淺析攔標(biāo)價(jià)的意義

馬艷虹　王巧瑛

摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)模式作為一種更加趨于市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)模式，與以往廣泛使用的定額計(jì)價(jià)模式有著許多的不同，其中較為明顯的區(qū)別之一，就是所謂的“明標(biāo)”招標(biāo)，即投標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）是公開(kāi)的，在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)所有的投標(biāo)人均不保密，投標(biāo)報(bào)價(jià)如果高于投標(biāo)控制價(jià)，即為廢標(biāo)。而定額計(jì)價(jià)模式下的標(biāo)底是保密的，投標(biāo)人套用定額報(bào)價(jià)，報(bào)的高還是低自己是不清楚的，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分差別較大，招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中所處的地位是不平等的，權(quán)利和義務(wù)也不是均擔(dān)的。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)趨于平等，改變了以往投標(biāo)人處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位，也使招標(biāo)人能夠更加合理的分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度分析，理論上，清單計(jì)價(jià)更加符合市場(chǎng)要求。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)模式；工程招投標(biāo)；攔標(biāo)價(jià)

工程計(jì)價(jià)的模式分為定額計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式計(jì)價(jià)過(guò)程繁瑣，企業(yè)按這種計(jì)價(jià)模式就得被迫吃大鍋飯因?yàn)樗荒芊从场吧鐣?huì)平均水平”；工程量清單計(jì)價(jià)模式計(jì)價(jià)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，企業(yè)按按這種計(jì)價(jià)模式可以依據(jù)自身管理水平高低進(jìn)行差異化報(bào)價(jià)，它能很好的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“社會(huì)平均先進(jìn)水平”。 為了實(shí)現(xiàn)“公平競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)來(lái)形成價(jià)格卻又使項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控”的目的，廣大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提出了在定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式平穩(wěn)過(guò)渡的階段，實(shí)施定額計(jì)價(jià)的模式下在招投標(biāo)工作中實(shí)施借鑒工程量清單計(jì)價(jià)模式中的“攔標(biāo)價(jià)”，使兩種計(jì)價(jià)模式在實(shí)際運(yùn)作中相結(jié)合共同發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

所謂“攔標(biāo)價(jià)”，就是工程招標(biāo)過(guò)程中的最高限價(jià)，是招標(biāo)人期望的價(jià)格，也是工程投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)設(shè)置的“高壓線(xiàn)”。攔標(biāo)價(jià)可以有效防止“哄抬”投標(biāo)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，使得串標(biāo)和圍標(biāo)失去了實(shí)質(zhì)上的意義，最大限度的保護(hù)了建設(shè)單位的利益和管理水平較高的施工單位的利益，有效的節(jié)約了項(xiàng)目投資額度。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》自實(shí)施以來(lái)就以其“量?jī)r(jià)分離、公平競(jìng)爭(zhēng)”的優(yōu)勢(shì)成為工程計(jì)價(jià)模式的一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式計(jì)價(jià)過(guò)程繁瑣，企業(yè)按這種計(jì)價(jià)模式就得被迫吃大鍋飯因?yàn)樗荒芊从场吧鐣?huì)平均水平”；工程量清單計(jì)價(jià)模式計(jì)價(jià)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，企業(yè)按按這種計(jì)價(jià)模式可以依據(jù)自身管理水平高低進(jìn)行差異化報(bào)價(jià)，它能很好的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“社會(huì)平均先進(jìn)水平”。在清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位多數(shù)不具備自行招標(biāo)的專(zhuān)業(yè)力量，大量委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，投標(biāo)控制價(jià)也由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定。建設(shè)單位由于自身原因，往往無(wú)法對(duì)投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行有效的復(fù)核，不能在招標(biāo)階段有效地控制工程造價(jià)，化解投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作尚不規(guī)范，如果投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，招標(biāo)代理在計(jì)算投標(biāo)控制價(jià)時(shí)，刻意提高控制價(jià)，根據(jù)清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)，中標(biāo)價(jià)會(huì)隨著控制價(jià)提高而提高，工程造價(jià)虛高將是必然?；谝陨戏治?，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，需要更多地關(guān)注投標(biāo)控制價(jià)，要對(duì)它的計(jì)算過(guò)程、最終結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)審核，剔除其中不合理、虛高的成分，保證它的客觀(guān)、真實(shí)性，避免建設(shè)資金的損失、浪費(fèi)。在招標(biāo)過(guò)程中可以引入以下做法：

