西藏惠民政策效應(yīng)調(diào)查分析

蔣濤 孫巧 桑旦多吉 普布次仁

【摘 要】西藏自治區(qū)黨委、政府始終以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，高度關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生。特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，千方百計(jì)提高人民生活水平，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。現(xiàn)以米林縣羌納鄉(xiāng)為例，針對(duì)惠民政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查分析。

【關(guān)鍵詞】惠民政策 農(nóng)牧民 調(diào)查分析

Analysis of Tibet Huimin policy effect survey

Taking Milin County Qiang Na Xiang as an exampleJiang Tao Sun Qiao Sang Dan Duo ji Pu Bu Ci Ren

Tibet Linzhi area of University of Tibet College of agriculture and animal husbandry 860000

Abstract： Tibet Autonomous Region Party committee， the government has to solve the interests of the people are most concerned about， the most direct， the most realistic as the focus， attention to people's livelihood， attach importance to people's livelihood， the people's livelihood， improve people's livelihood. Especially since the party's sixteen， the state and the autonomous region to safeguard and improve people's livelihood as the primary task of the work， adhere to the development for the people， the fruits of development are shared among the people， make every attempt to improve people's living standards， promote the all-round development of social undertakings. Taking Milin County as an example to Qiang Na Xiang， Huimin policy implementation situation investigation and analysis.

Keywords： investigation and analysis of farmers and herdsmen policy Huimin

第一章：西藏惠民政策發(fā)展歷程

西藏和平解放以后惠民政策的發(fā)展歷程是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)人民的支援下，根據(jù)中央指示，采取重大措施進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，改善人民生活，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)，在極其惡劣的自然環(huán)境中和極端落后的基礎(chǔ)上擺脫貧困。改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后五次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和全國(guó)對(duì)口支援西藏工作作出了一系列重大決策，制定了一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。加大對(duì)西藏的扶持力度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活。全面總結(jié)60年來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深刻體會(huì)21世紀(jì)初西藏惠民政策發(fā)展的歷史背景與發(fā)展基礎(chǔ)、系統(tǒng)研究惠民政策的推出對(duì)農(nóng)牧民的影響具有非常重要的理論意義。

1.1 西藏解放初期制定的一系列惠民政策

1949年中華人民共和國(guó)成立，結(jié)束了中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的黑暗歷史，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和人民自立，給苦難深重的西藏人民在祖國(guó)大家庭中掌握自己的命運(yùn)帶來(lái)了希望。西藏和平解放后，中央大力對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的扶持。1952年5月，首次發(fā)放無(wú)息農(nóng)貸30億元舊幣，到1958年，共發(fā)放無(wú)息貸款270多萬(wàn)銀元。同時(shí)還向貧困農(nóng)牧民發(fā)放無(wú)息貸種、貸糧和無(wú)償提供生產(chǎn)工具。興修水利，建立現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場(chǎng)和學(xué)校等。采取各種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)活動(dòng)，免費(fèi)為農(nóng)牧民防疫治病。

1961年4月21日正式下達(dá)了《中央關(guān)于西藏工作方針的指示》特別強(qiáng)調(diào)指出：所謂發(fā)展，主要的就是發(fā)展農(nóng)牧民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，不要害怕農(nóng)牧民富裕起來(lái)。我們?cè)谖鞑氐囊磺姓吆突A(chǔ)，就需要放在農(nóng)牧民富裕上。

1978年9月西藏自治區(qū)黨委頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于牧區(qū)人民公社八個(gè)政策的規(guī)定》，要求化小生產(chǎn)和核算單位，擴(kuò)大自留地和自留畜，鼓勵(lì)社員發(fā)展家庭副業(yè)，在牧業(yè)上加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)隊(duì)對(duì)畜群作業(yè)組實(shí)行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的“兩定一獎(jiǎng)”制度，在分配上實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人利益“三兼顧”的原則。

