從制度看思想政治工作實(shí)效性的提升

摘 要：思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，是我們黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)社會以及在各個歷史時期實(shí)施方針路線政策的有效途徑。新的歷史條件下，如何推進(jìn)思想政治工作的實(shí)效充滿挑戰(zhàn)，而認(rèn)識制度、認(rèn)識制度建設(shè)的重要性，從制度建設(shè)來上提高思想政治工作的實(shí)效性具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：制度 思想政治工作 建設(shè)

鄧小平在關(guān)于思想政治工作制度相關(guān)的建設(shè)問題上就曾經(jīng)指出，要解決群眾性的思想教育問題，就必須從制度方面來入手，尤其是需要和制度創(chuàng)新結(jié)合起來進(jìn)行?！皻v史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動的辦法，而不是用透徹說理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的?！彼枷胝喂ぷ魇欠裼行В环矫嬉茨芊窀鶕?jù)實(shí)際情況制定工作細(xì)則，將之規(guī)范化和制度化，另一方面則需要建立長效機(jī)制來保證將相關(guān)規(guī)范和程序落實(shí)到行動之中去。概況來說，制度是基礎(chǔ)，落實(shí)和行動是關(guān)鍵。

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。按照這個定義，思想政治工作的制度應(yīng)該是在長期的思想政治工作實(shí)踐中形成并被廣泛認(rèn)同的，能夠體現(xiàn)成員共同意志的和利益的行為準(zhǔn)則或辦事規(guī)程。制度可以檢驗(yàn)思想政治工作的成效與目標(biāo)是否一致。制度不僅是一種行為規(guī)范，還是行為向?qū)?。它不僅說明“是什么”這個問題，也進(jìn)一步解釋了“怎么樣”的行動方案。在思想政治工作中，制度是確保思想政治工作能否具體落實(shí)的重要組織保障，在長期的思想政治工作中，許多內(nèi)容、方法和手段等都需要通過制度建設(shè)來保持，包括在新時期形成的新方法和新思路等也要制度建設(shè)來規(guī)范。因此，必須高度重視制度建設(shè)的作用，堅持用制度建設(shè)來約束和保障具體工作中的運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)思想政治工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。發(fā)揮求真務(wù)實(shí)的精神來加強(qiáng)思想政治工作，就是表明思想政治工作不能停留在喊口號階段，不能僅滿足于取得的階段性成果，還需要從制度上來發(fā)揮更大效用，促進(jìn)制度創(chuàng)新，為思想政治工作健康運(yùn)行提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。思想政治工作相關(guān)制度和規(guī)范一定要切合工作實(shí)際，而且經(jīng)得具體實(shí)施過程的檢驗(yàn)，僅僅停留在設(shè)想、認(rèn)識等階段，最終必然落空。具體在制度的執(zhí)行過程中，本身就是一個及時反饋、及時更新和糾正的過程。概而言之，一是思想政治工作的運(yùn)作程序需要制度來規(guī)范，思想政治工作要避免短視目光，需要具備長遠(yuǎn)意識，對于工作投入和實(shí)際工作成效，以及工作成效誰來評價，怎么評價，都需要有具體的措施來規(guī)范。如果沒有制度化，就容易陷入管理松散，容易造成因人們主觀因素造成思想政治工作時斷時續(xù)或時松時緊。另一方面，思想政治工作倡導(dǎo)的行為也需要制度來保障。通過對大量思想政治工作存在問題的大量原因分析可以發(fā)現(xiàn)，對問題的思考不能僅僅停留在教育本身，需要進(jìn)一步去思考如何為教育提供保障。思想政治工作的教育方法不是簡單的一種說教，而是一種倡導(dǎo)的行為，需要對行為評價提供規(guī)則體系，或給予褒獎和誡勉。

理論一般都是抽象的，而思想是內(nèi)在的，只有人們的行動才具有實(shí)踐性和可操作性，從人們具體行為規(guī)范如職業(yè)道德和社會公德等出發(fā)，把抽象的思想政治教育理論和具體的行為規(guī)范教育結(jié)合起來才能發(fā)揮實(shí)效。在加強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性過程中要處理好教育和制度的關(guān)系。教育為人們提供一種價值導(dǎo)向，為思想政治工作的制度建設(shè)提供一種價值認(rèn)同，教育是制度的精神基礎(chǔ)，因此，要提高人的認(rèn)識和覺悟，必須實(shí)現(xiàn)教育和管理的結(jié)合，通過建立各種制度，把我們所倡導(dǎo)的思想觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)等融入到各項管理之中。

