加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策研究

袁瑞英

【摘要】建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既關(guān)系到中原地區(qū)、中部地區(qū)自身發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。財(cái)稅政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)而且必須在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮其主動(dòng)的適應(yīng)性和應(yīng)有的前瞻性作用。河南省是農(nóng)業(yè)大省、交通大省、工業(yè)大省、食品工業(yè)大省、文化資源大省。這既是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是莊園經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅政策指定的側(cè)重點(diǎn)。我們一方面要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的省級(jí)財(cái)政扶持政策，另一方面也要提升管理、推動(dòng)財(cái)政自身改革。

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 財(cái)稅政策 政策研究

0 引言

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既關(guān)系到中原地區(qū)、中部地區(qū)自身發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是河南探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策的選擇和適用必須依據(jù)這個(gè)思路發(fā)散開(kāi)來(lái)。

財(cái)稅政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)而且必須在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮其主動(dòng)的適應(yīng)性和應(yīng)有的前瞻性作用，著力破解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的“兩難”問(wèn)題，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)定位

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位分別是糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作重點(diǎn)就是要著力構(gòu)建“十二大戰(zhàn)略支撐體系”，一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，二是做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，四是構(gòu)建中原城市群一體化發(fā)展體系，五是構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，六是構(gòu)建高素質(zhì)的人力資源體系，七是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，八是構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)體系，九是構(gòu)建充滿活力的技術(shù)和制度創(chuàng)新體系，十是構(gòu)建獨(dú)具特色的和諧文化體系，十一是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境體系。十二是構(gòu)筑以人為本的和諧社會(huì)保障體系。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策選擇和適用的指導(dǎo)思想

財(cái)稅政策促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。財(cái)稅政策的選擇和適用必須以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為最終目的，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅政策的構(gòu)建要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)為重點(diǎn)，不斷完善助力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅政策選擇和適用必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循中央關(guān)于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想和全面建

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基金項(xiàng)目：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年基金項(xiàng)目（編號(hào)2012QNKY005），河南省教育廳人文社科研究項(xiàng)目（編號(hào)2013-GH-263）。

設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以促進(jìn)中部崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以持續(xù)探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子為基本途徑，解放思想，搶抓機(jī)遇，不斷健全公共財(cái)政體系，深化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)稅政策和財(cái)稅杠桿，綜合運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共投資、財(cái)稅政策等手段， 創(chuàng)造有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，以激發(fā)中部地區(qū)的發(fā)展活力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)中部崛起。

3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策制定的側(cè)重點(diǎn)

河南省優(yōu)越的地理?xiàng)l件、豐富的資源、悠久的歷史文化和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這些都是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和資本。財(cái)稅政策的選擇和適用必須結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，才能避弊趨利，制定出一套適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自身特點(diǎn)的財(cái)稅政策體系。

河南省憑借優(yōu)越的資源和地理優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。主要形成了以下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：

第一，河南省是農(nóng)業(yè)大省。2013年全省糧食總產(chǎn)量1142.74億斤，連續(xù)10年增產(chǎn)、連續(xù)8年超千億斤。2013年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到681.80萬(wàn)噸、410.20萬(wàn)噸和316.40萬(wàn)噸。

第二，河南省是交通大省。河南省地處中原，其特殊的地理位置，使之成為我國(guó)的交通樞紐、物流樞紐、客流樞紐和信息流樞紐。河南省承東啟西，連南貫北，是全國(guó)最重要的陸路交通樞紐之一，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。第一，公路通車?yán)锍涕L(zhǎng)。全省公路通車總里程達(dá)到23.8萬(wàn)公里，繼續(xù)保持全國(guó)第1位，全省公路密度達(dá)到142.6公里/百平方公里，居全國(guó)第2位。第二，河南鐵路網(wǎng)覆蓋面廣。國(guó)家鐵路干線京廣、隴海、京九、寧西、焦枝、焦新、新荷、候月以及孟寶、新密等多條支線在境內(nèi)交匯。鄭州北站是亞洲最大的鐵路編組站；鄭州火車站是全國(guó)八大客運(yùn)站之一；鄭州東站是全國(guó)最大的零擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)站。第三，民航交通發(fā)達(dá)。目前全省共有鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)共開(kāi)辟43條航線，通航城市達(dá)到46個(gè)。第四，河南省是全國(guó)重要的通信樞紐。河南省公用電信網(wǎng)在我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位，省會(huì)鄭州是我國(guó)的重要通信樞紐之一，國(guó)家骨干公用電信網(wǎng)“八縱八橫”有“三縱三橫”途徑河南，加上南北、東西兩條架空光纜干線從河南穿過(guò)，構(gòu)成全省“四縱四橫”的信息高速公路基本框架。