1980年3月，中央召開(kāi)了第一次西藏工作座談會(huì)，形成了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，要求從西藏實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“放、免、減、保”四字方針，采取特殊政策讓農(nóng)牧民修養(yǎng)生息，發(fā)展生產(chǎn)，盡快富裕起來(lái)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使民族區(qū)域自治權(quán)力，正確執(zhí)行黨的民族干部政策，實(shí)行修養(yǎng)生息政策，減輕農(nóng)牧民群眾的負(fù)擔(dān)。自治區(qū)黨委和人民政府制定了具體的治窮致富政策：一是給農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)隊(duì)、組、戶下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。二是免征牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購(gòu)任務(wù)。三是廢除一切形式的用工攤派任務(wù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。四是保障城市職工、居民生活必需品的供應(yīng)。

1984年3月，中央在北京召開(kāi)了第二次西藏工作座談會(huì)，決定進(jìn)一步放寬政策，確定“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”，“畜牧歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”。

1994年7月23日，第三次西藏工作座談會(huì)，針對(duì)農(nóng)牧民繼續(xù)實(shí)行“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，免征農(nóng)牧業(yè)稅。鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)墾農(nóng)田、荒灘、荒坡，種植農(nóng)作物和種樹種草。對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家將逐步增加化肥供應(yīng)和農(nóng)用柴油指標(biāo)，給予西藏免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

2001年，黨中央又召開(kāi)了第四次西藏工作座談會(huì)，決定進(jìn)一步加大對(duì)西藏發(fā)展的扶持力度，在“十五”計(jì)劃期間由中央政府投資建設(shè)117個(gè)項(xiàng)目，并給予較大數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助，為西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更大的生機(jī)。

1.2 近年來(lái)的西藏惠民政策

2010年1月18日至20日，第五次西藏工作座談會(huì)在北京舉行，胡錦濤指出，經(jīng)過(guò)民主改革50年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的不懈努力，西藏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本小康，西藏發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家共投入31.4億元實(shí)施西藏農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)了10倍。規(guī)模空前的建設(shè)投入不僅增強(qiáng)了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的后勁，而且有力地改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

2011年10月以來(lái)，我區(qū)5451個(gè)駐村工作隊(duì)、2萬(wàn)多名工作隊(duì)員緊緊圍繞“建強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、尋找致富門路、進(jìn)行感恩教育、辦實(shí)事解難事”五項(xiàng)任務(wù)，履職盡責(zé)，蹲守一線，艱苦奮斗，使全區(qū)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)取得了階段性成效。西藏自治區(qū)強(qiáng)基惠民辦公室副主任崗青介紹，全區(qū)各地（市）、縣（市、區(qū)）安排專項(xiàng)資金用于強(qiáng)基惠民活動(dòng)，其中拉薩市已落實(shí)活動(dòng)專項(xiàng)資金1.18億元，日喀則地區(qū)落實(shí)6200多萬(wàn)元，山南地區(qū)落實(shí)9200多萬(wàn)元，林芝地區(qū)落實(shí)4500多萬(wàn)元，那曲地區(qū)落實(shí)5400多萬(wàn)元，昌都地區(qū)落實(shí)9000多萬(wàn)元，阿里地區(qū)落實(shí)1500多萬(wàn)元，為強(qiáng)基惠民活動(dòng)順利開(kāi)展提供了有力保障。

自強(qiáng)基惠民活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)發(fā)、林業(yè)、電力等部門籌資359.27億元，相繼啟動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生農(nóng)村公路通達(dá)攻堅(jiān)工程”、“農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”、“扶貧農(nóng)發(fā)直通車行動(dòng)計(jì)劃”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)生態(tài)惠民行動(dòng)計(jì)劃”、“強(qiáng)基惠民光明工程行動(dòng)計(jì)劃”，為強(qiáng)基惠民活動(dòng)深入開(kāi)展提供了有力支持。

2012年11月8日黨的十八大召開(kāi)，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，十八大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！睘榍Х桨儆?jì)增加居民收入，報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”，即：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！比藗冏⒁獾?，自十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)以來(lái)，我們黨把保障社會(huì)公平正義擺到了更加突出的位置。

