我國社區(qū)教育資助體系的構(gòu)建研究

高娟+趙枝琳

【摘 要】從社區(qū)教育資助的概念及包含要素入手，根據(jù)人力資本理論、教育成本分擔(dān)理論和教育公平理論，分析各利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任，探討適合我國國情的社區(qū)教育資助體系，構(gòu)建一個集獎學(xué)金和生活補貼、教育成本分擔(dān)和助學(xué)貸款三位一體的社區(qū)教育資助體系。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；資助體系； 教育成本分擔(dān)；助學(xué)貸款；信貸市場

【中圖分類號】G77

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0009-03

【收稿日期】2013-09-22

【作者簡介】高娟（1984-），女，四川眉山人，碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟、教育政策和遠(yuǎn)程教育；趙枝琳（1972-），女，云南楚雄人，副教授，研究方向為成人高等教育、教師教育。

根據(jù)黨的十八大“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”要求和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”精神，筆者開展了本次研究。本文通過對我國社區(qū)教育資助體系的研究，以期對終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供有價值的參考。

一、社區(qū)教育資助體系的內(nèi)涵與外延

1.社區(qū)教育資助體系的內(nèi)涵

“資助”在詞典的解釋：一是“幫助，提供”（help）；二是“以資財錢物相助”（aid financially； subsidize； sponsorship）。前者涉及政策法規(guī)、財政資助和精神撫慰等，涉及面太廣。本文的“資助”之義取后者，即“以財物援助”。“社區(qū)教育資助體系”即對參加社區(qū)教育各種學(xué)習(xí)形式的學(xué)習(xí)者進行財物資助的機制。

2.社區(qū)教育資助體系組成要素分析

我國學(xué)生資助體系主要包括獎學(xué)金、助學(xué)貸款、助學(xué)金、生活補貼以及學(xué)費減免五種形式。結(jié)合社區(qū)教育學(xué)習(xí)者的就業(yè)情形和經(jīng)濟特征，本文的“資助體系”組成要素分為獎學(xué)金和生活補貼、成本分擔(dān)機制和助學(xué)貸款三種形式。

厘清社區(qū)教育資助體系的概念和組成要素，便于我們進一步從微觀上更有針對性地來研究社區(qū)教育資助體系。

二、我國社區(qū)教育資助體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

1.人力資本理論

人力資本理論最早源于經(jīng)濟領(lǐng)域，由美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨創(chuàng)立。該理論指出，資本分為物質(zhì)資本和人力資本。在國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步中，人力資本所起作用大于物質(zhì)資本。提升人力資本最有效的途徑是教育，即對生產(chǎn)者進行生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和文化素質(zhì)的訓(xùn)練。社區(qū)教育即是對社會成人進行勞動技能提升、文化素養(yǎng)熏陶的教育活動，其對民族振興、社會進步具有正向促進功能，故政府應(yīng)設(shè)獎學(xué)金、生活補貼等來資助社區(qū)教育學(xué)習(xí)者。

2.教育成本分擔(dān)理論

教育成本分擔(dān)理論最早由美國經(jīng)濟學(xué)家D.約翰斯通提出，源于高等教育領(lǐng)域。該理論認(rèn)為高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且具有極強的正外部性，其成本理應(yīng)由政府、家長、學(xué)生、納稅人和高校幾方來承擔(dān)。社區(qū)教育由政府公益性提供且個人通過支付一定費用購買其服務(wù)，故社區(qū)教育作為一種教育服務(wù)，介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，即屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。且社區(qū)教育能夠提升公民文化素質(zhì)、職業(yè)技能，具有極強的外溢性。即教育成本分擔(dān)理論同樣適用于社區(qū)教育領(lǐng)域，它的成本應(yīng)由各利益相關(guān)者來承擔(dān)。

3.教育公平理論

教育公平理論是指公民受教育權(quán)利、教育機會平等。該理論強調(diào)受教育者入學(xué)權(quán)利、入學(xué)機會、教育過程和教育結(jié)果公平。社區(qū)教育面向全體社區(qū)公民，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者入學(xué)權(quán)利的公平；然而社區(qū)教育入學(xué)時需要個人承擔(dān)部分教育服務(wù)費用，這就排除了那些沒有付費能力但存在學(xué)習(xí)意愿的社區(qū)學(xué)習(xí)者，這顯然是有違教育公平原則的。故需要國家提供一些資助政策，例如助學(xué)貸款等來保障低收入學(xué)習(xí)者的入學(xué)機會、教育過程的平等。

