對現(xiàn)代中國農(nóng)村土地政策的一點看法

李志勇

從春秋戰(zhàn)國以來，中國形成了普遍的小農(nóng)經(jīng)濟，以家庭為單位，男耕女織，過著比較穩(wěn)定的生活，一直到1956年三大改造完成后，確立了社會主義公有制。改革開放后土地使用權(quán)下放給農(nóng)民，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，關(guān)鍵是產(chǎn)品可以自由支配了。農(nóng)民的收入迅速提高，生活水平迅速改善。自從進入社會主義階段，我國一直不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，自我完善，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展。然而改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制三十多年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保留了大量的小農(nóng)經(jīng)濟因素，再加上農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、現(xiàn)代中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問題

1.種植單一，結(jié)構(gòu)不合理，土地資源浪費

大多數(shù)農(nóng)村以糧食作物為主，仍以原來舊式的生產(chǎn)方式為主，工業(yè)化為輔，而且收入徘徊不前，農(nóng)民失去了活力，積極性不高。因此更多的農(nóng)村青壯年甘愿入城打工，將農(nóng)業(yè)作為第二收入。改革開放初期，市場迅速活躍，物價不穩(wěn)定，差距大，而近幾年糧食價格逐漸穩(wěn)定，但農(nóng)業(yè)成本卻仍不斷提高，單純依靠家庭的努力無法改變現(xiàn)狀。城市生活成本很高，同時農(nóng)村的生活成本也在幾倍地增長，相對于城市的收入而言，農(nóng)民的收入杯水車薪，從而嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

農(nóng)民缺乏先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，知識來源有限，機械設(shè)備不能及時更新，導(dǎo)致作物產(chǎn)量有限，一方面使得土地資源不能有效發(fā)揮其作用；另一方面導(dǎo)致土地的污染，使土地失去肥力。

2.守土觀念濃厚，缺乏大膽創(chuàng)新

中國歷經(jīng)了兩千多年男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了根深蒂固的小農(nóng)觀念。再加上宗族觀念的影響，這種守土觀念非常濃厚，更有很多人認為上學(xué)還不如不上，直接在家種地就可以掙錢。即使再貧窮也不愿丟掉這幾畝土地。當(dāng)然，種地本身相比較其他行業(yè)而言確實比較穩(wěn)定，能維持農(nóng)民最基本的生活。但是一味地依賴于土地，而使農(nóng)村經(jīng)濟缺少了活力和發(fā)展的動力，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.不利于機械化的推廣，制約工業(yè)發(fā)展

由于這種家庭為單位的經(jīng)營方式，農(nóng)民的收入雖相比較之前有很大進步，但是經(jīng)濟實力仍然有限，能夠購買一套機械化的設(shè)備還是有很大困難的。因此這種經(jīng)營方式嚴(yán)重制約了農(nóng)民的購買能力，不利于農(nóng)村機械化的推廣。同時也會導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展缺少一個增長的因素，從而制約了國民經(jīng)濟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、針對問題提出的對策

1.國家積極出臺有關(guān)政策在多方面給予大力支持

為此，中央和地方應(yīng)該制定和實施有關(guān)政策，比如，加大對農(nóng)村資金的投放力度，有側(cè)重地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；促成農(nóng)村人才流動，最大限度地引導(dǎo)人才支援農(nóng)村建設(shè)，帶去先進的知識、技術(shù)和經(jīng)驗，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，以提高農(nóng)村整體的生產(chǎn)水平；調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實行多元化的投資機制，促使農(nóng)村經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展；完善農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)村的人口分布更加集中等等。

2.由分散型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡

改變一家一戶分散的經(jīng)營方式，國家采取惠民政策促使農(nóng)民分布更加集中，采取農(nóng)場式的管理方法，妥善安排農(nóng)村的老人婦女兒童，完善農(nóng)村的社會保障體系?？梢圆扇∮珊献魃绲礁呒壓献魃缰鸩酵七M的辦法，逐步形成集約化管理，以保證農(nóng)村的穩(wěn)定。

3.工農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

使工業(yè)配合農(nóng)村的結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時為農(nóng)村機械化的實施做好服務(wù)，同時也可以積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以解決農(nóng)村閑散勞動力的就業(yè)問題，這樣也可以減少城市的人口壓力，以及資源分配帶來的矛盾。國家應(yīng)積極采取政策促使城市人口流動向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐漸使人口分布更加平衡合理，同時也可緩解其他一系列社會問題。

總之，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終是我國的基礎(chǔ)行業(yè)，農(nóng)民占絕大多數(shù)，農(nóng)村問題現(xiàn)在已越來越突出，成為一個不容忽視的重要問題。從根本上說，現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系已不適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的水平了，因此，我認為目前農(nóng)村亟待解決的問題是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地政策，以促進農(nóng)業(yè)向更深層次發(fā)展。

（作者單位 河北省鄭口中學(xué)）

編輯 董慧紅endprint