從《2012年越南高等教育法》解析越南高校自主權(quán)的法律性質(zhì)

阮氏昀英

【摘 要】當(dāng)前正進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期的越南高等教育全面改革最核心的因素是高校自主權(quán)。政府旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)構(gòu)建高校與政府的新型治理關(guān)系，進(jìn)而擴(kuò)大高校的自主權(quán)。越南高等教育自主權(quán)在《2012年越南社會(huì)主義共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱為《2012年高教法》）得以法律確權(quán)。通過(guò)解析高等教育在學(xué)術(shù)、財(cái)政、內(nèi)部治理等方面的自主權(quán)的法律性質(zhì)、探索法律上的缺陷以期對(duì)越南高等教育自主權(quán)實(shí)質(zhì)落實(shí)有所裨益。

【關(guān)鍵詞】高等教育；高校；自主權(quán)；高教法；法律

自2005年越南政府頒布了《2006-2020階段全面改革越南高等教育的14/2005/NQ-CP議決》以來(lái)，越南高等教育迎來(lái)了革命性的改革。其中，落實(shí)和擴(kuò)大高校自主權(quán)是重要之中，然而，迄今為止，高等教育自主權(quán)仍是久拖不決的政策難題，主要源于法律確權(quán)的制約。正因?yàn)槿绱?，越南政府不斷努力把高等教育改革推進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期，旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)構(gòu)建高校與政府之間的新型治理關(guān)系，進(jìn)而擴(kuò)大高校的自主權(quán)。于2012年06月18日頒布、2013年01月01正式生效的2012年高教法進(jìn)一步明確肯定高校自主權(quán)，為高校進(jìn)行放權(quán)、確權(quán)，尤其是其中第一次專門有一條關(guān)于“高校自主權(quán)”，從未有過(guò)先例。因此，2012年高教法出臺(tái)被視為越南政府與教育部對(duì)大學(xué)治理的一個(gè)大進(jìn)展，因?yàn)檫@是第一次高校自主權(quán)得以法律確權(quán)。

1 高校自主權(quán)概念

1.1 高校自主權(quán)基本概念

高校自主權(quán)（或大學(xué)自主權(quán)-university autonomy）的定義眾多，分析視角、表述方法和強(qiáng)調(diào)的要素也因人而異，但在核心要素上，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)比較一致：其一，自主權(quán)是大學(xué)賴以生存、辦學(xué)、發(fā)展、完成其使命的一個(gè)先決條件。其二，大學(xué)自主權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的概念、涉及方面眾多①。一所大學(xué)最起碼要擁有內(nèi)部治理、學(xué)術(shù)自由、財(cái)政自理等三項(xiàng)權(quán)力。作為人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)與傳播、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的大學(xué)，自主進(jìn)行包括招生、制定課程及培訓(xùn)計(jì)劃，核定教師基準(zhǔn)與其他專業(yè)崗位、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的專業(yè)活動(dòng)權(quán)力（即學(xué)術(shù)自由）是首要的自主權(quán)。內(nèi)部治理權(quán)和財(cái)政自理權(quán)是保障大學(xué)更高效率地實(shí)施其學(xué)術(shù)自由的基本和必要條件。其三，大學(xué)自主權(quán)并不是僅存在“是”與“否”兩種狀態(tài)的一種權(quán)力，而更多的是因校而異的一個(gè)特征，即每一所高校獲得自主權(quán)有所區(qū)別，從完全沒(méi)有任何自主權(quán)的層面到獲得完全的自主權(quán)的層面。

關(guān)于高校自主權(quán)程度可以劃分為實(shí)質(zhì)性自主權(quán)（substantive autonomy）與手續(xù)性自主權(quán)（procedural autonomy）等兩種②。實(shí)質(zhì)性自主權(quán)即高校在決定其所有事務(wù)和運(yùn)行獲得充分的決策權(quán)，為大學(xué)自主權(quán)的最高境界。手續(xù)性自主權(quán)即只能在落實(shí)上級(jí)下達(dá)的決定上可以自己做主，但不可能獲得決策權(quán)。

