淺談公務(wù)車輛管理現(xiàn)狀及公車改革措施

陳本祥

摘 要：我國機(jī)關(guān)事業(yè)單公務(wù)車的使用管理改革勢在必行，這既是人民的期望，更是黨和政府倡導(dǎo)節(jié)約型機(jī)關(guān)，勤政廉政重要舉措之一。本文主要討論了當(dāng)前我國公務(wù)車使用管理的現(xiàn)狀和存在的問題，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)推行公務(wù)車使用管理的主觀能動(dòng)性，以及現(xiàn)有落后的管理手段所帶來的運(yùn)行成本高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、工作效率低、管理人員業(yè)務(wù)水平跟不上信息化管理的需要，駕駛員普遍存在綜合素質(zhì)下等問題進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：公務(wù)車；管理；改革；措施

1、公務(wù)車使用管理現(xiàn)狀和問題

1.1管理手段落后

我國的公車改革和公車治理工作開展多年而效果甚微，公車的使用和管理更是缺乏有效的措施和手段，“三公”消費(fèi)之一就是公務(wù)車的使用費(fèi)用，顯然這主要是指在使用過程中存在嚴(yán)重的不合理性和浪費(fèi)現(xiàn)象。這種狀態(tài)至所以得不徹底的改變，我認(rèn)為主要表觀在二個(gè)方面，第一是貫徹中央國務(wù)院精神的決心和徹底性不足，第二是公務(wù)車管理缺乏科學(xué)性。長期以來機(jī)關(guān)車隊(duì)的管理手段陳舊落后，一般還是采用傳統(tǒng)的手工管理方式，工作效率低而運(yùn)行成本極高。眾所周知，加強(qiáng)公車使用管理一定是會(huì)嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)的公車使用習(xí)慣的，也就是說會(huì)損害某些既得的利益，所以，對加強(qiáng)公務(wù)車的使用管理的主觀積極性普遍不足，推進(jìn)信息化管理手段的主觀愿望也不強(qiáng)烈，也就是說公務(wù)車的使用管理不是沒有更科學(xué)的手段去管好，而是缺乏想管好的決心和行動(dòng)。這也是公務(wù)車管理中最突出的問題之一。

1.2運(yùn)行成本高

公務(wù)車的運(yùn)行成本太高主要表現(xiàn)在；審批使用、調(diào)度手段不科學(xué)造成實(shí)載率低、運(yùn)力浪費(fèi)，車輛過度的維修、保養(yǎng)、過度裝飾、過度添加消費(fèi)性配置等等。公務(wù)車實(shí)載率低，使用頻率高，運(yùn)力浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管國家規(guī)定只有省部級(jí)及以上的領(lǐng)導(dǎo)配有專車，實(shí)際從基層縣、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)到副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一般都配有相對固定的車輛，致使公車實(shí)載率低，一般公務(wù)員使用公車出行的目的如開會(huì)、送達(dá)文件、接待等，導(dǎo)致公車使用頻率高。非必要的公車出行量多。因公車具有公有的屬性，個(gè)體的能動(dòng)性沒有充分被調(diào)動(dòng)，個(gè)體不會(huì)以最理性的方式，采用最有效的手段達(dá)到目的，即使公車出行不是最有效和最經(jīng)濟(jì)的方式，個(gè)體仍可能傾向公車出行，公務(wù)車因公出行的頻率本身就高，再加上公車私用和非必要出行量的增加，導(dǎo)致公車平均出行距離大大增加，相應(yīng)的能源消費(fèi)也大大增加。

1.3管理效率低

目前大部分機(jī)關(guān)車隊(duì)業(yè)務(wù)管理工作更多的是依靠人工進(jìn)行，在準(zhǔn)確性、科學(xué)性及工作效率上還有很大的提升空間。多數(shù)存在用車審批難、車輛調(diào)度難，出車監(jiān)控難、信息處理等現(xiàn)象，管理員人員多卻效能低，沒有實(shí)現(xiàn)信息化管理手段，無法施行網(wǎng)上用車審批制度，缺乏科學(xué)調(diào)度的信息參考依據(jù)，最頭痛的問題是車輛一旦派出尢如斷線的風(fēng)箏無法掌控，包括時(shí)間、地點(diǎn)、行駛軌跡、運(yùn)行費(fèi)用、交通安全狀態(tài)等等。

