晉陜兩省扶貧移民的自愿度研究

郭建平 張愛國 薛龍義 王耀麟

一、引言

實施扶貧移民是減貧的有效途徑之一，中國大力推進扶貧開發(fā)從《國家八七扶貧攻堅計劃 (1994－2000年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》，到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》，這些國家層面的扶貧規(guī)劃強調(diào)自愿性是工作中的重點，同時，生態(tài)移民、工程移民等相關(guān)研究表明，自愿性決定移民搬遷動力的大小，其與社會穩(wěn)定、移民后遺癥等密切相關(guān)?？梢姡栽感允且泼窆ぷ髦械闹攸c。

對于自愿性移民，國外關(guān)于我國生態(tài)、扶貧及工程移民的研究很多，認(rèn)為都是政府主導(dǎo)的非自愿搬遷移民，甚至認(rèn)為是強迫搬遷[1]。尤為引起國際學(xué)術(shù)界和輿論界關(guān)注的是與三峽大壩有關(guān)的工程移民。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國扶貧移民的許多案例屬于自愿性[2]，從概念[3]、特點[4]、影響因素[5]、動力機制[6]等角度研究了自愿性。目前國內(nèi)對移民自愿性定量研究僅有一個屬工程移民方面。作為國家社會科學(xué)基金項目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究”的中心議題，本文以搬遷戶為單位，利用多元線性回歸模型定量測定自愿度。本文認(rèn)為自愿性是指待遷移民對于即將到來的搬遷所持有的一種具有一定結(jié)構(gòu)和比較穩(wěn)定的內(nèi)在心理狀態(tài)。

二、識別主要因子

本文分析數(shù)據(jù)來源于對山西省吉縣、平陸縣、岢嵐縣、武鄉(xiāng)縣和陜西省延長縣、定邊縣共六縣的實地調(diào)研。項目組成員經(jīng)過實地調(diào)研基本了解兩省六縣扶貧移民自愿度的相關(guān)問題，問卷調(diào)查共753份，深入訪談共260份，所收集數(shù)據(jù)在兩省六縣扶貧移民中具有代表性。

自愿度搬遷戶主體性特征、搬遷政策、搬遷模式三大類影響因素共測定含19個因子(x1、x2……x15)，具體因子特征說明詳見表1。本文運用因子分析法識別主要因子，由表2可知，19個因素中有6個因素的主成份特征值大于1，其特征值之和占所有因素特征值總和的67．347%，說明用提取的6類因子即可以解釋原有的19個因素所含信息的67．347%，達(dá)到了將多個實測變量轉(zhuǎn)換為少數(shù)幾個不相關(guān)的綜合指標(biāo)的目的。由表3可知，在因子提取后，19個因素的公因子方差值均較大，除去x14對遷入地的選擇權(quán)為0．415外，其他18個因素的公因子方差值都超過了0．5，即提取的公因子對各因素的解釋度較強。識別了6類主要因子并進行命名，y1為搬遷經(jīng)濟衡量;y2為搬遷類型;y3為搬遷戶個體特征;y4為搬遷與安置方式;y5為搬遷政策認(rèn)知;y6為搬遷戶特征。

表1 模型因子說明

表2 自愿性影響因素的總方差分解

三、計量模型

本研究把扶貧移民搬遷戶的自愿度作為模型的因變量(z)，取值為1－5，(定義為1=完全不自愿;2=不太自愿;3=一般自愿;4=比較自愿;5=完全自愿);把搬遷戶自愿度的影響因素作為模型的自變量(y)，建立多元線性回歸方程。

用SPSS19．0軟件對模型進行了估計，對樣本采用Enter方式。從多元線性模型的運行結(jié)果來看，模型的整體擬合效果較好，回歸結(jié)果具有可信性。根據(jù)模型估計結(jié)果(參見表1)，六大因子均對搬遷戶自愿度影響顯著。搬遷經(jīng)濟衡量、搬遷政策認(rèn)知、搬遷戶個體特征、搬遷與安置方式、搬遷戶特征五大因子對搬遷戶自愿度正向影響顯著，搬遷類型這一因子對搬遷戶自愿度負(fù)向影響顯著。各因子對模型解釋力的貢獻(xiàn)程度從大到小依次為:搬遷經(jīng)濟衡量、搬遷政策認(rèn)知、搬遷戶個體特征、搬遷與安置方式、搬遷類型、搬遷戶特征。

