一墻之隔“兩重天”“小升初”劃片公平誰監(jiān)督？

日前，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，不僅重申義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)原則，而且指出小升初具體操作路徑，包括單校對(duì)口直升、多校劃片以及隨機(jī)派位等方式。事實(shí)上，各地在此之前已經(jīng)有多項(xiàng)探索，但是公眾在公平性問題上仍然有諸多疑問：劃片標(biāo)準(zhǔn)如何確定？劃片公平誰來監(jiān)督？劃片情況下學(xué)校是否需要招生自主權(quán)？

一問：劃片標(biāo)準(zhǔn)如何定？

對(duì)于劃片的標(biāo)準(zhǔn)問題，公眾一直充滿疑問：為什么一街、一墻、一河之隔，上的學(xué)校就是“兩重天”？就連在同一個(gè)社區(qū)，門牌號(hào)不同，上的學(xué)校也不同。就是這看不見的“尺子”，也劃出了學(xué)區(qū)房與非學(xué)區(qū)房天壤之別的價(jià)格。

武昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長張基廣說，此前武漢小升初就是按照劃片范圍就近入學(xué)，但原來的劃片標(biāo)準(zhǔn)早已不能適應(yīng)飛速發(fā)展的城市建設(shè)。老城區(qū)幾公里范圍內(nèi)生源減少，新開發(fā)的小區(qū)附近又沒有配建的學(xué)校，而多數(shù)名校都集中在老城區(qū)，新城區(qū)一時(shí)半會(huì)難以建成知名學(xué)校，家長們肯定會(huì)集中選擇老城區(qū)的名校。

在廣州，同樣存在好學(xué)?！霸选崩铣菂^(qū)的問題。即使是住在名校集中的越秀區(qū)也不一定能享受到這里的教育資源。有群眾反映，以東風(fēng)中路為界，該路北面的省政府所在片區(qū)，對(duì)口的幾乎全部是名牌小學(xué)，而路南面則對(duì)應(yīng)的大多為普通學(xué)校。區(qū)域劃片是否照顧了公務(wù)員子弟？

武漢一些家長還表示，如果孩子小學(xué)就擇校，按照教育部新規(guī)“小升初”就近入學(xué)，這個(gè)就近是指按戶籍，還是按學(xué)籍？

華中師范大學(xué)教授范先佐表示，我國許多省市歷來主張就近入學(xué)，教育部的這項(xiàng)新政并不新。這次明確提出劃片就近入學(xué)，到底是按照行政區(qū)域劃分就近？還是按照居住區(qū)域劃分就近？隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)在跨區(qū)居住是一個(gè)普遍現(xiàn)象。如果以行政區(qū)域來劃分，比如說在武漢洪山上班，而在隔著長江的江漢居住，把孩子帶到工作地附近上學(xué)不太現(xiàn)實(shí)。如果按照居住地劃分，恰好所在區(qū)域沒有一所好學(xué)校，就又逼著家長去擇校。這些矛盾如何處理，教育部門應(yīng)該有更詳細(xì)的方案。

廣東省政府督學(xué)李偉成說，對(duì)于一些住在“邊角地”的學(xué)生，看上去劃片是劃到了離學(xué)校半徑3公里以內(nèi)，然而這個(gè)3公里是直線距離，由于街區(qū)布局或地形的實(shí)際情況，孩子的行走距離卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3公里，給這些學(xué)生造成上學(xué)不便的困擾。因此，政府在確定劃片標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也不可“一刀切”，應(yīng)該有更人性化的考量。

二問：劃片公平誰來監(jiān)督？

不僅劃片的標(biāo)準(zhǔn)需要明確，并且公開透明，劃片的過程也要完全向公眾開放，接受社會(huì)各界監(jiān)督，才能確保公平公正。

上海向明中學(xué)校長芮仁杰表示，政府強(qiáng)調(diào)對(duì)口就近入學(xué)，是為了減輕孩子的課業(yè)負(fù)擔(dān)，遏制擇?，F(xiàn)象，給老百姓選擇權(quán)。但是現(xiàn)在校際差異客觀存在，雖然要求是搖號(hào)，但在實(shí)際操作中，還是難免有操作空間。這首先需要把生源信息完全公開、公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