2、公車改革的途徑

近幾年，各地公務(wù)用車貨幣化改革方案都不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議公車改革進(jìn)退失據(jù)究其原因主要是制訂的方案缺乏公平公正一般都是以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點(diǎn)而作為改革支付成本的納稅人卻沒有任何的話語權(quán)由于改革缺乏公信力，一些地方的公車改革探索不得不叫停伴隨著第三次公車改革浪潮的來臨，全國各地公務(wù)用車改革的實(shí)踐與探索越來越深入。公車改革實(shí)踐中出現(xiàn)了一些具體問題需要進(jìn)一步探索： 一是對現(xiàn)有公車處置的評(píng)估缺乏公信度是交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)減少：即減少財(cái)政支出＼減少改革成本＼減少社會(huì)動(dòng)蕩；實(shí)現(xiàn)共贏和多贏這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路優(yōu)化改革路徑以下四種方案代表了今后改革的方向。

2.1 取消公務(wù)用車發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼發(fā)放可供選擇的方式有三種：一是確定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，交通補(bǔ)貼須以法律的形式確認(rèn)。充分體現(xiàn)法律的約束力，以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員自行支配超支不補(bǔ)節(jié)余歸己；二是費(fèi)用由單位集中管理，個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷費(fèi)用超支不補(bǔ)節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人；三是由單位集中調(diào)劑使用，即黨政機(jī)關(guān)＼企事業(yè)單位公職人員按市場運(yùn)營的交通工具正常耗費(fèi)。實(shí)行乘車補(bǔ)貼政策核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建立乘車補(bǔ)貼費(fèi)用賬戶按職級(jí)和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補(bǔ)貼費(fèi)用，乘車使用IC卡刷卡消費(fèi)，個(gè)人帳戶的費(fèi)用?？顚Ｓ貌坏弥‖F(xiàn)金和挪作它用超支不補(bǔ)節(jié)余累加連續(xù)使用。

2.2取消各部門公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司或者政府公務(wù)用車交由社會(huì)上的出租汽車公司來保障走公司化管理的路徑統(tǒng)一按企業(yè)模式運(yùn)營管理，向公務(wù)人員按職務(wù)＼級(jí)別和工作需要發(fā)放公車使用券超額自負(fù)。

2.3 保留各單位現(xiàn)有公車車輛報(bào)廢后不再換購新車。逐步取消公務(wù)用車由政府引導(dǎo)。由車公司保障政府部門的公務(wù)用車需要，除了部隊(duì)和涉密＼破案等重要特殊部門和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外 多余公車可以進(jìn)行拍賣進(jìn)入市場或整建制$轉(zhuǎn)為經(jīng)營實(shí)體即出租汽車公司供黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位有償使用

2.4 以個(gè)人貸款購車為主，政府補(bǔ)助為輔。此方案是政府為個(gè)人貸款購車提供擔(dān)保并按職務(wù)級(jí)別＼執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補(bǔ)和油補(bǔ)。超額部分自己負(fù)擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體即公私兩用車此方案在銀行等國有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及。有些地方政府部門也在嘗試公車消費(fèi)。

2.5改革必須從上級(jí)開始職務(wù)消費(fèi)是一種社會(huì)特權(quán)的表現(xiàn)在改革過程中上級(jí)機(jī)關(guān)必須給下級(jí)機(jī)關(guān)做出表率。如果只是讓下級(jí)改而上級(jí)不改，改革很難向前推進(jìn)。繼2005年中央和國家機(jī)關(guān)將通訊費(fèi)用貼暗補(bǔ)轉(zhuǎn)明補(bǔ)之后，公務(wù)用車制度改革已被提上議事日程，這標(biāo)志著我國職務(wù)消費(fèi)制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)正逐漸走到陽光下。實(shí)踐證明，任何改革都不能單刀獨(dú)進(jìn)，否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運(yùn)用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時(shí)引發(fā)新的問題。

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