第二章 西藏惠民政策在米林縣羌納鄉(xiāng)實(shí)施情況

2.1安居工程實(shí)施情況

2006年，自治區(qū)黨委、政府從解決農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，作出以“安居樂(lè)業(yè)”為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策部署。“十一五”期間羌納鄉(xiāng)安居工程建設(shè)情況：為了切實(shí)改善全鄉(xiāng)農(nóng)牧民居住條件，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)牧民的關(guān)懷，羌納鄉(xiāng)力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成2677戶的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)。

2.2八到農(nóng)家項(xiàng)目實(shí)施情況

“八到農(nóng)家”是我區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是自治區(qū)黨委、政府保障和改善民生的重要抓手，目的在于從根本上改變農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)牧新群眾過(guò)上科學(xué)、文明、健康的生活?！鞍说睫r(nóng)家”中的“村村通水”工程，把水龍頭裝到了家門口，讓廣大農(nóng)牧民群眾用上了清潔、衛(wèi)生的水，截止2012年，羌納鄉(xiāng)累計(jì)解決了2677余人的飲水安全問(wèn)題。全鄉(xiāng)共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程590處，解決了2677農(nóng)牧民飲水安全工程完成率達(dá)100%。2010年，“戶戶通電”工程全部竣工投運(yùn)，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、戶全覆蓋。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民都用上了電。全鄉(xiāng)590戶通電率達(dá)100%。“村村通郵”的實(shí)施，徹底改變了縣以下農(nóng)牧區(qū)沒(méi)有郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀況，讓羌納鄉(xiāng)的群眾切切實(shí)實(shí)感受到了郵政帶來(lái)的方便。廣播電視“村村通”工程自1999年開(kāi)始實(shí)施，到2008年底建成各類“村村通”站點(diǎn)。截止2012年，全鄉(xiāng)廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到100%，為了進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，羌納鄉(xiāng)根據(jù)上級(jí)下?lián)苜Y金情況先后在9個(gè)村實(shí)施了農(nóng)家書屋建設(shè)，村衛(wèi)生醫(yī)療室設(shè)備完備、綜合文化體育設(shè)施建設(shè)、村級(jí)廣播文化信息資源共享、流動(dòng)電影服務(wù)、太陽(yáng)能公共照明、村莊道路建設(shè)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、村莊綠化美化、村莊垃圾污水政治等工程。截止2012年，9個(gè)行政村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成。

第三章 支農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)羌納鄉(xiāng)群眾的影響

3.1農(nóng)牧民的生活變化

“安居工程”的實(shí)施，使羌納鄉(xiāng)的農(nóng)牧民居住環(huán)境和衛(wèi)生條件顯著改善，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步激活?！鞍说睫r(nóng)家”工程的實(shí)施，使羌納鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了巨大改變。不管你到哪個(gè)村莊生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔隨處可見(jiàn)。家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策讓村民們看得到電視，買得起冰箱，用得來(lái)洗衣機(jī)。操作收割機(jī)在田間進(jìn)行收割糧食。九年義務(wù)教育以及“三包”政策使羌納鄉(xiāng)的小孩都上得起學(xué)?，F(xiàn)在米林縣有1所標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院，羌納鄉(xiāng)有1所中心衛(wèi)生院，每個(gè)村里有衛(wèi)生室，形成了以縣、鄉(xiāng)、村為基礎(chǔ)的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，而且羌納鄉(xiāng)配備了一臺(tái)救護(hù)車，有效解決了農(nóng)牧民看病難問(wèn)題。全鄉(xiāng)所有村民都納入了社保范圍，真正實(shí)現(xiàn)了老有所依、老有所養(yǎng)?！按宕逋贰⒋宕逋ㄋ?、村村通電”羌納鄉(xiāng)的農(nóng)牧民擺脫了出行不便，人畜共飲、酥油燈照明。大多數(shù)的農(nóng)牧民都買上了小轎車，家里裝上了自來(lái)水，用電照明實(shí)現(xiàn)了城里人的生活。全鄉(xiāng)逐步建成了固化網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”。隨著農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的深入推進(jìn)，以及手機(jī)藏文資訊等信息化應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)的通信和信息化狀況得到有效改善。從最原始的手搖電話到國(guó)際先進(jìn)水平的程控交換機(jī)、移動(dòng)通信，從單一的電報(bào)、電話語(yǔ)音服務(wù)，到目前技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容豐富、選擇多樣的3G服務(wù)，現(xiàn)代通信工具讓羌納鄉(xiāng)的村民生產(chǎn)生活方式悄然發(fā)生著改變，在信息引領(lǐng)致富的路上大踏步邁進(jìn)。