由此，建立六個因素對自愿度的標(biāo)準(zhǔn)回歸方程為:

從總體來看，其中搬遷經(jīng)濟衡量、搬遷政策認(rèn)知、搬遷戶個體特征、搬遷與安置方式和搬遷戶特征五個變量對扶貧移民自愿度存在正向影響作用，即搬遷戶越是認(rèn)為搬遷對自身經(jīng)濟有利，越是了解搬遷政策、參與搬遷決策過程，越是工作地域跨度越廣、戶均受教育年限長、從事非農(nóng)職業(yè)，越是分批分散搬遷安置方式，越是家庭規(guī)模大、年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，搬遷戶就越傾向于搬遷。搬遷類型這一個變量對自愿度存在負(fù)向影響作用，越是遷移距離長，城(郊)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)遷移地域類型，搬遷戶積極性低，不傾向于搬遷。從各因素對模型的絕對影響力度來看，搬遷經(jīng)濟衡量對搬遷戶自愿度的影響度最大，搬遷政策認(rèn)知影響次之，然后是搬遷戶個體特征、搬遷與安置方式、搬遷類型、搬遷戶特征。

表3 自愿性影響因素的因子分析

表4 影響自愿度因子的回歸分析

四、政策建議

從提高扶貧移民自愿度的政策制定執(zhí)行而言，國家相關(guān)扶貧移民部門還需要注意和加強以下幾個方面:

關(guān)注搬遷戶的主體性特征。搬遷戶自愿度對扶貧移民的影響貫穿于整個移民過程，無論是搬遷前，搬遷過程中，還是搬遷后。在制定執(zhí)行移民政策方面，應(yīng)該從搬遷戶家庭角度出發(fā)，關(guān)注搬遷戶主體性特征，并在搬遷政策各方面給予一定的傾斜，例如，切實解決移民搬遷后家庭成員就業(yè)、升學(xué)以及相關(guān)的生產(chǎn)生活問題，國家應(yīng)負(fù)擔(dān)扶貧移民子女部分教育費用(包括義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段)等多方面。

加大蓋房補貼力度。對于即將到來的搬遷，搬遷戶關(guān)注的焦點和急需解決的問題是遷入地的住所問題，因物價較高而且不斷上漲，房子的造價逐年增高，為了提高搬遷戶的自愿度，國家相關(guān)移民部門應(yīng)該最大限度的提高蓋新房補貼總額，或提供小額貸款、降低利率，以及鼓勵一些企業(yè)、個人參與扶貧移民，切實為搬遷戶提供物質(zhì)和精神上的支持。

注重搬遷政策的宣傳與教育。政策的宣傳和教育應(yīng)該深入和具體，對持抵觸情緒的移民應(yīng)該耐心溝通，避免拔高搬遷帶來的利益和回避有可能造成的損失。并且，需要建立逐級監(jiān)督機構(gòu)，對政策落實工作進行有效監(jiān)控，及時糾正落實中出現(xiàn)的偏差。同時，持續(xù)開通信息渠道，促進政府、已遷移民與待遷移民的良性互動，對他們提供信息、技術(shù)、情感等多方面的支持。

[1]Li．W．M， Jin．D．Y．The model analysis of poverty alleviation migration[J]．Economic Geography，2008，28(2)．

[2]鄭瑞強．我國西部生態(tài)脆弱地區(qū)移民工作方式探討[J]．人民長江，2011，42(5)．

[3]包智明．關(guān)于生態(tài)移民的定義、分類及若干問題[J]．中央民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006，(1)．

[4]黃特軍．扶貧自愿性移民搬遷的模式研究與效果評價:以廣西為例[D]．廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002．

[5]覃明興．扶貧自愿性移民的遷移決策及主體選擇性研究[J]．南方人口，2007，22(4)．

[6]李東偉．北京山區(qū)自愿性移民搬遷研究[D]．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005．