“大交通部”調(diào)整到位，將發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)

文 本刊記者 李鴻雁

近日，隨著交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)的發(fā)布，醞釀多年的“大交通部”制度終于塵埃落定。隨著民航、郵政、鐵路等部門及其職能的并入，我國(guó)交通運(yùn)輸部將轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌“海陸空”的大管家?！按蠼煌ú俊钡男纬桑粌H有利于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，更有利于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的形成，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2013年3月14日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議表決通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

2013年11月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央編委批準(zhǔn)，《中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》正式印發(fā)，明確了交通運(yùn)輸部有關(guān)調(diào)整和加強(qiáng)的職責(zé)，理順了與有關(guān)部門單位的職責(zé)分工，調(diào)整優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。

2014年3月12日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布了《交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)》，這表明交通部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已基本到位，標(biāo)志著交通運(yùn)輸大部門體制改革落實(shí)工作順利完成。

“大交通部”呼聲由來已久

近年來，我國(guó)在不斷加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。其中精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制等措施就是加快行政管理體制改革的有力措施。而對(duì)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色的交通運(yùn)輸而言，其體制內(nèi)的改革重組也勢(shì)必成為關(guān)注重點(diǎn)。

據(jù)了解，成立“大交通部”的想法由來已久。改革開放以后的1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，國(guó)務(wù)院先后進(jìn)行了5次行政體制改革，每次都有組建運(yùn)輸部或交通委員會(huì)的計(jì)劃，但每次最終都無功而返，不了了之。

在2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出組建交通運(yùn)輸部。將交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。此次“大交通運(yùn)輸部”方案中，雖然鐵道部得以最終保存，但時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)華建敏也在當(dāng)年關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的報(bào)告中指出，考慮到中國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)改革。

2013年3月公布的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，提出要實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系?！斗桨浮诽岢觯瑢㈣F道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革后，中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2013年11月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央編委批準(zhǔn)，《中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》正式印發(fā)，明確了交通運(yùn)輸部有關(guān)調(diào)整和加強(qiáng)的職責(zé)，理順了與有關(guān)部門單位的職責(zé)分工，調(diào)整優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。明確指出交通運(yùn)輸部管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局，負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)組織擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，擬訂鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航等規(guī)劃，指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)組織起草綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)草案，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作；負(fù)責(zé)擬訂綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。

2014年3月12日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布了《交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)》，至此“大交通部”這盤棋終于塵埃落定，交通運(yùn)輸大部門體制改革落實(shí)工作順利完成。

適應(yīng)綜合運(yùn)輸，強(qiáng)化管理和服務(wù)

據(jù)介紹，本次交通運(yùn)輸大部門體制改革，主要有以下特點(diǎn)。

一是體現(xiàn)了交通運(yùn)輸大部門制改革的方向。形成了由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局的交通運(yùn)輸大部門管理架構(gòu)格局，初步建立起與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的大部門體制機(jī)制。

二是加強(qiáng)了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。落實(shí)交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織擬定綜合交通運(yùn)輸戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)以及組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政規(guī)劃方面的職能，促進(jìn)了各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和服務(wù)一體化。

三是實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)取消或下放行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步理順和明確了交通運(yùn)輸部與相關(guān)部門單位的職責(zé)分工，健全了職責(zé)體系，調(diào)整優(yōu)化了政策研究、新聞宣傳、精神文明建設(shè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)、港澳臺(tái)事務(wù)等職責(zé)。

四是強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)。在應(yīng)急處置方面，牽頭組織編制國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案并組織實(shí)施，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上溢油應(yīng)急處置等有關(guān)工作；強(qiáng)化了國(guó)家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。監(jiān)督管理方面，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)分析交通運(yùn)輸運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息；承擔(dān)公路、水路國(guó)家重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)督和管理工作；強(qiáng)化了交通運(yùn)輸部擬訂經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)管理，參與機(jī)動(dòng)車報(bào)廢政策、標(biāo)準(zhǔn)制定工作等新的職責(zé)。

五是實(shí)現(xiàn)了改革工作的平穩(wěn)有序、不斷不亂。新組建的司局和涉及職責(zé)調(diào)整的司局嚴(yán)格落實(shí)部黨組各項(xiàng)要求，開展職責(zé)轉(zhuǎn)移、人員劃轉(zhuǎn)等工作，確保了人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷，確保了改革調(diào)整和日常工作“兩不誤，兩促進(jìn)”。

此次改革后交通運(yùn)輸部新的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置共包括辦公廳、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、人事教育司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司、國(guó)際合作司(港澳臺(tái)辦公室)和公安局、機(jī)關(guān)黨委、退休干部局、中國(guó)海上搜救中心(中國(guó)海上溢油應(yīng)急中心)等。

大交通，讓跨界運(yùn)輸“無縫對(duì)接”

據(jù)了解，大交通部體制在發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍，英美等國(guó)的“交通運(yùn)輸部”基本都統(tǒng)管公路、鐵路、水運(yùn)、民用航空、郵政等業(yè)務(wù)。其實(shí)，我國(guó)組建“大交通部”，除了實(shí)現(xiàn)部門精簡(jiǎn)和職能合并等政治功效外，還能對(duì)我國(guó)當(dāng)前的交通運(yùn)輸方式產(chǎn)生良好的作用，有利于國(guó)家站在大交通的高度，通盤考慮、合理構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調(diào)配鐵路、公路、民航等交通資源，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸形式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、快捷的綠色交通運(yùn)輸。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸在當(dāng)今社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。公路、鐵路、水運(yùn)、民航之間的合作也越來越密切，綜合交通運(yùn)輸體系的建立和普及已呈勢(shì)在必行之勢(shì)。

之前，公路、鐵路等不同領(lǐng)域的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是各行其道，即便地方政府在前期規(guī)劃中加大統(tǒng)籌力度，但跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)依舊存在不小的難度。例如，過去幾年我國(guó)各地高鐵建設(shè)吐火如荼，在提高了鐵路客運(yùn)速度的同時(shí)，也暴露出不少問題。例如，車站選址多在較為偏僻的地區(qū)，缺乏配套的城市公交以及城際客運(yùn)作為支撐。乘客輾轉(zhuǎn)在車站、市區(qū)、客運(yùn)站等地，依靠大量投資贏得的鐵路提速也因此大打折扣。只有真正實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸形式之間的“無縫對(duì)接”，才能使我國(guó)當(dāng)前客運(yùn)、貨運(yùn)形勢(shì)發(fā)生質(zhì)的提升。

大交通部編制實(shí)際上是搭建綜合交通運(yùn)輸管理的“大舞臺(tái)”，在前期規(guī)劃、項(xiàng)目施工及后期運(yùn)營(yíng)中，都能充分協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多方面的力量，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)更加完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。