特色，老年教育中更富有社區(qū)教育意義。既避免了課程設(shè)置重復(fù)，搶聘同一位教師等具體矛盾，又有利于推進學(xué)習(xí)系列化、終身化進程，實現(xiàn)教育資源利用最大化。

新組建的市民學(xué)校能否長效運作事關(guān)整合工作的成敗，在整合后，市民學(xué)校圍繞“辦下去、辦得好、示范好” 三個環(huán)節(jié)來構(gòu)建長效機制?！稗k下去”是構(gòu)建市民學(xué)校長效機制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，它需要學(xué)校班子用行動守望理想，通過有關(guān)部門給予指導(dǎo)、培訓(xùn)和政策支持，即建立起配套的幫扶管理機制，落實激勵保障措施，才能“辦下去”?！稗k得好”是構(gòu)建市民學(xué)校長效機制的關(guān)鍵，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要樂于奉獻——“辦下去”，更要奮發(fā)作為——“辦得好”，努力成為終身教育實驗項目的試金石。這需要各級部門注重對市民學(xué)校的發(fā)展平臺建設(shè)和考核激勵，既要為其提供廣闊的發(fā)展空間，又要為其工作進行有效監(jiān)督和考評，既要重視精神鼓勵，也要重視物質(zhì)獎勵，這樣才能“辦得好”。“示范好”是構(gòu)建市民學(xué)校長效機制的終端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)市民學(xué)校整體活力的根本驅(qū)力?！笆痉逗谩杯h(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于辦得好的前提下，推廣好，起到示范帶頭作用。各部門積極配合，為學(xué)校拓寬溝通交流的渠道，提供展示交流的平臺，既為學(xué)校的持續(xù)辦好以壓力和動力，又為其他地方的整合提供模版示范。

三、社區(qū)教育和老年教育資源整合的思考

社區(qū)教育和老年教育資源的整合是一項系統(tǒng)而整體性的工程，并非一蹴而就，它既需要各部門的橫向聯(lián)系、縱向溝通，又需要學(xué)校自身的勇于面對與開拓進取?，F(xiàn)就整合過程中的幾點體會與廣大教育工作者共同商榷、共同提高，以此拋磚引玉。endprint

1.要堅持整體觀念和與時俱進的思想

在工作中要樹立整體觀念，不要把老年教育孤立地去看或簡單等同于社區(qū)學(xué)校，也不要把社區(qū)教育狹義理解為老年教育。要明確社區(qū)教育的主體對象是老年人，要通過社區(qū)教育進一步推進老年教育的發(fā)展，構(gòu)建和完善的終身教育體系，形成終身學(xué)習(xí)的公共平臺。同時，還要有與時俱進的思想，對社區(qū)教育和老年教育概念的認(rèn)識，總是隨著時代步伐的前進而不斷深化。因為時代和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，不斷為社區(qū)教育和老年教育增添新的內(nèi)容，進一步強化了社區(qū)教育和老年教育的內(nèi)在聯(lián)系，突出了與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，各地城市大學(xué)的組建或成功運行可以說是這一整合工作在城市中的具體體現(xiàn)。

2.對市民學(xué)校的概念界定值得商榷

目前在圖書報刊雜志上，并未有明確的市民學(xué)校概念界定，但大都認(rèn)為：市民學(xué)校以提升市民素質(zhì)、促進城市文明為主題，以志愿服務(wù)為主要形式，引導(dǎo)社區(qū)居民互愛互助，以社區(qū)和諧促進社會整體和諧為辦學(xué)宗旨，圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等基本功能而開展各種各樣教育培訓(xùn)活動。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，在尚未找到類似與“城市大學(xué)”或縣級層面的“城市學(xué)院”相接軌的校名時，將社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校整合后的新的辦學(xué)實體命名為市民學(xué)校，在一定程度上可以區(qū)別于社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校，但又不免陷入俗套。

3.要將課題研究向廣度、深度、效度發(fā)展

常理看，這是一個跨部門、跨年度、跨區(qū)域、涉及面廣、時間跨度大、出成果慢的實驗項目。實踐上，因受各種因素的影響，該項目實施的支持度、重視度、關(guān)注度受限，致使項目實驗在廣度、深度和效度上大打折扣。如果將該實驗項目作為縣政府或教育局的一個實驗項目來實施，則項目實施的支持度、重視度、關(guān)注度將不斷提高，且研究的廣度、深度、效度也會更好，這樣的實驗成果也更具說服力和推廣價值。

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【Abstract】Community education and senior education are different but interrelated. Both their development of the integration of resources have a common demand， but the actual Feiyun Lake community provides a concrete model for the integration of resources of both.In the example， through the practice of management system and operational mechanism， linkage mechanism explored to break the fragmented state.The initial formation of the community resource sharing， mutual benefit， mutual benefit， win-win linkage mechanism form the resultant force of education， so as to establish the new mode of civil lifelong education in the mountainous area.

【Key words】community education；senior education；resource integration

（編輯/樊霄鵬）endprint