第三，河南省是工業(yè)大省。目前，河南工業(yè)已形成了以礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品為依托，以能源、機(jī)械、冶金、建材、食品、紡織和煙草等產(chǎn)業(yè)為主體，具有一定規(guī)模的工業(yè)體系。河南省在煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、裝備制造工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、鋁工業(yè)等方面已經(jīng)形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。肉制品、速凍食品、彩色玻殼、玻璃、拖拉機(jī)、公路客車、氧化鋁、電解鋁等產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和整體競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)同行業(yè)首位。工業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)50%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷改善。2013年河南省六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為60.3%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；六大高載能行業(yè)降低1.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

第四，食品工業(yè)大省。食品工業(yè)是河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是河南重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。河南農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)突出，食品消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，造就了雙匯肉制品、眾品食業(yè)、蓮花味精、三全食品、思念食品、白象食品、華英禽業(yè)、金絲猴食品等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名品牌?；鹜饶c、速凍食品、方便面在全中國(guó)市場(chǎng)占有率分別達(dá)到70%、60%和35%。河南省正在實(shí)現(xiàn)由“國(guó)人糧倉(cāng)”向“國(guó)人廚房”的根本性轉(zhuǎn)變。

第五，河南是文化資源大省。我省傳統(tǒng)文化積淀十分深厚，文物、戲劇等尤為突出。全省現(xiàn)已查明的各類文物點(diǎn)約3萬(wàn)處，其中有2處世界文化遺產(chǎn)——龍門石窟和安陽(yáng)殷墟，98處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，666處省級(jí)文物保護(hù)單位，5000余處縣級(jí)文物保護(hù)單位。全國(guó)八大古都，河南居其四（洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、鄭州），全省有8座全國(guó)歷史文化名城（洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、鄭州、?？h、濮陽(yáng)），21座省級(jí)歷史文化名城。少林武術(shù)已被文化部列為申報(bào)“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”重點(diǎn)項(xiàng)目。河南還是民族民間文化大省。全省有“全國(guó)文化先進(jìn)縣”18個(gè)，“全國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”16個(gè)，“省級(jí)文化先進(jìn)縣”33個(gè)，“河南省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”47個(gè)，省級(jí)民族民間文化保護(hù)工程保護(hù)項(xiàng)目46個(gè)。各類民間文化藝術(shù)多姿多彩，其中，朱仙鎮(zhèn)木版年畫、開(kāi)封汴繡、少林武功、太極拳等在全國(guó)都有較大的影響。

總之，財(cái)稅政策的選擇和適用必須以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的的積極作用，依托河南省的資源和優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力把河南建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國(guó)重要的原材料基地、全國(guó)重要的制造業(yè)基地、區(qū)域性物流中心和全國(guó)重要的文化旅游大省，走出一條符合河南省情的新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策建議

財(cái)稅政策要提供財(cái)力、打造機(jī)制，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和利益補(bǔ)償合理化。我們要綜合運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共投資及公債等財(cái)稅政策，針對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅政策建議主要包括以下內(nèi)容：

一是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的省級(jí)財(cái)政扶持政策。加大農(nóng)業(yè)綜合投入力度，有效提升糧食綜合生產(chǎn)能力；財(cái)政與國(guó)土部門聯(lián)合推動(dòng)省內(nèi)跨區(qū)域的土地占補(bǔ)平衡，發(fā)揮糧食核心產(chǎn)區(qū)的耕地資源優(yōu)勢(shì)；整合省級(jí)支農(nóng)資金，發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的省級(jí)財(cái)政扶持政策。按照向心布局、集群發(fā)展的要求合理配置財(cái)政資源，提升中原城市群的輻射帶動(dòng)能力；加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距；支持以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。

三是推進(jìn)新型工業(yè)化的省級(jí)財(cái)政扶持政策。設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供必要的引導(dǎo)資金和稅收優(yōu)惠；在稅收政策、補(bǔ)貼政策等方面大力建設(shè)面向中部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，對(duì)人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地政策等給予必要的財(cái)政傾斜。

四是提升管理、推動(dòng)財(cái)政自身改革。省以下財(cái)政體制改革；大力整合省對(duì)下專項(xiàng)資金，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重；財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化；探索財(cái)政陽(yáng)光融資制度。

5 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具之一，也是當(dāng)前我國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要政策工具。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和完善，財(cái)政政策導(dǎo)向?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越來(lái)越大，合理的財(cái)稅政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。因此，制定一套適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自身特點(diǎn)的財(cái)稅政策是促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有力保障。

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