通過對人力資本理論、教育成本分擔(dān)理論和教育公平理論的闡釋和分析，為社區(qū)教育資助體系構(gòu)建打下堅實的理論基礎(chǔ)。

三、我國社區(qū)教育資助體系的構(gòu)建

長期以來，我國教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。相較于對整個國家的教育財政性投入，對社區(qū)教育的財政性投入就更不足一提了。因此，完善社區(qū)教育資助體系，形成良性的社區(qū)教育發(fā)展模式，有助于成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.獎學(xué)金和生活補貼制度

獎學(xué)金制度是指給予那些品德高尚、成績優(yōu)異或在某方面有突出成就的學(xué)習(xí)者以財物激勵的制度。社區(qū)教育可以依托地區(qū)優(yōu)勢或者鼓勵社會個人捐贈，成立教育發(fā)展基金。對熱愛學(xué)習(xí)、勤于鉆研的社區(qū)成員，在一定時期由教育基金會給予獎勵或?qū)嵭袑W(xué)費全免或者半免，但應(yīng)控制學(xué)費全免的學(xué)員的比例。獎學(xué)金制度有利于調(diào)動人們學(xué)習(xí)的積極性，有助于社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍的形成，使社區(qū)形成“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社區(qū)。

社區(qū)成員在學(xué)期間家庭遭遇重大變故或者失業(yè)的，且因家庭經(jīng)濟困難而無法正常完成培訓(xùn)項目的，可由本人提出申請，經(jīng)10戶社區(qū)居民簽字證實，并報請社區(qū)居委會統(tǒng)一批準(zhǔn)核實，由社區(qū)教育相關(guān)部門從教育基金中，按照當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)，撥付部分生活補貼，使學(xué)生安心完成該培訓(xùn)項目的學(xué)習(xí)。生活補貼制度能夠緩解因家庭突然變故而無法按期結(jié)業(yè)的學(xué)員的經(jīng)濟壓力，為其順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)做好經(jīng)濟保障。

2.教育成本分擔(dān)機制

一是推行國家——企業(yè)——個人分擔(dān)模式，推行個人學(xué)習(xí)賬戶制度，學(xué)習(xí)者和企業(yè)共同為技能培訓(xùn)提供資金。每月學(xué)習(xí)者需存一定比例的個人報酬到賬戶上，企業(yè)也需在職工學(xué)習(xí)賬戶上存入相應(yīng)比例的資金，該資金用于支付教育培訓(xùn)費用和沖抵因參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)而減少的收入。賬戶的資金積累允許學(xué)習(xí)者延期繳納或分期繳納學(xué)費。學(xué)習(xí)賬戶的資金是免稅的，如若取出就被看做是收入，則需納稅。

二是政府——企業(yè)分擔(dān)模式，隨著我國知識經(jīng)濟的深入發(fā)展和嚴(yán)峻的社會老齡化問題，政府需與企業(yè)聯(lián)手，加大教育培訓(xùn)力度，以此來填補技能性人才的缺口。政府和企業(yè)共同出資購買教育服務(wù)，企業(yè)可通過向緊缺或急需崗位的職工發(fā)放教育券，由職工自主選擇社區(qū)教育機構(gòu)。社區(qū)教育機構(gòu)憑教育券向政府相關(guān)部門兌換相應(yīng)的學(xué)費。企業(yè)承擔(dān)購買設(shè)備方面的費用，政府負(fù)責(zé)補貼學(xué)費和學(xué)習(xí)者的生活費用。endprint

總之，我國社區(qū)教育成本分擔(dān)模式為：政府——企業(yè)——個人和政府——企業(yè)。具體采取何種形式以及資助比例，應(yīng)視政府、企業(yè)和個人三者的經(jīng)濟狀況和培訓(xùn)項目而定。

3.社區(qū)學(xué)習(xí)者的助學(xué)貸款

目前，我國教育個人捐贈量小，主要依靠國家財政性投入，國家教育投入要兼顧學(xué)前教育、中職教育和高等教育，所以社區(qū)教育經(jīng)費就更顯短缺；加之，我國現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展不完善，很多小微企業(yè)主還沒有投資雇員學(xué)習(xí)的意識，故上述兩種資助形式并不能完全解決社區(qū)教育學(xué)習(xí)者的資助問題。

解決如此大規(guī)模的學(xué)習(xí)者的資助問題，國際通用的做法是助學(xué)貸款。我國在高等教育階段也采用這一做法。我國現(xiàn)行的助學(xué)貸款有兩種，分別為國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款。兩者都是由政府推動，運用金融手段來資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的舉措。后者考慮到了借款者的“非正式組織”因素，例如地理環(huán)境的道德約束、輿論監(jiān)督和親緣紐帶等，規(guī)范著學(xué)習(xí)者的還款行為。