3.2農(nóng)牧民思想變化

隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)、各類補(bǔ)貼的發(fā)放，農(nóng)牧民的生活也是發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)也切切實(shí)實(shí)的感受到了黨的關(guān)懷，政府的關(guān)心，村民的思想也在潛移默化中改變著?，F(xiàn)在通過(guò)“安居工程”的實(shí)施農(nóng)牧民“等、靠、要”的舊思想得到了改變，勤勞致富的觀念已植根于廣大農(nóng)牧民之中，他們都想著如何掙更多的錢，修建更寬敞明亮的房子，過(guò)上更加舒心的好日子。鄉(xiāng)里的年輕人也不在是天天喝酒玩樂(lè)，而是學(xué)習(xí)各種科學(xué)種植技術(shù)，勤奮努力的致富。農(nóng)牧民對(duì)于小孩上學(xué)觀點(diǎn)得到了轉(zhuǎn)變，全力支持小孩上學(xué)，現(xiàn)在全鄉(xiāng)小孩上學(xué)率100%。消費(fèi)觀念隨著生活水平的提高，生活質(zhì)量的提高逐步改善，以前是生活水平差，通過(guò)種植有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入就沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，出了日常開(kāi)銷和溫飽問(wèn)題就沒(méi)有其他的開(kāi)銷?，F(xiàn)在在國(guó)家多項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入多了，解決了溫飽問(wèn)題后現(xiàn)在他們開(kāi)始漸漸的用多余的錢購(gòu)買電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、小轎車、收割機(jī)等等。同時(shí)也開(kāi)始學(xué)習(xí)科學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)一步增加收入。2011年全區(qū)進(jìn)行的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，在駐村干部的感黨恩教育中，進(jìn)一步加強(qiáng)的了農(nóng)牧民的愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨觀念，同時(shí)也讓農(nóng)牧民真正體會(huì)到“安定團(tuán)結(jié)是福，分裂動(dòng)亂是禍”。提高農(nóng)牧民的維穩(wěn)意識(shí)，堅(jiān)決抵制達(dá)賴集團(tuán)的各種分裂活動(dòng)，確保家園和諧安定。

3.3農(nóng)牧民收入變化

近年來(lái)，西藏自治區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極組織勞務(wù)輸出，同時(shí)包括溫室大棚、水渠、路面硬化等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的增多，促使農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，收入來(lái)源趨于多元化；農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長(zhǎng)為提高消費(fèi)水平提供了保障，農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有從以往的生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

隨著農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)牧民勞務(wù)收入快速增加，家庭經(jīng)營(yíng)收入已不再是農(nóng)牧民收入增加的唯一來(lái)源，勞務(wù)收入成為農(nóng)牧民增收的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，羌納鄉(xiāng)在各村發(fā)展了1-2個(gè)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)牧民新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2013年11月，70%以上農(nóng)牧民參與了無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)大蒜、牦牛、白絨山羊、藏豬、藏雞等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)人均增收約2000元。