那些在長期思想政治工作中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)并被社會認(rèn)同的，最終就成為了思想政治工作的制度，成為開展思想政治工作的依據(jù)，和對工作對象要求的行為準(zhǔn)則。全局的思想政治工作制度一旦與具體工作相聯(lián)系，那么對主體和對象都具有普遍的約束力，完善的制度對保證思想政治工作的正確性和科學(xué)性具有至關(guān)重要的作用。一般來說，思想政治工作的制度都是在實(shí)踐中經(jīng)過長期實(shí)踐而得出來的，因此和思想政治工作的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)律等聯(lián)系密切，一經(jīng)形成一般不會輕易改變，具有穩(wěn)定性。思想政治工作實(shí)踐者和思想政治制度之間的關(guān)系應(yīng)該是雙向的，相互影響，一方面思想政治工作實(shí)踐者的具體行為和活動結(jié)果會對思想政治制度造成沖擊和影響，另一方面，思想政治工作制度對實(shí)踐者的偏好和選擇等具有限制作用。

制度是客觀的，但是它終歸是人創(chuàng)造和建構(gòu)的結(jié)果，同時人們還不斷的按照自己的意志去調(diào)整它。“不僅制度的結(jié)構(gòu)包含著重要的人格決定，而且即使是最好的制度，……也常常在很大程度上依賴有關(guān)的人。制度好似堡壘，它們得由人來設(shè)計并操作。”良好的制度設(shè)計從某種意義上來說就是為提高思想政治工作規(guī)則體系的有效途徑。制度設(shè)計如同法律法規(guī)一樣，也需要設(shè)立底線。盡管在思想政治工作中我們認(rèn)為人都有覺悟的，鼓勵追求人的自覺性目標(biāo)為主，但從制度設(shè)計上必須從人們可能違反制度的角度來考量。制度就是一個整體，要兼顧內(nèi)外的協(xié)調(diào)性，不能缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，不能有漏洞，否則整個制度容易癱瘓。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來理解，制度安排是社會根據(jù)需要為人們的各種活動設(shè)計、制定和供給一定的規(guī)則，當(dāng)然也包括對這些規(guī)則的運(yùn)作程序和操作方法的設(shè)定。因此，構(gòu)建思想政治工作制度，前提是依據(jù)馬克思主義的基本原理，科學(xué)總結(jié)黨的思想政治工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成思想政治工作機(jī)關(guān)和思想政治工作共同遵循的行為規(guī)范。

要從制度上來提高思想政治工作的實(shí)效性，就要解決制度中不盡完善的問題，使制度具有完整性。制度要有嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)、形成一個完整的系統(tǒng)。在制度設(shè)計方面，不能僅僅通過各種禁止性規(guī)則，應(yīng)該更多的在制度結(jié)構(gòu)和操作方法上為禁止規(guī)則配置相應(yīng)的機(jī)制。要使制度的各種要素互為制約和補(bǔ)充。也就是說，相關(guān)的規(guī)范、規(guī)定之間的標(biāo)準(zhǔn)要一致，要相互配套和銜接，不能出現(xiàn)相互沖突和抵觸的現(xiàn)象。具有沖突和漏洞的規(guī)范，不僅不能構(gòu)成制度體系，反而不利于制度本身的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。這就要求我們在制定制度時，必須充分尊重客觀規(guī)律和工作對象思想行為變化的一般規(guī)律，充分考慮制度環(huán)境的各個方面，保證在各層面各領(lǐng)域都有相關(guān)的制度作為辦事管人的依據(jù)。制度不僅僅是一些規(guī)定性內(nèi)容的片段組合，而應(yīng)該是一個相關(guān)制度相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。思想政治工作制度應(yīng)該是這樣的一種科學(xué)體系。

要從制度上來提高思想政治工作的實(shí)效性，要解決制度過于原則化的問題，增強(qiáng)制度的可操作性。制度的出發(fā)點(diǎn)在可操作性，不具有操作性的制度是失敗的制度，這是對制度設(shè)計和制度安排的基本要求。好制度是合理而有效率的制度，它必然要將執(zhí)行中的各種問題考慮在內(nèi)，既規(guī)定是什么，也包括怎么做的問題，并為之做好了預(yù)先的對策和措施。在設(shè)計約束制度時，必須充分預(yù)計到可能出現(xiàn)的針對制度的各種對策，并實(shí)現(xiàn)就對這些對策安排相應(yīng)的預(yù)防措施。這樣執(zhí)行起來就會有較強(qiáng)的可操作性，便于把制度的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處。也就是說，制度設(shè)計要注重實(shí)效和簡便可行，理想化的不切實(shí)際的規(guī)范規(guī)定，本身就是對制度建設(shè)的消解。

