探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整

秘春景

黨的十六大精神要求，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，探索新型工業(yè)化發(fā)展路子，加強產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。市區(qū)的工業(yè)布局調(diào)整成為我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展的一大難題，改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢企業(yè)、發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，加快形成“區(qū)域特色化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營高效化、市場國際化”的現(xiàn)代制造業(yè)基地，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)有機(jī)結(jié)合。

我國現(xiàn)代企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)進(jìn)入一個比較滯后的階段，需要尋找發(fā)展的新契機(jī)，而今的其他增長點又明顯地體現(xiàn)在了中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，這些企業(yè)主要分布在三流城市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是由于缺乏財政支持，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗，生產(chǎn)仍停留在手工工場階段等方面，但是由于企業(yè)規(guī)模小，投資少，見效快，資金周轉(zhuǎn)也比較快，所以，我個人認(rèn)為，我國現(xiàn)階段國家企業(yè)改革應(yīng)該側(cè)重于中小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是各具特色的企業(yè)，因地制宜，便于發(fā)揮地方優(yōu)勢，能夠最大限度地上帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如何進(jìn)行發(fā)展和改革，我主要從工業(yè)布局和調(diào)整上簡單解釋一下。

工業(yè)布局和調(diào)整，既不能影響我國工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，又要與農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，要考慮企業(yè)、職工在調(diào)整中的承受能力及可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。同時還要考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性，針對不同企業(yè)或行業(yè)的性質(zhì)和特點，采取邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或先建設(shè)后搬遷，或增量先行、存量逐步到位等多種方式和循序漸進(jìn)的過程，這樣才能確保布局調(diào)整工作積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。同時可以與國家現(xiàn)有政策相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和行業(yè)分配更合理，比如，糧食生產(chǎn)加工銷售一體化，同時可以在不同地區(qū)建立其他性質(zhì)的企業(yè)，比如，紡織業(yè)、化工行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、畜牧業(yè)……使其向社會化、商品化、專業(yè)化方向發(fā)展。

完善服務(wù)行業(yè)，如，學(xué)校、醫(yī)院、電力、生活和娛樂等設(shè)施，建立和完善法律法規(guī)，以規(guī)范社會和市場行為。與自給自足的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)都是帶有兩面性的生產(chǎn)經(jīng)營模式：生產(chǎn)所需要的原材料、中間產(chǎn)品不能完全從本地獲得，其產(chǎn)品也主要不是供給本社區(qū)消費。所以，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開與社區(qū)以外的大市場進(jìn)行產(chǎn)品和要素的交易。

近幾年來，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部亟須調(diào)整，人員分配過于老齡化，人力資源的合理分配亟待調(diào)整。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在此方面可以發(fā)揮不可估量的作用。

1.1978年改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，同樣農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而也引發(fā)了不少農(nóng)民積極向往城市生活到回鄉(xiāng)種地的一次回流，從而也使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)村生活水平迅速提高，農(nóng)民過了將近三十年的未定生活，同時也促進(jìn)農(nóng)村人口的迅速增加。但是由于國家經(jīng)濟(jì)總體的快速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦緩慢下來，并且迅速向多元化方向發(fā)展。因為隨著物價、勞動力、教育、衛(wèi)生等生活成本的迅速上升，促使農(nóng)民不能再單一地去依賴土地維持生存，而是如何進(jìn)一步能提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。所以，近年來又引發(fā)了一場農(nóng)民工進(jìn)城熱流，大量的青壯年涌入城市，大批老年和婦女兒童留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村許多土地不能發(fā)揮其最大的效用，利用率和生產(chǎn)效率大大降低，使農(nóng)村失去了往日的活力。因此，土地調(diào)整亟待進(jìn)行。

2.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于農(nóng)村缺乏資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去活力，只是形式存在，并沒有成為地方基層的支柱產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)地區(qū)是如此的，尤其是農(nóng)業(yè)大省。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)布局成為緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的重要原因之一，同時也影響了國家城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局需要國家和地方共同努力。我個人認(rèn)為，農(nóng)村工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人才勞動力商品市場、服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)等必須在農(nóng)村實現(xiàn)合理分布，使資源合理有效地利用和分配，使其更具活力和可持續(xù)性。

4.加強城鄉(xiāng)結(jié)合。城市發(fā)展雖然迅速，但是已經(jīng)出現(xiàn)了問題。問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性加劇。從國民收入、勞動力市場、商品市場、物價、房地產(chǎn)業(yè)以及信息行業(yè)人民的生活水平和社會保障體制等方面已經(jīng)出現(xiàn)很大的不平衡性，而且不能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，

從而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，要有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，并不是建立一兩個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)”就可以解決問題的。關(guān)鍵要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高，建立和完善有利于企業(yè)合作的制度環(huán)境，降低市場運行的交易成本，才能保證企業(yè)集中布局所帶來的城鎮(zhèn)集聚效益得以充分發(fā)揮。在缺乏有效的制度支持的情況下，任何試圖依靠行政命令實施的企業(yè)集中或村莊合并都只能是一相情愿，因為這涉及產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，否則難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其結(jié)果往往適得其反。

（作者單位 河北省鄭口中學(xué)）

編輯 王團(tuán)蘭endprint