1.2 越南法律上的高校自主權(quán)概念

高校自主權(quán)是西方文化中的普遍觀念，但在越南，該權(quán)力不可能是高校理所當(dāng)然的權(quán)力。高校是否獲得自主權(quán)、獲得多大程度的自主權(quán)取決于其質(zhì)量鑒定與排名（《2012年高教法第32條、第53條），而高校質(zhì)量鑒定與排名均由政府掌控。

越南高校排名直到今日仍未知該由誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，是代表政府的教育培訓(xùn)部還是獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)？然而，《2012年高教法》關(guān)于高校排名結(jié)果的認(rèn)可卻有所規(guī)定：“政府規(guī)定了高校分層基準(zhǔn)”、“政府總理批準(zhǔn)大學(xué)排名結(jié)果”、“教育培訓(xùn)部批準(zhǔn)大專學(xué)校排名結(jié)果”、“根據(jù)高校排名結(jié)果，教育培訓(xùn)部應(yīng)配合高校所在地的省、市人民委員會(huì)對(duì)高校加以支持”等（第9條5款）。值得一提的是，盡管該成立一個(gè)獨(dú)立的高等教育質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)之事早就提出，但是，根據(jù)《2012年高教法》，教育培訓(xùn)部仍然是高等教育質(zhì)量檢定的掌控者，“負(fù)責(zé)制定、頒布、指導(dǎo)實(shí)施教育基地基準(zhǔn)、培訓(xùn)課程、實(shí)施培訓(xùn)課程的起碼要求，檢定程序與周期，從事質(zhì)量檢定的個(gè)人、組織的原則、條件與標(biāo)準(zhǔn)，檢定證書的簽發(fā)、收回，決定成立檢定機(jī)構(gòu)或許可檢定活動(dòng)等事宜”（第52條3款）。由此見(jiàn)得，越南某所高校的自主權(quán)完全取決于政府對(duì)該高校的評(píng)估，即在政府看來(lái)，該高校應(yīng)不應(yīng)該獲得自主權(quán)、獲得多大的自主權(quán)。

正因?yàn)樵侥险畬?duì)高校自主權(quán)問(wèn)題如此看待，所以高等教育大部分的管制權(quán)依然屬于政府，更確切的說(shuō)是在教育培訓(xùn)部手里，高校最起碼理應(yīng)獲得如上所述的三項(xiàng)自主權(quán)因此受到最大程度的限制。

2 越南高校自主權(quán)落實(shí)的法律限制

2.1 《2012年高教法》關(guān)于高校自主權(quán)的問(wèn)題

《2012年高教法》是對(duì)越南高等教育自主權(quán)進(jìn)行法律確權(quán)的重要文件。文件中肯定：“高等院校在機(jī)構(gòu)組織和人事、財(cái)政和財(cái)產(chǎn)、培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)際交流、高等教育質(zhì)量保證等方面享有自主權(quán)”②。就學(xué)術(shù)而言，《2012年高教法》首次向高校賦予制定、審核、頒布、實(shí)施?？粕?、本科生、碩士生、博士生等學(xué)位的培訓(xùn)課程；制定招生名額；印刷培訓(xùn)學(xué)位級(jí)別的文憑樣本并簽發(fā)文憑等若干自主權(quán)。

