“十二五”中期各省經(jīng)濟(jì)競爭力評價

李閩榕

中國省域競爭力藍(lán)皮書自2007年以來已連續(xù)發(fā)布了8部，今年3月初在北京發(fā)布的《“十二五”中期中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告》中，對“十二五”中期中國各省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的變化情況進(jìn)行了專題評述，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政金融、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面競爭力的提升和變化趨勢進(jìn)行了深度分析。

“十二五”規(guī)劃實施以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)在競爭與合作中相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不但較好地完成了規(guī)劃目標(biāo)的序時進(jìn)度要求，也有力地展現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。

省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力變化

省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力是由1個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、25個三級指標(biāo)和210個四級指標(biāo)的綜合評價結(jié)果，綜合反映了一個省份在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、財政、金融、資源、環(huán)境、政府作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面的發(fā)展能力及其在全國的競爭地位。 “十二五”規(guī)劃實施兩年來，全國和各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力都得到了新的提升。2010年，全國的省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力綜合評價分值為37.11分，2012年提高到38.14分，增加了1.03分。在全國31個省市區(qū)中，有26個省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力得到了提升，提升幅度最大的是貴州省，升幅達(dá)到3. 87分；提升幅度最小的是浙江省，為0.03分。2010年，全國的省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力分值低于30分的有6個省市區(qū)，2011年則下降為5個，減少1個（參見表1）。

2012年與2011年相比，省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排位上升的有11個省市區(qū)，上升幅度最大的是安徽和吉林，排位上升了5位，湖南排位上升了2位，江蘇、北京、四川、湖北、海南、貴州、寧夏、青海均上升了1位；11個省市區(qū)排位沒有變化；排位下降的有5個省市區(qū)，下降幅度最大的是內(nèi)蒙古，排位下降了5位，其次是重慶、黑龍江和云南，下降了3位，廣東、上海、河南和山西均下降了1位。（參見表2）。

經(jīng)濟(jì)競爭力變化的主要特點和原因

實施“十二五”規(guī)劃前兩年，全國和各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力變化和提升表現(xiàn)出以下幾個特點：

1.可持續(xù)發(fā)展競爭力增幅最大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力提升的主因。表3中的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國的可持續(xù)發(fā)展競爭力的分值為42.58分，比2010年的37.47分增加5.11分，在9項二級指標(biāo)中增加幅度最大，是促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力提升的主要動力。同時也表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略在“十二五”規(guī)劃前兩年已取得明顯成效。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力持續(xù)增強(qiáng)，繼續(xù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力提升中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2012年全國的宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力比2010年提高2.44分，增加幅度在9項二級指標(biāo)中居第2位，是促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力主動力之一。全國和各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長態(tài)勢也充分證明了以上這一點上。從全國GDP總量來看，2010年為40.12萬億元，2011年達(dá)到47.29萬億元，2012年突破50萬億大關(guān)，達(dá)到51.93億元。從分省情況看，2012年有24個省份的GDP超過1萬億元，比2010年增加7個，而5年前的2007年只有9個省市進(jìn)入“萬億GDP俱樂部”；共有11個省份的GDP超過2萬億，廣東、江蘇、山東三省更超過5萬億元。

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，以當(dāng)年平均匯率折算，2012年全國有北京、天津、上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古等6個省市區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過了10000美元，比2010年增加3個；另有遼寧、吉林、福建、山東和廣東等5個省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過了6500美元。

3.知識經(jīng)濟(jì)競爭力提升較快，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力增強(qiáng)的持續(xù)動力。2012年全國的知識經(jīng)濟(jì)競爭力為29.48分，比2010年的27.40 分提高2.08分，增加幅度在9項二級指標(biāo)中居第3位，成為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力提升的主要動力之一。在三級指標(biāo)中，科技競爭力2012年為17.72分，比2010年的12.37分增加5.35分；教育競爭力2012年為37.68分，比2010年的35.03分增加2.65分；文化競爭力2012年為39.60分，比2010年的36.36 分增加3.24分。

4.發(fā)展環(huán)境競爭力持續(xù)向好，進(jìn)一步開拓了經(jīng)濟(jì)綜合競爭力提升的空間。 2012年全國的發(fā)展環(huán)境競爭力為36.49分，比2010年的34.52分提高1.97分，增加幅度在9項二級指標(biāo)中居第3位。在三級指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力2012年為30.89分，比2010年的25.66 分增加5.23分，軟環(huán)境競爭力2012年也比2010年有所提升，從外部環(huán)境方面印證了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在“十二五”規(guī)劃前兩年取得的明顯成效。