思想政治工作的制度建設(shè)，是創(chuàng)新思想政治工作的重要標(biāo)志，同時在逐步探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過制度的逐步完善，為思想政治工作創(chuàng)新提供一種保證和評價標(biāo)準(zhǔn)。思想政治工作制度是思想政治工作結(jié)構(gòu)的實(shí)證性存在，也是思想政治工作價值體系最基本內(nèi)容的載體。一個良好的思想政治工作結(jié)構(gòu)及其價值要求，若不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的思想政治工作制度，那么這個思想政治工作結(jié)構(gòu)及其價值要求的穩(wěn)固性是值得懷疑的。思想政治工作制度還能以自己的實(shí)證規(guī)范方式，給思想政治工作交往活動提供最基本的行為范式與行動框架，從而為全體社會成員提供一個形成新的思想政治工作價值觀念的實(shí)踐基礎(chǔ)，并成為規(guī)范思想政治工作生活、思想政治工作時間的指向標(biāo)。更為重要的是，按吉登斯的理解，體制和制度是具有潛在實(shí)踐指向的社會自身再生產(chǎn)過程中的規(guī)則及其轉(zhuǎn)換體系，它可以在時空的延伸過程中，使進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會交往的個體超越個體在場的局限性，從而為社會自身的再生產(chǎn)提供再生產(chǎn)秩序。正是在這個意義上，在思想政治工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，思想政治工作制度創(chuàng)新，或者說，思想政治工作秩序再生產(chǎn)，就是思想政治工作實(shí)踐中最緊要的任務(wù)，如果再考慮到我們的思想政治工作現(xiàn)代化過程在總體上是一個由上而下、有組織的政府領(lǐng)導(dǎo)行為，就更有賴于政府經(jīng)過創(chuàng)新的有效思想政治工作制度供給。這樣說，并不排除人民群眾在思想政治工作實(shí)踐活動中的思想政治工作制度創(chuàng)新，并對來自于思想政治工作實(shí)踐活動中的制度創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)和提升。

思想政治工作制度建設(shè)，在解決制度供給方面的問題同時，還要解決制度的適應(yīng)性和實(shí)踐性問題，也就是說隨著社會的發(fā)展不斷提高制度的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)思想政治工作制度建設(shè)的實(shí)際效果。一項好的制度，是來源于實(shí)踐的集體智慧結(jié)晶，一項制度安排的選擇和供給，只有體現(xiàn)社會絕大多數(shù)成員的共同利益，才能最終得以認(rèn)可和實(shí)施。既然制度對于判斷是非具有普遍的適用性和強(qiáng)制性，那么在制定制度時，就應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，把制度的制定過程置于廣大思想政治工作者的廣泛參與之中，經(jīng)過反復(fù)征求意見，集中民智，達(dá)成共識，使形成的制度真正得到更多人的認(rèn)同。實(shí)踐也不斷證明，經(jīng)過嚴(yán)格程序的制度，是思想政治工作者和工作對象一致認(rèn)可的，才具有權(quán)威性才能得到嚴(yán)格執(zhí)行。一項好的制度，必然能夠反映時代特征，在適應(yīng)社會中實(shí)現(xiàn)制度自身的與時俱進(jìn)。制度的存在不僅是為了降低社會環(huán)境中的不確定性因素的需要，制度本身的形成生效乃至變化都是人們在學(xué)習(xí)過程中完成的。制度一旦形成并長期作用于人類行為，它就會深植于人的意識之中，人就會在無形中產(chǎn)生對制度的依賴性。但是環(huán)境畢竟是永遠(yuǎn)變化著的，人的思想和行為也隨之不斷變化，制度需要預(yù)計各種可能出現(xiàn)的情況，并能夠根據(jù)變化的實(shí)際而及時調(diào)整。思想政治工作制度的生命力，不僅在于相對穩(wěn)定性，也在于適應(yīng)性和創(chuàng)新性，能夠體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的品質(zhì)。一項好的制度，必須有著相應(yīng)的健全的運(yùn)行機(jī)制。制度實(shí)施機(jī)制是否健全是決定制度是否有效的關(guān)鍵因素。制度實(shí)施就是對違反制度的人做出相應(yīng)懲罰或獎勵，從而使這些約束或激勵得以實(shí)施。如果制度得不到實(shí)施和落實(shí)，最終影響制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性，從而使制度形同虛設(shè)，后者造成更為嚴(yán)重的后果是使得違反制度的行為無法得到糾正而愈演愈烈。因此，制度除了制定合理的硬性行為規(guī)則之外，還要為行為規(guī)則配置有效的組織、監(jiān)督和保障機(jī)制。從而才能整合出一個有機(jī)的制度系統(tǒng)，否則，條文和規(guī)章制度只能停留在文件上和口頭上，最終落實(shí)不到行動上。建立健全思想政治工作的運(yùn)作機(jī)制，要體現(xiàn)便利、管用和有約束力的要求，并使思想政治工作的各級部門和機(jī)構(gòu)對政工干部、工作對象實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，使思想政治工作的整個體系正常運(yùn)作和保持健康。

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樓恩明（1975—）男，浙江象山人，工作單位：象山縣大目灣開發(fā)管理委員會，本科學(xué)歷，研究方向：黨政管理。