這些規(guī)定體現(xiàn)了越南政府對(duì)高等教育管理的新認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)大的進(jìn)展。然而，這些規(guī)定不可能是具有突破性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)閺姆梢?guī)定可見(jiàn)得，政府對(duì)高等教育的控制仍然強(qiáng)大。思考《2012年高教法》所有條款會(huì)發(fā)現(xiàn)，越南高等教育實(shí)質(zhì)性的自主權(quán)若要變成現(xiàn)實(shí)并非易事，主要源于眾多條款的規(guī)定要么是對(duì)立于大學(xué)自主權(quán)的真實(shí)精神，要么是模糊得難以實(shí)現(xiàn)。其次是各項(xiàng)規(guī)定之間互不相同的現(xiàn)象，在一個(gè)條款確定的自主權(quán)就被受制于其他條款的規(guī)定，甚至，同一條的款項(xiàng)之間卻自相矛盾。大學(xué)自主權(quán)的概念尚未具備正確的、充分的理解，導(dǎo)致自主權(quán)的每一個(gè)方面均受限制，或者只是形式上的放權(quán)，且難得享有的自主權(quán)卻被另外一個(gè)條款的規(guī)定限制。下面是筆者對(duì)《2012年高教法》對(duì)高校的學(xué)術(shù)自由、財(cái)政自主權(quán)以及內(nèi)部治理權(quán)的法律性質(zhì)的解析。

2.2 越南高校自主權(quán)的法律限制

2.2.1 學(xué)術(shù)自由權(quán)

學(xué)術(shù)自由涉及到某所大學(xué)的有關(guān)專業(yè)或特殊學(xué)術(shù)的所有活動(dòng)，其中培訓(xùn)活動(dòng)最為重要。培訓(xùn)活動(dòng)一般包括招生和開(kāi)設(shè)培訓(xùn)專業(yè)等兩個(gè)方面。

《2012年高教法》第34條“關(guān)于招生與組織招生活動(dòng)”指明，高校有權(quán)自己決定招生名額和招生方式（第34條第一款b項(xiàng)、第二款b項(xiàng)）。但，該條第三款卻規(guī)定：“教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)規(guī)定了招生名額的制定并頒布了招生規(guī)制”。這表明在招生方面，高校所享有的自主權(quán)也是在教育培訓(xùn)部細(xì)節(jié)上的嚴(yán)格規(guī)定。

《2012年高教法》第33條“關(guān)于開(kāi)設(shè)培訓(xùn)專業(yè)、學(xué)科”明顯體現(xiàn)了教育培訓(xùn)部“管得緊”的控制?！敖逃嘤?xùn)部部長(zhǎng)規(guī)定了的培訓(xùn)專業(yè)或?qū)W科的開(kāi)設(shè)條件、程序、手續(xù)、允許進(jìn)行或停止等具體事宜”，“有權(quán)決定許可進(jìn)行或停止培訓(xùn)專業(yè)或?qū)W科”。這一規(guī)定的含義是教育培訓(xùn)部部長(zhǎng)在開(kāi)設(shè)從?？粕讲┦可乃袑I(yè)或?qū)W科持有獨(dú)大的權(quán)力，高校沒(méi)有任何自主權(quán)。

培訓(xùn)活動(dòng)的其他活動(dòng)，如制定課程、選編教材、培訓(xùn)組織與管理、證書與文憑的簽發(fā)和管理等分別在第36條、第37條和第38條有所規(guī)定。值得一提的是，在這三個(gè)條款當(dāng)中均有上一款確定的自主權(quán)就在另一款受到限制，另一款卻指明“教育培訓(xùn)部規(guī)定了某某事宜”，或者“教育培訓(xùn)部頒布某某規(guī)制”。而眾所周知，由教育培訓(xùn)部或其他國(guó)家管理機(jī)關(guān)頒布的規(guī)定、規(guī)制要么遠(yuǎn)離實(shí)踐、遲緩修改，要么經(jīng)常修改、缺乏穩(wěn)定性導(dǎo)致高效落實(shí)過(guò)程中的許多困境。

對(duì)于高校的科研、國(guó)際交流、教育質(zhì)量保障等其他專業(yè)活動(dòng)，政府的控制更加嚴(yán)謹(jǐn)。每一條的最后一款就確定了國(guó)家管理機(jī)關(guān)在這一方面的管制權(quán)力，從而限制了高效的自主權(quán)（第48條第三款“關(guān)于科技活動(dòng)管理”）、（第52條第三款“關(guān)于國(guó)際交流活動(dòng)管理”）。

2.2.2 財(cái)政自主權(quán)