5. 財政金融競爭力提升明顯，增強(qiáng)了提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的“輸血”機(jī)能。2012年全國的財政金融競爭力為29.73分，比2010年的28.81分提高0.93分。在三級指標(biāo)中，財政競爭力2012年為30.15分，比2010年的26.97分增加3.18分；金融競爭力2012年也比2010年有明顯提升。從分省數(shù)據(jù)看，2012年全國有10個省份的地方財政預(yù)算收入超過2000億元，其中廣東超過6000億元，江蘇為5861億元，山東為4059億元，是全國財政收入最高的三個省份。從規(guī)劃目標(biāo)的中期完成情況來看，26個省份制定了財政收入增長目標(biāo)。

6. 區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競爭力差距進(jìn)一步縮小，經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2012年，全國四大區(qū)域平均分值與2010相比均有上升。其中，西部地區(qū)分值上升最多，比2010增加了1.56分；東北地區(qū)和中部地區(qū)分別增加了1.37分和0.91分，東部地區(qū)分值上升幅度最小，為0.32分。與2010年相比，2012年西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距縮小了1.05分，表明西部地區(qū)競爭力繼續(xù)得到提升，雖與東部地區(qū)的差距仍然較大，但與中部地區(qū)、東北地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距均呈縮小趨勢（參見表4）。同時，中部地區(qū)、東北地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距均呈縮小趨勢，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)綜合競爭力變化的啟示與關(guān)注

“十二五”規(guī)劃中期省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展中有幾個突出變化既給予我們以深刻啟示，更需要引起決策者的關(guān)注。

1. 宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力是省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力最直接的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度回落的趨勢應(yīng)引起決策者的關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)綜合競爭力與二級指標(biāo)得分相關(guān)系數(shù)來看，相關(guān)程度最高的是宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力，這表明宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力最直接的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增速體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，也是體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力的一個重要指標(biāo)。

從“十二五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的評價情況看，有24個省份的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的序時進(jìn)度要求，目標(biāo)高、增速高、完成率高的有天津、重慶和貴州等10?。荒繕?biāo)低、增速高、完成率高的有河北、湖北和河南等14??；目標(biāo)高、增速低、完成率低的有遼寧、山西、黑龍江、海南和寧夏5??；目標(biāo)低、增速低、完成率低的有北京和上海2市（參見圖1）。

雖然全國經(jīng)濟(jì)總體上保持了較高增速，但無論全國還是絕大多數(shù)省市區(qū)，均呈現(xiàn)增長趨緩或逐年回落趨勢。2012年經(jīng)濟(jì)增速普遍低于2010年增速，只有甘肅保持兩年增速不變，其他30個省份的經(jīng)濟(jì)增速都有不同程度下降。經(jīng)濟(jì)增長趨緩勢必會影響經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，應(yīng)引起各級決策者的關(guān)注。

2. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力是推動省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力上升的重要因素，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力出現(xiàn)的弱化問題應(yīng)引起高度重視。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的動力。從“十二五”規(guī)劃中期經(jīng)濟(jì)綜合效力的評價情況看，除了個別省份外，大多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力基本上是同方向變化，大部分省份都聚集在趨勢線上，具有較強(qiáng)的正向線性關(guān)系，也就是說產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力得分越高的省份，其經(jīng)濟(jì)綜合競爭力得分也越高（參見圖2）。

從工業(yè)來看，“十二五”中期，大多數(shù)省份的工業(yè)增加值規(guī)模都實現(xiàn)了高速增長。2012年有8個省份超過1萬億元，其中廣東、江蘇和山東都超過2萬億元，浙江、河南、河北、遼寧和四川超過1萬億元。大部分省份工業(yè)增加值實際增速都超過10%，只有北京、上海和浙江的增速低于10%。從服務(wù)業(yè)來看，2012年有6個省份的服務(wù)業(yè)增加值超過1萬億元，其中廣東和江蘇都超過2萬億元，山東、浙江、北京和上海都超過1萬億元，西部省份的規(guī)模相對較?。淮蟛糠质》輰嶋H增速都超過10%，都保持了比較高的增速，實際增速不足10%的有7個省份，分別是青海、上海、浙江、福建、山西、北京和寧夏。

