工程招投標(biāo)與合同管理常見(jiàn)問(wèn)題分析及對(duì)策

胡志強(qiáng)

摘 要：工程招投標(biāo)與合同管理是工程建設(shè)的重要組成部分，二者有著密切的聯(lián)系，良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境有利于工程合同的有效管理，而對(duì)工程合同進(jìn)行高效管理又能夠促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。但在工程招投標(biāo)與合同管理中又存在著一些問(wèn)題，對(duì)其發(fā)展有不利影響。本文對(duì)工程招投標(biāo)進(jìn)行介紹，對(duì)工程招投標(biāo)與合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出切實(shí)有效的解決措施，促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；合同管理；問(wèn)題；措施

如今隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，但在工程招投標(biāo)管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標(biāo)市場(chǎng)不透明、合同文件與招投標(biāo)文件不一致等，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)合同的有效管理，為工程招投標(biāo)市場(chǎng)創(chuàng)建一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1 工程招投標(biāo)介紹

在市場(chǎng)環(huán)境中，相關(guān)單位通過(guò)招投標(biāo)的方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與交易，招投標(biāo)是通過(guò)訂立合同形成的法律形式。招投標(biāo)注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，能夠?qū)ν顿Y效益進(jìn)行優(yōu)化，合理利用投入資金，可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。合同與招投標(biāo)有著緊密聯(lián)系，招投標(biāo)可以說(shuō)是一種市場(chǎng)交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標(biāo)行為具有法律效力，合同對(duì)交易雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，對(duì)雙方有約束作用，招標(biāo)文件也被包括在合同中，要對(duì)招投標(biāo)及合同進(jìn)行全面管理。

2 工程招投標(biāo)與合同管理存在的問(wèn)題

2.1 合同條款與招標(biāo)文件不一致

交易雙方訂立合同時(shí)以招標(biāo)文件為依據(jù)，但施工單位與業(yè)主簽訂合同時(shí)，有些業(yè)主通常會(huì)對(duì)施工合同進(jìn)行更改，即去掉招標(biāo)文件中的一些條款，而加入對(duì)業(yè)主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業(yè)主不預(yù)先支付資金，而要求施工單位進(jìn)行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費(fèi)用；材料差價(jià)不進(jìn)行計(jì)算；對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)施忽略。這些條款使施工合同與招標(biāo)文件中的條款出現(xiàn)不一致情況，招標(biāo)文件條款失去了其應(yīng)有的作用，為施工合同的具體實(shí)施造成了不利影響。合同簽訂時(shí)出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響的建筑工程的施工質(zhì)量，造成了經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了不良影響。

2.2 合同內(nèi)容不全面

建設(shè)工程具有在綜合性的特點(diǎn)，包括的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況。根據(jù)建筑工程合同的相關(guān)規(guī)范來(lái)說(shuō)，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)對(duì)工程合同的內(nèi)容進(jìn)行確定，并注意施工合同的科學(xué)性和正確性，而承包工程的一方要對(duì)工程合同中的內(nèi)容進(jìn)行全面理解，針對(duì)不理解的部分要與發(fā)包的一方進(jìn)行溝通交流。但是在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，承包方為得到工程項(xiàng)目，沒(méi)有對(duì)施工合同進(jìn)行全面研究，也就難以做到對(duì)其進(jìn)行全面把握，在簽訂施工合同時(shí)難以與招投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款保持一致。這主要是因?yàn)楣こ坛邪綄?duì)工程合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只是將工程合同當(dāng)做一種形式，在與另一方對(duì)合同進(jìn)行簽訂時(shí)也沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行審查，合同中就容易出現(xiàn)一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項(xiàng)目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價(jià)格，想辦法從其它方面獲取經(jīng)濟(jì)利益，難以保證建設(shè)工程的質(zhì)量，對(duì)施工合同的履約率造成不良影響。