在財(cái)政方面，公立大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生名額收到國(guó)家預(yù)算支持，而公立大學(xué)的學(xué)生數(shù)量一般站了全國(guó)大學(xué)生總數(shù)的三分之一。公立大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥款，因此，公立大學(xué)必須“有職責(zé)按《國(guó)家預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定管理、使用”③。就高校科研經(jīng)費(fèi)，政府按科研干部名額進(jìn)行分配，而這筆款項(xiàng)只是科學(xué)研究所的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的三分之一。關(guān)于學(xué)費(fèi)，高校有權(quán)按政府規(guī)定的高等教育學(xué)費(fèi)金額基準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主決定本校學(xué)費(fèi)金額④。

2005年越南政府頒布了就加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的社會(huì)化實(shí)業(yè)的編號(hào)為05/2005/NQ-CP議決。為了落實(shí)該議決的方針和目標(biāo)，教育培訓(xùn)部與其他教育管理機(jī)構(gòu)選擇了五所公立大學(xué)作為落實(shí)高等教育財(cái)政自主權(quán)的試點(diǎn)大學(xué)。時(shí)到今日，歷經(jīng)了9年，五所大學(xué)的一致認(rèn)為，困境比順境多。試點(diǎn)大學(xué)之一的河內(nèi)外貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)黃文洲教授表示：“表面上大學(xué)我校享有財(cái)政自主權(quán)，其實(shí)，我們沒(méi)有其他公立大學(xué)享有更多的權(quán)利和特殊機(jī)制。學(xué)校學(xué)費(fèi)收入沒(méi)增加多少，而國(guó)家的撥款大大減少⑤，使得我們的經(jīng)費(fèi)倍增，所以不可能為教職員漲薪水，也沒(méi)有任何累計(jì)金額予以投資與基礎(chǔ)設(shè)置。不能提高教職員的收入是我校精英流失的根源”⑥。另一所試點(diǎn)大學(xué)，河內(nèi)財(cái)政學(xué)院也碰到同樣的困境。據(jù)該學(xué)院院長(zhǎng)吳世教授⑦，公立大學(xué)財(cái)政自主權(quán)的落實(shí)之所以困境種種是因?yàn)樨?cái)政自主權(quán)需要與人事自主權(quán)配套，而目前大學(xué)缺乏了人事自主權(quán)；此外，雖然說(shuō)是財(cái)政自主，可是大學(xué)依然必須執(zhí)行了再也不適合于新情況的數(shù)十年前的收支定額比例，比如，若大學(xué)實(shí)現(xiàn)了全日制教學(xué)，投影儀報(bào)廢時(shí)間是2000個(gè)小時(shí)，可是按財(cái)政部的規(guī)定，投影儀的報(bào)廢時(shí)間是5年，所以學(xué)校必須等過(guò)了5年才可以再購(gòu)買。

就學(xué)費(fèi)而言，只有私立大學(xué)才有權(quán)自定學(xué)費(fèi)金額，公立大學(xué)必須按政府規(guī)定的學(xué)費(fèi)金額進(jìn)行收費(fèi)。高校財(cái)政活動(dòng)的其他方面，公里和私立大學(xué)均要遵循國(guó)家有關(guān)的嚴(yán)格規(guī)定。即便是私立大學(xué)，財(cái)政自主權(quán)也很薄弱，《2005年教育法》甚至規(guī)定了私立大學(xué)收支差距金額、資金撤退和資金轉(zhuǎn)讓差距金額的使用（第66條）以及必須接受教育培訓(xùn)部或有關(guān)高等教育的其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的檢查、審查（第67條）。

2.2.3 內(nèi)部治理自主權(quán)

2012年高教法》第四章《政府對(duì)高等教育的行政管理》涉及到政府對(duì)高等教育的行政管理。值得注意的是第四章第68條《政府對(duì)高等教育的行政管理的內(nèi)容》：