“十二五”中期，雖然大多數(shù)省份的工業(yè)增加值規(guī)模都實現(xiàn)了高速增長，但普遍沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的序時進(jìn)度要求。從兩年增速變化來看，只有北京和新疆的增速有所提高，其他29個省份的工業(yè)增加值增速下滑；服務(wù)業(yè)增加值增速也普遍下降，增速低于10%的省份個數(shù)擴(kuò)大到12個。這些問題都將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

3. 投資需求對提升省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力具有重要作用，但投資規(guī)模迅速擴(kuò)大對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響應(yīng)引起有關(guān)部門的充分重視。為了應(yīng)對金融危機(jī)和國外市場萎縮造成的出口下滑風(fēng)險，各省市區(qū)都把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基本手段，其中各地都不斷加大投資力度，通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長成為重要而有效的手段。

“十二五”規(guī)劃前兩年，大多數(shù)省份的固定資產(chǎn)投資規(guī)模都實現(xiàn)了高速增長，2012年有15個省份的固定資產(chǎn)投資超過1萬億元，山東和江蘇超過3萬億元，遼寧和河南超過2萬億元。

投資增速也普遍高于2011年增速，增速超過20%的省份有21個，只有北京、上海和廣東3個省份的增速低于10%。但在制定固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)的省份中，只有少數(shù)省份完成投資計劃，部分省份與規(guī)劃目標(biāo)的序時進(jìn)度要求差距較大。投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，雖然有利于促進(jìn)GDP增長，但對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整過度依賴投資和出口需求的發(fā)展模式，會產(chǎn)生不利影響，應(yīng)引起決策者和相關(guān)部門的充分重視。

4.城鄉(xiāng)居民收入是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要效益指標(biāo)， “十二五”中后期仍應(yīng)將提高城鄉(xiāng)居民收入作為提升省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，城鄉(xiāng)居民收入增長比較明顯，帶動居民消費(fèi)水平的提高，使全社會消費(fèi)品零售總額迅速增長，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力來源。

“十二五”規(guī)劃前兩年，大多數(shù)省份的城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了高速增長。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的規(guī)模來看，2012年上海最高，超過4萬元，其次是北京、浙江和廣東，都超過3萬元，不足2萬元的只有江西和其他7個西部省份。

從各省份農(nóng)村居民人均純收入的規(guī)模來看，2012年有6個省份超過1萬元，分別是上海、北京、浙江、天津、江蘇和廣東。從區(qū)域比較來看，中西部地區(qū)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速普遍比較高，東部發(fā)達(dá)省份的增速相對比較低，居民收入分配的區(qū)域差距有相對縮小的跡象。雖然大多數(shù)省份的城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)高速增長，但仍低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。大多數(shù)省份的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長沒有完成規(guī)劃目標(biāo)的時序進(jìn)度要求，農(nóng)村居民人均純收入增長沒有完成規(guī)劃目標(biāo)序時進(jìn)度要求的省份則比較少。

“十二五”中后期，從中央到各省市區(qū)都應(yīng)將提高城鄉(xiāng)居民收入作為提升省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度同步增長。

5.“十二五”中后期省域經(jīng)濟(jì)之間的競爭仍將異常激烈?！笆濉币?guī)劃中期，省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排位整體比較穩(wěn)定，但各區(qū)段內(nèi)省域經(jīng)濟(jì)之間的競爭異常激烈。從排位波動結(jié)果來看，上游區(qū)的省市區(qū)排位相對比較穩(wěn)定，只有河南降入中游區(qū)，由四川替代，說明上游區(qū)各省市區(qū)之間的競爭日趨激烈，但相互之間差距較大，短期內(nèi)競爭力排位變化不會很明顯。在中游區(qū)，9個省份的排位都發(fā)生了變化，反映出中游區(qū)省份競爭力非常接近，相互之間的競爭非常激烈，競爭力排位比較容易發(fā)生變化（參見表5）。

“十二五”中后期，省域經(jīng)濟(jì)之間的競爭仍將異常激烈，特別是大部分省份經(jīng)濟(jì)綜合競爭力得分集中在30-40分之間，分值相差微小，稍不留神就會被后邊的省市區(qū)超過，各地政府應(yīng)密切跟蹤經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的變化趨勢，特別是要針對出現(xiàn)下降的發(fā)展水平競爭力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競爭力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，及時采取有效措施使之不斷得到有力提升，進(jìn)而促進(jìn)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)綜合競爭力整體水平的不斷提升。