第四章 惠民政策在實(shí)施中遇到的問(wèn)題

4.1當(dāng)?shù)卣咝麄髁Χ炔粡?qiáng)，支持力度不夠

一方面，羌納鄉(xiāng)的農(nóng)牧民對(duì)西藏支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解情況良好，但是得知相關(guān)政策的主要途徑卻是媒體，通過(guò)村干部告知的很少，電視里播出的是國(guó)家制定政策，實(shí)施到地方必須會(huì)有結(jié)合地方實(shí)情的做法，如果不能得到當(dāng)?shù)氐拇逦恼邆鬟_(dá)，僅聽(tīng)電視上的宣傳報(bào)道，村民在享受國(guó)家政策時(shí)就出現(xiàn)了和地方政府的矛盾，另一方面，村內(nèi)的宣傳陣地的缺乏，廣播設(shè)備陳舊。有線廣播是村內(nèi)很好的宣傳手段。但是在我們實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，喇叭做起來(lái)了，但是卻沒(méi)有得到維護(hù)。

4.2村委班子戰(zhàn)斗力不足

調(diào)查結(jié)果表明，羌納鄉(xiāng)的政策落實(shí)情況并沒(méi)有什么大問(wèn)題，因此，我們認(rèn)為阻礙羌納鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵不在政策落實(shí)好，而在于村委班子的工作力度，在我們的駐村一年的生活中發(fā)現(xiàn)，村委的主要干部都具備很強(qiáng)的責(zé)任心，但是依然存在以下方面的問(wèn)題，缺乏實(shí)用的制度，缺乏先進(jìn)知識(shí)，學(xué)歷偏低，缺乏創(chuàng)新精神，這些問(wèn)題的存在致使當(dāng)?shù)卮逦哿?，?zhàn)斗力和影響力不強(qiáng)。先進(jìn)性作用發(fā)揮不出來(lái)，帶領(lǐng)群眾搞建設(shè)的能力弱，難以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

4.3村民思想落后。

羌納鄉(xiāng)農(nóng)牧民知政策，用政策的意識(shí)提高了，但思想?yún)s沒(méi)有跟上意識(shí)的腳步，一方面，村民的眼界沒(méi)有打開(kāi)，思想還很狹隘，對(duì)于利己的政策農(nóng)牧民趨之若鶩，但是涉及到公共建設(shè)，需要村民們投工投勞的話，或者所提供的一些補(bǔ)貼沒(méi)有達(dá)到農(nóng)牧民的要求農(nóng)牧民就顯得不樂(lè)意配合。類似于公路修建，水渠修建，土地平整，果樹高端嫁接等重要工程，政府需要耐心的為村民講解或是提高投勞補(bǔ)貼，農(nóng)牧民才配合工作，這已是阻礙整個(gè)村建設(shè)發(fā)展的重要因素，另一方面，村民受教育程度不高，繼續(xù)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象少之又少。村級(jí)的農(nóng)家書屋無(wú)人問(wèn)津。

4.4當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)落后

當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技建設(shè)，公共基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，據(jù)多數(shù)村民反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是依靠手工勞作，依然是傳統(tǒng)“靠天吃飯”的生產(chǎn)模式，而土地的平整，公路的整修，水利電力保障，這些都是我們此次走訪過(guò)程中村民反映得最多的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，羌納鄉(xiāng)村民認(rèn)為村里的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技上， 村民認(rèn)為應(yīng)放在公共基礎(chǔ)建設(shè)上，可見(jiàn)，基礎(chǔ)建設(shè)和村級(jí)建設(shè)發(fā)展的前提和保障，如果基礎(chǔ)建設(shè)沒(méi)做好，后面的工作難以開(kāi)展。

第五章 針對(duì)遇到的問(wèn)題提出的相關(guān)建議

根據(jù)調(diào)查結(jié)果和調(diào)查結(jié)論 我們對(duì)當(dāng)?shù)卮逦岢鲆韵陆ㄗh。

5.1加大政策的宣傳力度

在落實(shí)西藏支農(nóng)惠農(nóng)政策上，村委應(yīng)當(dāng)將符合本地實(shí)情的作法清晰告知農(nóng)牧民，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，村廣播，以及每個(gè)村建設(shè)宣傳欄等方式擴(kuò)大政策和村務(wù)的宣傳力度。

5.2加強(qiáng)村委班子建設(shè)