1）制定并指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、政策等；

2）頒布并組織實(shí)施有關(guān)高等教育的法律法規(guī)；

3）規(guī)定畢業(yè)生經(jīng)培訓(xùn)的知識(shí)量、課程結(jié)構(gòu)、畢業(yè)水準(zhǔn)，大學(xué)教師基準(zhǔn)，高等教育基地基礎(chǔ)設(shè)施基準(zhǔn)，教材選編、印刷、出版發(fā)行，考試以及簽發(fā)證書和文憑等事宜；

4）負(fù)責(zé)管理高等教育質(zhì)量保障，規(guī)定高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及高等教育基地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、高等教育不同學(xué)位級(jí)別的課程基準(zhǔn)及高等教育課程實(shí)施的最低要求、高等教育質(zhì)量檢定的程序及周期，管理高等教育質(zhì)量檢定事宜等；

5）實(shí)施搜集、統(tǒng)計(jì)、提供關(guān)于高等教育組織與互動(dòng)的工作；

6）組織高等教育政府行政管理機(jī)構(gòu)；

7）組織、指導(dǎo)培訓(xùn)、培養(yǎng)高教教師及管理干部；

8）動(dòng)員、管理、使用發(fā)展高等教育各種資源；

9）組織、管理高等教育科研、科技應(yīng)用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；

10）組織、管理高等教育國(guó)際交流活動(dòng)；

11）規(guī)定為高等教育事業(yè)做出線和貢獻(xiàn)的人授予名譽(yù)；

12）檢查、審查對(duì)《高教法》的執(zhí)行、解決關(guān)于高等教育的訴訟、告狀、違法處置等。

讀解《2012年高教法》第68條得知，越南政府對(duì)高等教育的所有活動(dòng)個(gè)個(gè)管緊，幾乎高校的每一件事情都受到政府的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和審查。中央政府不僅對(duì)高等教育具有宏觀調(diào)控的職能，而且還親自負(fù)責(zé)高等教育的芝麻小事。更確切的說(shuō)，政府不僅要從宏觀上必須管的確定并制定了國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策之事，而且還要干預(yù)培訓(xùn)課程量、課程結(jié)構(gòu)，教材選編、出版發(fā)行、教師培養(yǎng)、科研、科技應(yīng)用、國(guó)際交流活動(dòng)等本該由高校自主決定的事宜。殊不知，政府若過(guò)度關(guān)注應(yīng)屬于高校內(nèi)部事務(wù)卻會(huì)忽視了政府真要關(guān)注轟動(dòng)國(guó)家教育事業(yè)的其他宏觀事情。此外，《2012年高教法》第68條，越南高等教育自主權(quán)雖然得以法律確權(quán)，但也被法律嚴(yán)重地限制。

3 建議

通過(guò)對(duì)越南高等教育自主權(quán)法律性質(zhì)分析，可以看出越南高等教育自主權(quán)的屢屢制約和缺陷，有待修改、加強(qiáng)。為了將越南高等教育自主權(quán)推進(jìn)入實(shí)質(zhì)落實(shí)期，進(jìn)而提升越南高校的培訓(xùn)質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力，建議從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 建立完善有效機(jī)制

在宏觀調(diào)控，政府應(yīng)加以對(duì)《2005年教育法》、《2012年高教法》等法律法規(guī)的不足和不適當(dāng)之處修改、補(bǔ)充，盡量做到高等教育自主權(quán)的落實(shí)有法可依，政府宏觀管理松散、適當(dāng)、有效，放松制約，把實(shí)權(quán)下放給高校。與克服法律上的缺陷和自相矛盾的同時(shí)，必須明確高校的解釋責(zé)任及自律，闡明盈利高校與非營(yíng)利高校，對(duì)非營(yíng)利高校予以更多的優(yōu)惠，尤其是能夠獲得更多的國(guó)家資源。筆者認(rèn)為，凡是以按股份享有利息的企業(yè)原則運(yùn)行的高校均是盈利高校，盡管該高校的運(yùn)行模式是什么。

