對促進農(nóng)民工市民化的社會政策研究

朱麗君

摘 要：農(nóng)民工市民化的發(fā)展為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，為加快其發(fā)展進程，本文就促進農(nóng)民工市民化中存在的社會政策障礙，提出促進其完善的建議和對策，以期對促進我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展有所啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；社會政策

1.前言

隨著我國城市化進程的不斷加快，農(nóng)民工進城經(jīng)商和務(wù)工的人員也逐年呈現(xiàn)增長的趨勢。農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了較大的貢獻，但因為我國的農(nóng)民工在轉(zhuǎn)向市民化的過程中，在一定程度上受到各類政策制度的阻礙。因此，對影響農(nóng)民工市民化發(fā)展的社會政策進行研究，有利于推動社會結(jié)構(gòu)的變遷和社會的轉(zhuǎn)型。

2.促進農(nóng)民工市民化中存在的社會政策障礙

2.1就業(yè)政策發(fā)面的阻礙

由于受城鄉(xiāng)分割之下的就業(yè)政策和戶籍政策的影響。農(nóng)民工在勞動力市場中所能獲取的就業(yè)機會遠遠的少于城市居民，甚至部分城市的人才市場并未涉及農(nóng)民工的就業(yè)問題。致使農(nóng)民工在就業(yè)過程中所能享受的就業(yè)權(quán)利存在不平等性。在這樣的政策之下，農(nóng)民工不但不能夠擁有行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的任職資格，同時因為某些制度，農(nóng)民工不能夠獲取部分城市就業(yè)崗位。因此，農(nóng)民工只能從事收入低、勞動強度大、穩(wěn)定新差、無福利無保障的職業(yè)。由于工作機會存在的不平等性，致使農(nóng)民工和城市居民之間存在難以逾越的社會地位差距和經(jīng)濟收入差距，促使農(nóng)民工的流動量增大，對農(nóng)民工市民化的發(fā)展較為不利[1]。

2.2戶籍政策方面的阻礙

城鄉(xiāng)分割之下的戶籍政策屬于阻礙推進農(nóng)民工市民化進程的核心性問題。這樣的戶籍制度導(dǎo)致社會階層的存在。因為戶籍差別，農(nóng)民工不能夠享有城市居民的相應(yīng)制度，較難融入社會。并且大部分城市在農(nóng)民工入籍方面的要求較高，部分城市對農(nóng)民工進城購房或投資的最低資金量和學(xué)歷等均有規(guī)定。因此，存在部分農(nóng)民工盡管在城市中有事業(yè)和家庭，但仍達不到入籍的要求，無法獲取城市市民合法身份。

2.3教育政策方面的阻礙

近年來，部分城市開始為農(nóng)民工提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，但仍處于起步階段，能夠享受到的農(nóng)民工較少。同時，子女教育問題為影響農(nóng)民工在城市發(fā)展的重要因素。由于我國的教學(xué)制度按照工作單位、戶籍等進行學(xué)區(qū)的劃分，但農(nóng)民工的子女不屬于城市學(xué)區(qū)，外加城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入存在的差異，政府不能夠為農(nóng)民工子女的教育問題進行專門的資金投入。因此，農(nóng)民工的子女不能到公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。另外，在學(xué)籍制度的影響下，農(nóng)民工的子女在高考權(quán)利和城市升學(xué)等方面受到影響，致使農(nóng)民家庭只能回鄉(xiāng)考試，增加城市居住成本。

3.促進農(nóng)民工市民化相應(yīng)社會政策的完善

3.1加強就業(yè)制度的改革

為促進農(nóng)民工市民化進程的加快，應(yīng)將城鄉(xiāng)二元分割體制打破，促使農(nóng)民工能夠充分的擁有就業(yè)自主權(quán)。在政府的主導(dǎo)之下，建立起競爭有序、統(tǒng)一開放的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力之間的平等競爭。其政策的設(shè)置，應(yīng)將農(nóng)村的就業(yè)問題統(tǒng)一到國家的就業(yè)政策當(dāng)中，盡量的將各類準入制度取消，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)就業(yè)中的分割格局，促進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的實現(xiàn)，進而形成勞動力的平等競爭就業(yè)，形成完善的農(nóng)民工就業(yè)體制[2]。另外，還應(yīng)改變在招工中有關(guān)對農(nóng)民工存在歧視的政策，促使農(nóng)民工能夠憑借技能和學(xué)歷等進行平等公平的擇業(yè)和就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，增強輸入地政府和勞動力輸出地之間的合作和交流的，形成良好的勞動力供求預(yù)警機制，并且為農(nóng)民工提供必要的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為促進農(nóng)民工的合理流動和外出就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，政府還應(yīng)在財政方面加大對農(nóng)民工的支持力度，提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)服務(wù)，促進其競爭力的提升。

3.2促進戶籍政策改革

二元戶籍制度的存在為影響農(nóng)民工市民化進程的主要的政策性因素。為此，政府因增強戶籍制度方面的改革，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度的建立，實現(xiàn)真正的公民平等。在具體的應(yīng)用中，首先應(yīng)注重戶口登記管理制度的完善，轉(zhuǎn)變目前采用的戶口登記方式，將其轉(zhuǎn)化為戶籍自由登記的形式。將基本生活來源、相對穩(wěn)定職業(yè)和合法的固定住所作為落戶的基本條件。同時，戶籍登記地點的選擇應(yīng)根據(jù)自己的意愿進行生活和工作地點的選擇，改變目前存在的戶籍登記地和工作地相分離的情況；其次，應(yīng)將護理管理的功能轉(zhuǎn)換，結(jié)合配套改革方案的應(yīng)用，促使目前戶籍政策當(dāng)中執(zhí)行的當(dāng)做分配依據(jù)和進行流動控制的功能逐步弱化，并將戶籍制度背后所存在的偏向于城市市民的福利制度消除；最后可用身份證將戶口本取代，將“戶”作為靜態(tài)管理，而將“人”作為動態(tài)管理，促進居民身份證制度的完善，提升其在社會化管理中的重要作用[3]。

3.3促進培訓(xùn)政策和教育機制的創(chuàng)新發(fā)展

在推進農(nóng)民工市民化的進程當(dāng)中，應(yīng)在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中加入農(nóng)民工的培訓(xùn)要求，提升其重要性。同時，還應(yīng)建立起相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)機制，建立其專門的領(lǐng)導(dǎo)機制，進而制定出相應(yīng)的年度實施計劃和具體的實施政策。另外，還需注重教學(xué)培訓(xùn)機制的改革，將其逐步的納入到政府的統(tǒng)一管理中，促進行業(yè)、政府、個人、社會團體和企業(yè)等多元主體參與的教育格局的形成。

4.結(jié)束語

由于在部分社會政策的影響下，致使農(nóng)民工即使從事的是非農(nóng)業(yè)工作，仍然不能夠獲取同樣的市民權(quán)利。因此，政府應(yīng)注意該類制度應(yīng)用中存在的不足，并進行相應(yīng)的完善和改進，以推進我國農(nóng)民工市民化的進程。

參考文獻：

[1]胡曉登.中國資產(chǎn)建設(shè)主要瞄準群體：市民化進程中的新生代農(nóng)民工[J].貴州社會科學(xué)，2012，3（11）：189-190.

[2]李迎生，袁小平.新型城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的因應(yīng)——以農(nóng)民工為例[J].社會科學(xué)，2013，2（11）：182-183.

[3]鐘玉英.進城農(nóng)民工救助體系構(gòu)建難的原因及財政對策[J].南方農(nóng)村，2013，2（5）：134-135.