一是同時(shí)委托多家中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立計(jì)算后匯總校對(duì)。建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中，可以分別委托2-3家中介機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立計(jì)算投標(biāo)控制價(jià)。在各中介機(jī)構(gòu)完成工作后，由建設(shè)單位組織，各中介機(jī)構(gòu)參加，將他們計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行匯總，對(duì)各工程量清單單價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比、分析，確定一個(gè)相對(duì)合理的單價(jià)，最終形成一個(gè)合理的投標(biāo)控制總價(jià)。

二是審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核。對(duì)一些重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，審計(jì)提前介入，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定的投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核。在現(xiàn)有投資審計(jì)力量不足的條件下，可以聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審核，財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保證。

在定額計(jì)價(jià)的模式下實(shí)施借鑒工程量清單計(jì)價(jià)模式中的“攔標(biāo)價(jià)”，就是在定額計(jì)價(jià)的模式下把傳統(tǒng)意義的標(biāo)底，在開(kāi)標(biāo)前3-5天向投標(biāo)單位公布，把“暗標(biāo)”變?yōu)椤懊鳂?biāo)”。具體步驟可分為三步：

一是，在開(kāi)標(biāo)15～20天，組織有關(guān)人員集中對(duì)施工圖進(jìn)行研究，依據(jù)地方的消耗量定額、政府發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)格和地方規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合理的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算出價(jià)格。

二是，在開(kāi)標(biāo)前3～5天，對(duì)此計(jì)算得出的價(jià)格進(jìn)行公布，該公布價(jià)格，就是此工程的“攔標(biāo)價(jià)”。

三是，評(píng)標(biāo)，在定額計(jì)價(jià)模式下按照公布的“攔標(biāo)價(jià)”和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算，商務(wù)標(biāo)得分加上技術(shù)標(biāo)得分，按投標(biāo)單位得分的順序，列出中標(biāo)候選單位。

這種定額計(jì)價(jià)模式下攔標(biāo)價(jià)不僅有意義地控制了造價(jià)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是杜絕了暗箱操縱，最大限度地減少人為因素對(duì)招標(biāo)工作的干擾。歸納起來(lái)，其意義和效果有四點(diǎn)：

一是，定額計(jì)價(jià)的模式按照統(tǒng)一的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利工程風(fēng)險(xiǎn)因素和動(dòng)態(tài)因素的把控，減少工程結(jié)算糾紛。

二是由“暗標(biāo)”變?yōu)椤懊鳂?biāo)”，傳統(tǒng)意義上的標(biāo)底，一般由造價(jià)咨詢(xún)公司編制，在開(kāi)標(biāo)前保密，過(guò)程中操作即使不泄密，也很難引起投標(biāo)單位的猜疑，而實(shí)行“攔標(biāo)價(jià)”不存在保密問(wèn)題。標(biāo)底編制過(guò)程，開(kāi)標(biāo)，一切都在公開(kāi)進(jìn)行，中標(biāo)不中標(biāo)，全在投標(biāo)單位的實(shí)力。因此，招標(biāo)結(jié)果不容易發(fā)生糾紛和投訴被人們稱(chēng)贊為“陽(yáng)光招標(biāo)”。

三是，可以有效地控制成本。傳統(tǒng)意義上的標(biāo)底編制只是1—2個(gè)專(zhuān)業(yè)人員操縱，對(duì)有疑義的圖紙，沒(méi)有辦法廣泛地討論，只能憑著經(jīng)驗(yàn)操作，而實(shí)行“攔標(biāo)價(jià)”以后，預(yù)算的編制是一個(gè)部門(mén)在進(jìn)行，對(duì)有疑問(wèn)的施工圖招標(biāo)方，投標(biāo)方設(shè)計(jì)單位可以廣泛地進(jìn)行討論，最終達(dá)成共識(shí)，這樣使編制出的預(yù)算更加符合實(shí)際情況。在施工過(guò)程不容易發(fā)生變動(dòng)，造價(jià)更容易控制。

四是，可以有效地防止投標(biāo)單位串標(biāo)，圍標(biāo)。由于實(shí)施了“攔標(biāo)價(jià)”，徹底阻塞了原來(lái)招標(biāo)的串標(biāo)，圍標(biāo)的可能性?！皵r標(biāo)價(jià)”即“參考價(jià)”，使投標(biāo)單位有序競(jìng)爭(zhēng)，一般不會(huì)出現(xiàn)惡意提高或壓低報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，最終維護(hù)雙方的利益。因此“攔標(biāo)價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)是有序的，造價(jià)是合理的。

現(xiàn)階段鄭州市很多項(xiàng)目廣泛推行了定額計(jì)價(jià)模式下的“攔標(biāo)價(jià)”招投標(biāo)，這種“攔標(biāo)價(jià)” 結(jié)合了定額計(jì)價(jià)的模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式中優(yōu)點(diǎn)，成為定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式過(guò)渡的一種新舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.