村委班子對(duì)于一個(gè)村的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)作用，因此我們認(rèn)為村委班子建設(shè)的好壞直接影響村子建設(shè)的好壞，我們鑒于在調(diào)查結(jié)論中指出的村委班子建設(shè)存在的問(wèn)題提出以下建議：

目前，羌納鄉(xiāng)的各個(gè)村的管理還沒(méi)建立起完整的管理制度，體系，通過(guò)觀察，我們發(fā)現(xiàn)目前羌納鄉(xiāng)各村最需要完善的，有三方面的制度，會(huì)議制度，信息公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，羌納鄉(xiāng)各村將會(huì)議制度由全民會(huì)議制度改為代表大會(huì)制度，任然存在問(wèn)題，村委會(huì)應(yīng)該根據(jù)這些問(wèn)題建立起更完善的會(huì)議制度，然后予以實(shí)施， 堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)村務(wù)公開(kāi)欄，將村民們關(guān)注的時(shí)點(diǎn)，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題公之于眾，保持政務(wù)的透明度，避免再出現(xiàn)村民對(duì)村干部做了什么一無(wú)所知的情況，建立起完備的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，讓村民們了解村里的錢都用到哪里了，并且妥善解決過(guò)去遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題，唯有解開(kāi)了村民心頭的結(jié)，大家才會(huì)心甘情愿的去為村里的建設(shè)做貢獻(xiàn)。

提高村民綜合素質(zhì) 調(diào)查表明，許多村民的自身素質(zhì)沒(méi)有跟上，導(dǎo)致他們對(duì)西藏支農(nóng)惠農(nóng)政策的享受過(guò)程中出現(xiàn)“個(gè)人本位主義”的情況，因此要定期對(duì)村民進(jìn)行思想教育，工作，努力培養(yǎng)其全局觀和整體觀，還要對(duì)村民勞動(dòng)技能加強(qiáng)培訓(xùn)，要充分調(diào)用村里的資源，如村廣播站，宣傳欄，農(nóng)家書屋等公共資源，加大力度實(shí)現(xiàn)這些資源利用與更新。避免廣播站，宣傳欄 閑置以及農(nóng)家書屋有名無(wú)實(shí)，以全村的名義邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家到當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，逐步引入新的種植技術(shù)，提高勞動(dòng)效率。

加強(qiáng)基層建設(shè)工作，據(jù)調(diào)查反映，村里的多項(xiàng)基層設(shè)施工作都處于停滯或剛剛起步狀態(tài)，村部需要修善，公路還要繼續(xù)鋪設(shè)，宣傳廣播系統(tǒng)要能起到實(shí)用，土地平整必須推進(jìn)，所以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各項(xiàng)工作的重中之重，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還得首先解開(kāi)村民的心結(jié)，提高村民的收入，創(chuàng)立供銷合作模式，爭(zhēng)取上級(jí)政府支持。

5.3進(jìn)一步開(kāi)展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動(dòng)

扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個(gè)方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項(xiàng)扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。

5.4提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過(guò)國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問(wèn)題。

5.5簡(jiǎn)化各項(xiàng)補(bǔ)貼名目、種類

如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計(jì)算依據(jù)相同，補(bǔ)貼數(shù)額相同，應(yīng)該合并為糧食暨農(nóng)資補(bǔ)貼；退耕還林的糧食補(bǔ)貼和管護(hù)現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的合并，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。另外，能繁母豬補(bǔ)貼中，應(yīng)考慮將種豬納入其中，最好是在生豬價(jià)格開(kāi)始上漲時(shí)就相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格開(kāi)始下跌時(shí)又相應(yīng)減少補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)貼的杠桿調(diào)節(jié)，避免農(nóng)戶盲目擴(kuò)大或減少養(yǎng)豬規(guī)模，生豬價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)戶持續(xù)受益。在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上，不能分項(xiàng)制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放，無(wú)論補(bǔ)貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)一般以夏秋兩次為宜。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：蔣濤 籍貫 四川省武勝縣 現(xiàn)在在西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院圖書館從事數(shù)字化圖書館的建設(shè)與管理，助理館員，地址 西藏林芝地區(qū)西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院圖書館。