第二個烏克蘭

赫爾豪·卡斯塔涅達

從各方表態(tài)看，國際社會對俄羅斯總統(tǒng)普京的“土地掠奪”（美國副總統(tǒng)拜登語）行動無計可施。一旦普京決定采取行動，美國、歐盟或聯(lián)合國都將束手無策。

與此同時，拉丁美洲遇到了相反的情況。拉丁美洲各國都有辦法阻止委內(nèi)瑞拉的政治、經(jīng)濟和人權(quán)狀況繼續(xù)惡化，卻都缺乏行動意愿。

在烏克蘭，美國和歐盟似乎決定采取明智的舉動，或者說是采取基于現(xiàn)實考慮的兩手準(zhǔn)備。這一動作不可能產(chǎn)生令人矚目的效果，但顯然比不作為好。

首先，目前采取的制裁措施——取消簽證、資產(chǎn)沒收或凍結(jié)等，并不能讓塞瓦斯托波爾回歸烏克蘭，但終究會起到一些作用，至少對俄羅斯的某些商業(yè)部門會起到作用。這些制裁會團結(jié)還是分裂寡頭，會迫使他們將資金轉(zhuǎn)出還是轉(zhuǎn)回俄羅斯，都無法預(yù)料。

但不確定性總比明知故犯的緘默好得多。目前并無其他替代方案可用，而從外部全方位開啟制裁，也讓歐盟和美國沒有了進一步的選擇。

其次，也更重要的是，美國和歐盟向克里姆林宮發(fā)出了無聲的反綏靖通牒，警告稱繼續(xù)在烏克蘭擴張將面臨更多制裁。這也許能奏效，也許不能，但這些決定和聲明有其價值，至少說明七國集團和其他國家有意愿讓俄羅斯履行其承諾。顯然，民主國家沒有完美選擇，因為每個國家都有充分的理由不訴諸武力。

從區(qū)位、歷史和制造麻煩的可能性看，國際社會更加關(guān)注烏克蘭，而不是委內(nèi)瑞拉，這并不奇怪。但對于后者的關(guān)注實在太少。委內(nèi)瑞拉最近發(fā)生的事件，其風(fēng)險性、不可預(yù)見性和嚴(yán)重性不亞于烏克蘭，國際社會（以及大部分拉丁美洲民主國家）應(yīng)該給予更多關(guān)注。

首先，這事關(guān)能源安全。委內(nèi)瑞拉是世界上擁有最多的石油和天然氣儲量的國家之一，也是主要的油氣出口國（盡管出口規(guī)模較十年前有所下降）。此外，它還是一些國家的關(guān)鍵能源供給國。

幾乎整個加勒比地區(qū)和中美洲以及部分美國墨西哥灣區(qū)港口，都會依賴委內(nèi)瑞拉低硫原油，用于發(fā)電、精煉和實現(xiàn)本國能源的平衡。古巴對委內(nèi)瑞拉的依賴最大：如若沒有受補貼的委內(nèi)瑞拉汽油和給“卡斯特羅醫(yī)生”的巨額醫(yī)療費，古巴經(jīng)濟就將陷入蕭條。一大批古巴人會逃離出國，這在過去50年中發(fā)生過多次。但這一次，佛羅里達和墨西哥將受到比以往更大的影響。

委內(nèi)瑞拉的形勢之所以重要，還有其他原因。定向壓迫、關(guān)押反對派領(lǐng)導(dǎo)人、新聞審查、物資短缺、通貨膨脹和暴力肆虐——這些都讓加拉加斯成為世界上最危險的城市之一。從近期看，這種局面難以改變。

委內(nèi)瑞拉需要嚴(yán)厲的經(jīng)濟和安全措施，才能克服當(dāng)前的障礙。這些措施只能在取得一定共識的情況下實施，而取得共識需要結(jié)束鎮(zhèn)壓和極端化。不幸的是，如果完全由委內(nèi)瑞拉人民自行處理，鎮(zhèn)壓和極端化就不可能結(jié)束。在過去15年中，委內(nèi)瑞拉人從未找到過走出困境的辦法。一些人建議采用宗教斡旋，也有人建議讓拉美國家前總統(tǒng)組成的小組進行干預(yù)。

問題在于，除了巴拿馬，沒有一個拉美國家政府愿意參與。三個有影響力的大國——阿根廷、巴西和墨西哥，都有各自的擔(dān)心。巴西擔(dān)心自己的企業(yè)會失去合同，墨西哥擔(dān)心委內(nèi)瑞拉會為其能源改革反對者提供融資，阿根廷擔(dān)心失去盟友。

另外兩個關(guān)系也比較大的國家——哥倫比亞和智利，出于不同的原因也拒絕牽涉其中。哥倫比亞需要委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的合作，維持與FARC游擊隊的談判。智利新總統(tǒng)巴切萊特的軟肋，一直是查韋斯主義及其作態(tài)。

在克里米亞事件中，有數(shù)百人在基輔的示威中喪生，而俄羅斯有可能吞并東烏克蘭，這表明不干預(yù)原則大有問題。然而，拉丁美洲并非如此。委內(nèi)瑞拉加入了該地區(qū)的國際人權(quán)法機構(gòu)，但政府支持的準(zhǔn)軍事集團殺害了數(shù)百名學(xué)生，這一慘案被稱為是內(nèi)政。任何外部調(diào)停都會遭到馬杜羅極端主義的譴責(zé)和抨擊。反對派也在忍氣吞聲，因為反對派的一些派系持有激進的破壞性立場。

矛盾的是，西方強國或許在烏克蘭問題上無能為力，但拉丁美洲大國可以向委內(nèi)瑞拉施加很大的影響力。對俄羅斯的經(jīng)濟制裁或許最終會形成傷害，克里姆林宮可能停止進一步的侵略。但在短期內(nèi)，烏克蘭危機幾乎不可能由外部干預(yù)解決。委內(nèi)瑞拉的危險程度不亞于烏克蘭，而解決委內(nèi)瑞拉問題比解決烏克蘭問題的成本低得多，也容易得多。但是，解決委內(nèi)瑞拉問題需要大部分拉丁美洲國家的遠(yuǎn)見和勇氣，這正是拉丁美洲國家非常欠缺的。