論行政法上的連帶責(zé)任

叢張智

摘 要：目前有關(guān)行政法上的連帶責(zé)任在我國研究的范圍較小，關(guān)于行政法上的連帶責(zé)任是指行政主體同私人所共同承擔(dān)的責(zé)任。行政法同民法和刑法的不同之處，主要是其在行為主體中涉及到政府組織，主要是民事行為人同行政主體之間所進(jìn)行的利益沖突。在行政訴訟中，涉及到老百姓與政府之間的訴訟，一般而言民眾一方就處于弱勢，對此如何維護(hù)民眾的利益，從而實(shí)現(xiàn)行政法的公平，就可以通過建立行政法上的連帶責(zé)任制度來進(jìn)行規(guī)制。何為行政法上的連帶責(zé)任，本文就對此進(jìn)行簡要闡述。

關(guān)鍵詞：行政法；連帶責(zé)任；法律責(zé)任

關(guān)于行政法上的連帶責(zé)任規(guī)定，包括行政主體之間因其共同行為從而所需要承擔(dān)的共同責(zé)任，同時(shí)也包含行政主體同第三人之間所共同承擔(dān)的行為責(zé)任等。行政法中的連帶責(zé)任在我國行政法理論中并沒有系統(tǒng)性的表述，對此，關(guān)于行政法上的連帶責(zé)任的具體內(nèi)涵，需要進(jìn)一步進(jìn)行研究。本文就從連帶責(zé)任定義出發(fā)，對行政法上的連帶責(zé)任進(jìn)行簡要研究與表述。

1 關(guān)于連帶責(zé)任的定義

首先談及連帶責(zé)任，不同的法律體系具有不同的解釋。法律體系主要分為英美法系和大陸法系，其中英美法系主要是實(shí)行判例法，判案法主要是依據(jù)以前的各種案例來作為判案的依據(jù)。英美法系在進(jìn)行連帶責(zé)任的判定時(shí)，主要是從經(jīng)驗(yàn)主義的角度出發(fā)，根據(jù)具體案例中的共同行為人作為連帶責(zé)任主體，對其共同行為的事件進(jìn)行責(zé)任的判定。大陸法系屬于按法律明文規(guī)定進(jìn)行責(zé)任的判定，其中連帶責(zé)任主要是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人對其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。當(dāng)責(zé)任人為多人時(shí)，每個(gè)人都負(fù)有清償全部債務(wù)的責(zé)任。我國屬于大陸法系，關(guān)于連帶責(zé)任定義，也基本認(rèn)為連帶責(zé)任是指具有特定法律關(guān)系的多數(shù)人都需承擔(dān)的一種責(zé)任，如債務(wù)人中的任何一人均須對債權(quán)人承擔(dān)違反法律規(guī)定或約定義務(wù)后所生的一種共同責(zé)任。

2 行政法上的連帶責(zé)任的概念

2.1 行政法中的責(zé)任界定

首先關(guān)于行政法中的責(zé)任主要是指具體行政行為中行政權(quán)的行使者對自己的行為所承擔(dān)的一種行為后果，其中責(zé)任的產(chǎn)生就包括行政權(quán)行為主體需要對自己的行為負(fù)責(zé)，即指對自己的行政行為后果負(fù)責(zé)，這就是責(zé)任。這其中的行政行為主體包括行政主體，還包括行政行為中具體履行行政職務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作人員。對此行政主體在進(jìn)行具體行政行為過程中，需要對自己的行為負(fù)責(zé)。其中責(zé)任要具體到行政人員個(gè)人，包括在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之后離職的人員，這就需要行政人員在履行行政管理職能時(shí)對自己的行為及其行為產(chǎn)生的后果的責(zé)任實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，同時(shí)行政責(zé)任也是行政權(quán)行使者對自己行為的一種法律義務(wù)。

2.2 行政法上的連帶責(zé)任的歸屬界定

前面明確了行政法中的責(zé)任界定，其次就是關(guān)于界定行政法上的連帶責(zé)任的具體歸屬行為。連帶責(zé)任在行政法上的定義不多，首先關(guān)于行政法中構(gòu)成連帶責(zé)任的前提：首先，行政連帶責(zé)任的形成，是指作出具體行政行為的行政主體所行使的不當(dāng)行為，同時(shí)行政主體包括兩個(gè)及以上（包括行政主體中的具體行使行政職權(quán)的公職人員），多個(gè)主體之間的共性是行政主體職權(quán)行使不當(dāng)?！靶姓`法的構(gòu)成及客觀存在是追究行為人行政責(zé)任的前提。行為人未構(gòu)成違法行為，行政責(zé)任便無從發(fā)生，對尚未構(gòu)成行政違法的行為人追究其行政責(zé)任，其本身便是一種行政違法。”對此，關(guān)于產(chǎn)生行政責(zé)任的前提就是由于行政行為本身的不合法性或者不規(guī)范性，從而導(dǎo)致行政主體行為的不合法，對此，就構(gòu)成了行政責(zé)任，需要予以責(zé)任追究。