社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者都是社區(qū)成員，社區(qū)成員間、成員與社區(qū)間業(yè)已形成非正式制約因素，固社區(qū)教育學(xué)習(xí)者也適用于生源地信用助學(xué)貸款。但我國助學(xué)貸款用個人信用擔(dān)保貸款，但建立在個人誠信體系上的國民道德檔案遠(yuǎn)未形成，且貸款一直由商業(yè)銀行運作，一旦學(xué)習(xí)者還貸違約超過一定比例，銀行就會收緊助學(xué)貸款。

我國人口眾多，城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)需求大，尤其是大量農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，急需大量的資助資金。我國可嘗試采用學(xué)習(xí)者助學(xué)貸款的信貸市場來緩解社區(qū)教育資助經(jīng)費的不足問題。美國專營教育市場的金融企業(yè)薩利美（Sallie Mae）高層安.瑪莉女士撰文稱，中國應(yīng)建立中央和地方政府為助學(xué)貸款的擔(dān)保機制，建立中國教育信用公司，從商業(yè)銀行購買學(xué)生貸款，向?qū)W生回收貸款，并將學(xué)生貸款證券化，形成學(xué)生貸款的二級市場。

實踐中，因中央政府和省市級政府要為高等教育助學(xué)貸款做擔(dān)保，即以縣區(qū)級政府為社區(qū)教育貸款做擔(dān)保，以社區(qū)居委會為主管單位，成為相應(yīng)的社區(qū)教育信托公司，從商業(yè)銀行購買社區(qū)學(xué)習(xí)者貸款，將學(xué)生貸款打包成的相應(yīng)的教育債券，向社會統(tǒng)一發(fā)行。因教育投資收益率高于一般的物質(zhì)投資，教育債券的收益率可適當(dāng)高于中國人民銀行同期公布的同檔次基準(zhǔn)利率，以提高金融機構(gòu)放貸積極性和民間投資者購買熱情。教育債券在學(xué)員學(xué)習(xí)期間利息按債券類型由公共財政支付相應(yīng)比例，學(xué)習(xí)期滿后的利息由借款人全額支付。教育債券分為培訓(xùn)期限內(nèi)還款債券和培訓(xùn)期后還款債券，前者主要針對額度較小的助學(xué)貸款，要求培訓(xùn)期內(nèi)償還完本金；后者根據(jù)學(xué)員在學(xué)期間的課程表現(xiàn)和就業(yè)收入情況，在學(xué)習(xí)期滿后開始償還本金。

若這一助學(xué)貸款信貸市場能在我國成功運行，將會極大提高受益學(xué)習(xí)者的覆蓋面，讓社區(qū)學(xué)習(xí)者沒有經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，安心學(xué)習(xí)知識和技能，推動成人教育事業(yè)的有序發(fā)展。

四、我國社區(qū)教育資助體系運行的保障機制

我國社區(qū)教育資助體系的良性運行，首先需要提升公民意識，樹立活到老，學(xué)到老的終身教育理念；需要各級政府的支持，從而保障穩(wěn)定的經(jīng)費來源；同時需要國家立法支持，以規(guī)范各方職責(zé)。

1.提升公民意識，樹立活到老，學(xué)到老的教育理念

應(yīng)提升公民意識，樹立活到老、學(xué)到老的終身教育思想，積極學(xué)習(xí)和儲備各項知識和技能，在學(xué)習(xí)中提升自我，在實踐中完善自我。

2.各級政府的大力支持，保障經(jīng)費供應(yīng)

歷時三十年的改革開放政策，使我國的各級財政都略有盈余。期望各級政府能夠意識到發(fā)展社區(qū)教育對提升國民素質(zhì)的重要性，在財政經(jīng)費上給予必要的支持。將尊重知識、尊重人才的口號落實到實際行動中，讓那些默默耕耘在生產(chǎn)建設(shè)一線的普通勞動者能夠更多分享我國改革開放的成果。

3.促進成人教育立法，規(guī)范社區(qū)教育各方的責(zé)權(quán)利

我國中小企業(yè)占絕大多數(shù)，平均壽命短，人員的流動也較頻繁，致使部分企業(yè)在投資員工教育上積極性并不高，這就需要國家從立法上對員工的受教育權(quán)、企業(yè)等各方的出資責(zé)任有所規(guī)定，并對積極支持員工接受教育培訓(xùn)的企業(yè)在稅收、政策上給予扶持，促進終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的形成和發(fā)展。

五、結(jié)束語

社區(qū)教育資助體系的建立和完善，事關(guān)我國成人教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)乎我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的形成，關(guān)系我國科教興國、人力資源強國戰(zhàn)略的實施。盡管在實際推行過程中還有種種困難，但只要國家高度重視，政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會組織及其個人攜手共同努力，我國的社區(qū)教育資助體系一定會日臻完善，進而促進成人教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

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