范先佐說，政府公務(wù)員也有自己的利益，如果由政府劃片、政府監(jiān)督，就等于政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，不能發(fā)揮作用。這就需要讓當(dāng)?shù)厝舜蠛蜕鐣?huì)力量共同發(fā)揮作用。

他說，不僅是劃片的公平需要監(jiān)督，還有5%特長生的“尾巴”，更需要監(jiān)督，否則新政治標(biāo)不能治本。在當(dāng)前社會(huì)誠信度都不高的情況下，連自主招生都會(huì)出問題，更何況人數(shù)眾多的“小升初”呢？

也有專家提出，建立第三方監(jiān)督機(jī)制。如建立學(xué)區(qū)教育委員會(huì)和地方教育撥款委員會(huì)，由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂本學(xué)區(qū)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，由地方教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府部門撥款，是可行的思路，如此將徹底改變由政府主導(dǎo)教育撥款的模式。

三問：多點(diǎn)劃片初中有多大自主權(quán)？

包括廣州、上海、武漢等地的一些名校，往往都存在“劃片窄”的潛規(guī)則。群眾反映強(qiáng)烈的是：這些學(xué)校每年都會(huì)留下一些名額不參與劃片，這些名額高峰時(shí)期會(huì)占到招生總數(shù)的20%甚至更多，留給條子生、票子生及各類關(guān)系生，反而出現(xiàn)就近的學(xué)生進(jìn)不去。

為了緩解名校資源緊張的問題，一些地方的教育行政部門和名校還想出了“擴(kuò)張”的辦法，一校拖多校，表面上看是名校扶弱校，實(shí)際上只是掛牌改校名而已，校際之間仍然存在較大差異。而參與劃片或派位的就是這些“掛牌”學(xué)校，原有名校的學(xué)位卻被留下來“暗箱操作”，往往出現(xiàn)有學(xué)生劃片或派位到“掛牌”分校都不肯去，因?yàn)樗m然叫了名校的名，卻無名校的實(shí)。

張基廣說，多點(diǎn)劃片就不應(yīng)允許初中有自主權(quán)。一旦學(xué)校有自主權(quán)，就容易形成尋租空間。義務(wù)教育階段不應(yīng)該給初中以自主權(quán)。

教育界人士認(rèn)為，初中的自主權(quán)應(yīng)更多體現(xiàn)在辦學(xué)特色上。上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校東校校長王瑋航表示，在義務(wù)教育階段，必須讓所有相應(yīng)地段內(nèi)的學(xué)生進(jìn)所對(duì)應(yīng)的初中。但是，初中也不應(yīng)該是千校一面，教育均衡不是一刀切，要允許在不違反國家政策的前提下打造特色初中。我們學(xué)校有藝術(shù)和體育的特長生，羽毛球的特長生面向全區(qū)招生，雖然每年招生人數(shù)在減少，但是我覺得還是有必要的，因?yàn)樘厣瞬诺呐囵B(yǎng)是需要銜接的，小學(xué)有特長的學(xué)生可以選擇有相應(yīng)特色的初中、高中。關(guān)鍵是這種招生的特長生不是以文化考試為主，而是真正從學(xué)生特長出發(fā)?！白盥闊┑摹⒆钚枰糁频氖菒盒愿偁?，即純粹看學(xué)生成績來搶生源?！?/p>

專家認(rèn)為，還應(yīng)同時(shí)推進(jìn)管辦評(píng)分離。政府部門只負(fù)責(zé)投入和依法監(jiān)管學(xué)校依法辦學(xué)，不得干涉學(xué)校的辦學(xué)事務(wù)。從辦學(xué)性質(zhì)來說，由政府出資舉辦的公辦學(xué)校，政府部門可以要求其招生范圍，但也不宜干涉其招生過程和教育過程；而對(duì)于社會(huì)資本舉辦的民辦學(xué)校，政府部門不能干涉學(xué)校招生。只有尊重自主辦學(xué)權(quán)，才能讓每所學(xué)校辦出特色，而不是千校一面。

（來源：新華每日電訊 記者 鄭天虹 廖君 仇逸）