2.3 人員問(wèn)題

在招投標(biāo)活動(dòng)中，通常情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)制定招標(biāo)文件，招標(biāo)的一方通常會(huì)制定工程合同，制作招標(biāo)文件與工程合同的主體不一樣，也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件與工程合同在內(nèi)容上出現(xiàn)一定差異。合同的實(shí)施活動(dòng)需要監(jiān)理工程師進(jìn)行參與，監(jiān)理工程師由于在合同實(shí)施階段開(kāi)始進(jìn)行參與，也就難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)建筑項(xiàng)目招標(biāo)文件與工程合同進(jìn)行全面理解，只能一邊進(jìn)行監(jiān)理工作，一邊對(duì)招標(biāo)文件與合同進(jìn)行學(xué)習(xí)。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定工程招標(biāo)文件人員只負(fù)責(zé)制定工作，并不負(fù)責(zé)工程合同的后期實(shí)施管理工作，因?yàn)閷I(yè)限制，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員有些并不具備相應(yīng)的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經(jīng)驗(yàn)，難以編制出符合施工要求的招標(biāo)文件，影響招標(biāo)文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對(duì)其進(jìn)行全面考慮，較少結(jié)合具體施工情況，監(jiān)理工程師對(duì)合同進(jìn)行管理時(shí)也會(huì)遇到較多阻礙，工程合同對(duì)施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據(jù)，工程合同的編制工作存在缺陷，會(huì)為合同的順利執(zhí)行帶來(lái)難度，隱藏著較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，如工程合同若需要變更時(shí)，往往難以順利進(jìn)行，也不利于工程索賠工作的開(kāi)展。建設(shè)工程在竣工后，常會(huì)出現(xiàn)與招標(biāo)文件的要求不相符的情況，沒(méi)有滿足招標(biāo)人的相關(guān)要求，也就在一定程度上對(duì)招標(biāo)人的利益造成了損害。

3 工程招投標(biāo)與合同有效管理措施

3.1 對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理

對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理，要先明確監(jiān)理單位，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)，可要求監(jiān)理單位進(jìn)行參與，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，確定文件中的條款，避免出現(xiàn)矛盾問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，結(jié)合具體情況對(duì)工程合同進(jìn)行編制，減少合同變更情況的出現(xiàn)，增強(qiáng)合同的正確性及可利用性。要注重對(duì)招標(biāo)后期進(jìn)行管理，對(duì)合同的履約情況進(jìn)行檢查，完善相關(guān)考核機(jī)制，合同的履約情況對(duì)招投標(biāo)工作的質(zhì)量有重要影響，良好的合同履約率表現(xiàn)了招投標(biāo)工作的水平。要對(duì)招投標(biāo)后期管理情況進(jìn)行記錄，并檢查結(jié)果進(jìn)行分析并作出有效評(píng)價(jià)，為以后的招投標(biāo)工作提供參考。在選擇投標(biāo)單位時(shí)，要選擇履約率及企業(yè)信譽(yù)度較高的施工單位，促使施工單位對(duì)合同履約率形成正確的認(rèn)識(shí)，施工單位要樹(shù)立自己的信譽(yù)，利于獲得長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有促進(jìn)作用。要促使招投標(biāo)工作健康發(fā)展，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷完善，提高工程招投標(biāo)質(zhì)量水平。

3.2 完善相關(guān)法規(guī)

如今雖有一些法律法規(guī)已經(jīng)頒布，如《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等，但在招投標(biāo)與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現(xiàn)存的法律法規(guī)難以對(duì)其進(jìn)行全面管理，針對(duì)這種情況，相關(guān)部門要以現(xiàn)存法規(guī)為依據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)市場(chǎng)進(jìn)行考察，掌握市場(chǎng)具體情況，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的規(guī)章，對(duì)工程合同進(jìn)行明確規(guī)定，做好細(xì)節(jié)管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過(guò)程中，相關(guān)管理部門要對(duì)工程進(jìn)行審查，查看施工進(jìn)度、材料等是否符合相關(guān)要求，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行解決。要健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)相關(guān)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的有效性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

合同管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同內(nèi)容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關(guān)法律知識(shí)、工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要具備工程造價(jià)管理知識(shí)及專業(yè)實(shí)踐能力，對(duì)人員的綜合素質(zhì)有較高要求。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進(jìn)行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對(duì)工程合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)技術(shù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，鍛煉合同管理人員的專業(yè)實(shí)踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設(shè)置的活動(dòng)中，提高工程合同管理的質(zhì)量，增強(qiáng)工程合同與招投標(biāo)文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質(zhì)量水平。

4 結(jié)語(yǔ)

工程招投標(biāo)與工程合同有著較為緊密的聯(lián)系，兩者相互作用，相互影響。要對(duì)工程招投標(biāo)及合同進(jìn)行有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，建立公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使工程招投標(biāo)及工程合同管理工作健康發(fā)展。

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