3.2 學(xué)術(shù)自由落實(shí)措施

首先要從高中畢業(yè)和高考著手。高中畢業(yè)改革應(yīng)以明確區(qū)分學(xué)生等級(jí)為主，從而作為高考選生的前提。高考應(yīng)結(jié)束全國(guó)統(tǒng)一高考體制、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為落實(shí)高校自己舉辦高考提供參考。將高考舉辦權(quán)下放給高校，允許高校自主決定本校錄取新生形式，采用考試或?qū)W習(xí)成績(jī)單審批、自己舉辦本校高考或跟其他院校聯(lián)盟舉辦高考等形式。其次是提高培訓(xùn)質(zhì)量和畢業(yè)生的水準(zhǔn)。高校必須制定、公告該校的畢業(yè)生水準(zhǔn)，注重畢業(yè)生外語(yǔ)能力，至少要達(dá)到東盟國(guó)一流大學(xué)的水準(zhǔn)。除此之外，要落實(shí)培訓(xùn)保障機(jī)制，與勞動(dòng)雇傭單位加強(qiáng)合作、加大區(qū)分學(xué)生等級(jí)力度等。高校還需要不斷加強(qiáng)與企業(yè)的合作，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)、申請(qǐng)專利等適應(yīng)市場(chǎng)化的科研合作，從政府以外獲得更多的辦學(xué)資金。充足的資金是高校更有效地落實(shí)自主權(quán)、更好地辦學(xué)的基礎(chǔ)。

3.3 財(cái)政自主權(quán)落實(shí)措施

總結(jié)高等教育自主權(quán)落實(shí)十年和財(cái)政自主權(quán)落實(shí)試點(diǎn)大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)以作為擴(kuò)大試點(diǎn)要求和增多視點(diǎn)大學(xué)的前提，進(jìn)而對(duì)高等教育財(cái)政自主權(quán)進(jìn)行研究和提出結(jié)論。在此基礎(chǔ)上逐步取消統(tǒng)一的公立大學(xué)特殊賬戶，解除政府對(duì)公立大學(xué)基本運(yùn)營(yíng)撥款的使用限制，降低總基本運(yùn)營(yíng)撥款額，提高競(jìng)爭(zhēng)性撥款份額，鼓勵(lì)高校通過(guò)與企業(yè)合作獲得更多的收入、自我創(chuàng)收。政府應(yīng)引入了績(jī)效基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)勵(lì)性撥款機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)高效通過(guò)提高質(zhì)量獲得更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。對(duì)高校而言，應(yīng)敢于自負(fù)盈虧，提高培訓(xùn)質(zhì)量、開(kāi)展應(yīng)對(duì)社會(huì)趨勢(shì)的培訓(xùn)和研究，通過(guò)與企業(yè)合作贏得撥款。

3.4 內(nèi)部治理自主權(quán)落實(shí)措施

高校要進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，加強(qiáng)自我治理，從體制機(jī)制上保證改革的具體實(shí)施與內(nèi)部約束，構(gòu)建更為專業(yè)的管理隊(duì)伍，創(chuàng)建行政權(quán)力不干涉與學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)部治理體系，且僅要改革具體行為。大學(xué)內(nèi)部治理的關(guān)鍵之一是公立大學(xué)理事會(huì)和黨委、私立大學(xué)董事會(huì)和投資者以及其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系。因此，研究、解決、協(xié)調(diào)該關(guān)系是改善大學(xué)內(nèi)部治理的務(wù)必舉措，使得董事會(huì)、理事會(huì)具備足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和充分的實(shí)權(quán)決定大學(xué)事務(wù)。高校還要吸引外部資金的投入，提高辦學(xué)實(shí)力，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。從宏觀管理，撤銷“主管部門機(jī)制”，全國(guó)所有高校只受教育培訓(xùn)部的管轄。對(duì)高校而言，務(wù)必制定、公示于眾和落實(shí)教職工和管理干部的基準(zhǔn)及其聘用、任免、罷免、提拔、管理機(jī)制，以便提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。

