我國環(huán)境公益訴訟制度存在的問題及其對(duì)策研究

摘要：環(huán)境公益訴訟制度是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家在新時(shí)期解決環(huán)境問題的一項(xiàng)行之有效的措施，是我國在建設(shè)法治國家的道路上，以司法途徑解決環(huán)境問題的一項(xiàng)制度選擇。本文在首先分析環(huán)境公益訴訟制度概念，其次分析我國目前環(huán)境公益訴訟制度存在的不足，最后重點(diǎn)提出進(jìn)一步構(gòu)建我國的環(huán)境公益訴訟制度的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境，環(huán)境公益訴訟，存在問題，對(duì)策

一、環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟，是一種特殊的訴訟，它是隨著我們?nèi)祟惿鐣?huì)的現(xiàn)代化發(fā)展而誕生的，更具體而言，是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象 。在對(duì)某一事物或某一社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行研究之前，首先我們要明確研究對(duì)象，這是我們做研究的前提，也是保障我們研究工作正確進(jìn)行的方向性問題。

二、我國環(huán)境公益訴訟制度存在的不足

（一）法學(xué)理論支撐不足

我國理論界對(duì)環(huán)境公益訴訟的研究具有起步晚、發(fā)展慢的特點(diǎn)。任一理論的研究都需要有研究對(duì)象的存在，環(huán)境公益訴訟法學(xué)理論研究的對(duì)象就是環(huán)境問題，而我國環(huán)境問題的出現(xiàn)，或者說引起人們的重視是相對(duì)較晚的，特別是環(huán)境污染問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一定的反作用，又在一定程度上限制了對(duì)環(huán)境問題的重視。當(dāng)環(huán)境問題引起人們的重視時(shí)，地方政府出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，對(duì)環(huán)境問題多采取隱瞞的方式，以盡可能減小對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。即便是暴露出來的一些環(huán)境問題和重大環(huán)境污染事件，也很少進(jìn)入司法程序，因此，這就為理論研究對(duì)象無形中做出了種種的限制。就是到今天為止，理論界對(duì)環(huán)境公益訴訟的一些問題仍沒有得出一致，或令人信服的結(jié)論。

（二）自然人作為環(huán)境公益訴訟原告的現(xiàn)狀

我國《民事訴訟法》未修改之前，雖然有以自然人名義提起的環(huán)境公益民事訴訟，但是在當(dāng)時(shí)的條件下是受法律之困惑的，或者說沒有充分的法律依據(jù)。修改之前的《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定：當(dāng)事人提起民事訴訟需要同時(shí)具備下列條件：1、原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。根據(jù)《民事訴訟法》的這一規(guī)定，提起民事訴訟并不是任何人隨意可以啟動(dòng)，只有符合法律規(guī)定的起訴條件才能啟動(dòng)訴訟程序。從該條文可以看出，啟動(dòng)民事訴訟的條件之一是要求原告必須與本案有直接利害關(guān)系。環(huán)境公益訴訟的最大特征是“公益”，環(huán)境公益訴訟的原告與“公益”不具有法律規(guī)定的“直接利害”關(guān)系，也就不符合法律規(guī)定的起訴條件，不會(huì)被人民法院受理，也就無法啟動(dòng)訴訟程序。

（三）傳統(tǒng)公益文化薄弱，缺乏環(huán)境公益訴訟意識(shí)

環(huán)境資源除了具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，更潛在巨大的環(huán)境價(jià)值。這種環(huán)境價(jià)值主要體現(xiàn)在使環(huán)境更好的為人類提供生活條件，從而使環(huán)境和人社會(huì)和諧相處，共同不斷的發(fā)展。美國1969年針對(duì)國家環(huán)境政策制定了《國家環(huán)境政策法》，在這一法律的首要開篇中，就明確 “本法的目的在于：宣示國家政策，促進(jìn)人類與環(huán)境之間的充分和諧；努力提倡防止或者減少對(duì)環(huán)境與自然生命物的傷害，增進(jìn)人類的健康與福利；充分了解生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源對(duì)國家的重要性；設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)”。 人類的生存無法離開環(huán)境，人類從一定程度上說也是環(huán)境的一部分，二者互相影響。人類的發(fā)展是建立在環(huán)境的基礎(chǔ)之上的，保護(hù)環(huán)境的種種工作歸于一點(diǎn)就是處理好人類與環(huán)境的關(guān)系，讓二者都能互相接受。在人類不斷的從環(huán)境中索取生存所需要的東西時(shí)，環(huán)境也需要人類的善待，不然它也會(huì)發(fā)“脾氣”，以它特有的方式來懲罰人類。

三、完善環(huán)境公益訴訟制度立法建議

（一）對(duì)新修訂的《民事訴訟法》相關(guān)條文的分析

新修訂的《民事訴訟法》新增加了公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容，雖然內(nèi)容很少，但是解決了環(huán)境公益訴訟原告難以確定的難題。這是一個(gè)指引性規(guī)定，即它將公益訴訟原告的范圍指引向其他法律規(guī)定，而并不是在這一條文中做出具體的規(guī)定。根據(jù)這一新的修改，在公益訴訟中，提起訴訟時(shí)不再受一般訴訟條件即修改之前的《民事訴訟法》第一百一十九條第（1）項(xiàng)規(guī)定的“與本案有直接利害關(guān)系”的限制，這是一種立法上的突破。根據(jù)新的《民事訴訟法》，從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，能夠與其配套的是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。修改之后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)者、責(zé)任承擔(dān)方式以及提起賠償《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。

（二）將自然人納入環(huán)境公益訴訟的原告范圍

根據(jù)新《民事訴訟法》的規(guī)定，特定的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟，但在實(shí)踐中仍然難免出現(xiàn)無人起訴的情況。給予對(duì)環(huán)境受損有切身感受的自然人公益訴訟權(quán)利，則能更大程度的發(fā)揮社會(huì)公眾力量制止環(huán)境違法行為。

（三）環(huán)境公益訴訟制度的具體路徑選擇

對(duì)我國環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)的路徑選擇只不過是確定一個(gè)方向，更為具休的路徑設(shè)計(jì)還是一個(gè)更巨大的工程。筆者認(rèn)為，我國環(huán)境公益訴訟更為具體的路徑設(shè)計(jì)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是在《民事訴訟法》中增添特殊程序，對(duì)環(huán)境公益訴訟制定的特殊性進(jìn)行專門規(guī)定。二是修改其他環(huán)境保護(hù)單行法律。對(duì)其他單行法律的修改主要有兩個(gè)方面，一是根據(jù)新修改的《民事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)原告資格的限制問題做出修改，以保持與新的《民事訴訟法》一致，做好法律規(guī)定的銜接，二是在各個(gè)單行的環(huán)境保護(hù)法律中，針對(duì)每個(gè)單行法律的特殊性，對(duì)環(huán)境公益訴訟的特殊問題做出專業(yè)的規(guī)定，這一規(guī)定主要體現(xiàn)在這一環(huán)境要素的特殊性上。

綜上，可以說，現(xiàn)在我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建和完善研究工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快車道，進(jìn)一步建立全面、完善的相應(yīng)制度，條件與時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟了。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：范迎新（1992年—）女，漢族，河北省承德人，西北民族大學(xué)法學(xué)院11級(jí)本科生，研究方向：法學(xué)