4 結(jié)論

高等教育自主權(quán)法律確權(quán)是從宏觀調(diào)控到基層管理統(tǒng)統(tǒng)均由代表政府的教育培訓(xùn)部直接管控的越南高等管理機(jī)制的大進(jìn)展。然而，迄今為止，歷經(jīng)了十年，高等教育自主權(quán)落實(shí)依然問(wèn)題屢屢浮現(xiàn)，尚未獲得理所應(yīng)有的結(jié)果。究其原因，主要源于教育立法的缺陷。通過(guò)論述《2012年高教法》可以看出，政府對(duì)高等教育的管制仍是過(guò)多、過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)，決策權(quán)力依然強(qiáng)大。高校自主權(quán)只是手續(xù)性自主權(quán)，即只能在落實(shí)上級(jí)下達(dá)的決定上可以自己做主，但不可能獲得決策權(quán)，且手續(xù)性的自主權(quán)也有種種約束。高校所要的自主權(quán)是實(shí)質(zhì)性自主權(quán)，即高校在決定其所有事務(wù)和運(yùn)行獲得充分的決策權(quán)，特別是內(nèi)部治理自主權(quán)。與實(shí)質(zhì)性自主權(quán)的同時(shí)，還要建立、落實(shí)一個(gè)有效、透明的保障與監(jiān)控機(jī)制。實(shí)質(zhì)性自主權(quán)和有效、透明的保障與監(jiān)控機(jī)制才是深化越南高等教育改革，進(jìn)而提升越南高等教育的質(zhì)量與效率。

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[8]胡秋.《2012年高教法》，教育培訓(xùn)部是否依然對(duì)高校全面投資？《先鋒報(bào)社》，2013年10月25日.PetroTimes報(bào)社，2014年7月1日，2014年高考充分準(zhǔn)備；河內(nèi)文化大學(xué)，自己舉辦高考的10所高校[Z].

[9]PetroTimes報(bào)社，2014年7月1日，2014年高考充分準(zhǔn)備；河內(nèi)文化大學(xué)，自己舉辦高考的10所高校，http：//huc.edu.vn/chi-tiet/2236/10-truong-DH-CD-duoc-tuyen-sinh-rieng.html[OL].

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[11]阮明說(shuō).高等教育自主權(quán)：越南高等教育現(xiàn)狀與措施[R].2014年越南高等教育改革研討會(huì)， Presentation 5： University Autonomy： Realities and Solutions for Vietnam.

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注釋：

①根據(jù)越南法律規(guī)定，包括大專學(xué)校、大學(xué)、學(xué)院、區(qū)域大學(xué)、國(guó)家大學(xué)、經(jīng)批準(zhǔn)培訓(xùn)博士的科學(xué)研究院統(tǒng)稱為大學(xué)[Z].

②《2012高教法》第32第一款[S].

③《2012高教法》第66條第二款[S].

④《2012高教法》第65條第三款[S].

⑤據(jù)河內(nèi)外貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)黃文洲教授，2004年，政府向該大學(xué)提供71.55億越盾的撥款，到了2008年政府撥款下降到5.78億越盾[N].資料來(lái)源：《民智報(bào)社》，2011年11月29日.

⑥資料來(lái)源：《民智報(bào)社》，2011年11月29日[Z].

⑦據(jù)《先鋒報(bào)社》，河內(nèi)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)吳世教授表示：2013年年底，教育培訓(xùn)部特請(qǐng)四所大學(xué)代表參加就大學(xué)財(cái)政自主權(quán)試點(diǎn)落實(shí)方案的討論會(huì)議.該會(huì)議的亮點(diǎn)是提出在高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)金額、國(guó)際交流、合作培訓(xùn)等可享有自主權(quán).高校的學(xué)費(fèi)金額可比《49號(hào)議定》規(guī)定金額高一倍或兩倍，學(xué)費(fèi)收入可以不想國(guó)庫(kù)繳納，高?？梢韵蜚y行存款，享有利息.資料來(lái)源：胡秋，《2012年高教法》，教育培訓(xùn)部是否依然對(duì)高校全面投資？《先鋒報(bào)社》，2013年10月25日.

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