而連帶責(zé)任的構(gòu)成要件就是行為主體由多個(gè)構(gòu)成，從而需要對共同造成的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。連帶責(zé)任的構(gòu)成要件主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，行政法上所構(gòu)成的行政連帶責(zé)任，是指行政主體在行使職權(quán)上具有不正當(dāng)性，這是構(gòu)成追責(zé)的前提條件。一旦產(chǎn)生不當(dāng)?shù)男姓袨?，則就會對不當(dāng)行為追究責(zé)任，對此，是否有不當(dāng)行為是追責(zé)的前提；其次，行政連帶責(zé)任的成立，要求權(quán)力行使者必須有責(zé)任。就是指行使行政行為的主體同行政事件的結(jié)果之間存在一定的因果關(guān)系，該后果須由行政行為承擔(dān)者必須有責(zé)任。其中關(guān)于是否存在因果關(guān)系是指實(shí)在性，即行政主體的行政行為是實(shí)實(shí)在在的存在著的，同時(shí)行為結(jié)果對行政相對人或?qū)ι鐣蛧依嬖斐闪藢?shí)際意義上的侵害。二指客觀性，行政主體的行政行為是客觀的，即有一個(gè)標(biāo)尺能夠判明行政主體行政行為的物質(zhì)內(nèi)涵和非物質(zhì)內(nèi)涵。這是非常重要的，這也是能否承擔(dān)責(zé)任的一個(gè)實(shí)質(zhì)要件，同時(shí)行政具體行為的不當(dāng)性也必須是對行政相關(guān)利益造成客觀的損害；第三，行政連帶責(zé)任的成立，要求責(zé)任主體具有雙重性，承擔(dān)行政法上連帶責(zé)任的主體必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的主體，這些主體不僅包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，也包括自然人、法人和其他組織。連帶責(zé)任的多個(gè)主體因?yàn)楣餐氖聦?shí)原因或者法律原因，同時(shí)對他人的合法權(quán)益構(gòu)成損害，從而侵權(quán)多個(gè)行政主體對受害人共同承擔(dān)賠償損害等其他責(zé)任。連帶責(zé)任主要是侵權(quán)主體需要包括兩個(gè)或以上，其中行政責(zé)任主體包括承擔(dān)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)、授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)工作人員。行政連帶責(zé)任則是雙重主體的責(zé)任形式，是兩個(gè)行政主體的各自行政行為，但行為都使得侵權(quán)人的利益遭受了損害。例如有些行政中的復(fù)議行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對原結(jié)果維持原狀的話，如果作出的結(jié)論對行為人構(gòu)成了損害，那么可以對兩個(gè)行政部門共同訴訟，兩個(gè)行為主體共同行使連帶責(zé)任；第四存在共同的主觀性故意，侵權(quán)主體的侵共同行為存在主觀上的共同導(dǎo)致被侵權(quán)人的利益損害的故意，同時(shí)兩個(gè)或多個(gè)主體必須是共同地、分別地向行政相對人承擔(dān)責(zé)任；第五，行政連帶責(zé)任的成立，要求責(zé)任主體之間具有職權(quán)上的連帶性。

3 行政連帶責(zé)任的責(zé)任類型和實(shí)現(xiàn)

關(guān)于行政法上的連帶責(zé)任類型主要分為以下幾種：其一是行政主體對自己的不當(dāng)行為承認(rèn)其錯誤，同時(shí)對行政受害者進(jìn)行賠禮道歉。這種責(zé)任處罰方式是最輕的一種方式；其二是為受害當(dāng)事人恢復(fù)名譽(yù)，并為其消除不良影響；三是履行職責(zé)，這種責(zé)任大多數(shù)發(fā)生在行政不作為的情況下；四是指由行使權(quán)力的行政主體撤銷其違法行為；五是行政主體糾正自身所作出的不當(dāng)行為，即對已經(jīng)作出的不當(dāng)行為予以糾正；其六是返還權(quán)益，如果行政主體及其公職人員剝奪相對人的權(quán)益屬行政違法或不當(dāng)，那么，在撤銷或變更該行政行為的同時(shí)，必須返還相對人權(quán)益；七是恢復(fù)原狀，即要求行政行為人恢復(fù)行政行為作出前的狀態(tài)；最后一類是行政賠償，是指責(zé)任一方對當(dāng)事人的人身或財(cái)產(chǎn)作出經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，包括物質(zhì)上以及精神上的。

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)行政法上的連帶責(zé)任，可以采用共同訴訟或者合并審理的方式進(jìn)行，這樣能夠減少審理的繁復(fù)性，簡化案件審理，同時(shí)也能提高案件審理效率。一般關(guān)于行政訴訟案件中，一般民眾同政府主體間的訴訟，老百姓較難獲得勝訴，通過連帶責(zé)任的方式，讓責(zé)任被分擔(dān)到多個(gè)主體之上，為普通民眾的訴訟減少難度，提高民眾的自我利益維護(hù)意識，同時(shí)也是給行政執(zhí)法部門施于壓力，讓其更公正行事。

4 結(jié)束語

綜上，關(guān)于行政法上的連帶責(zé)任，能夠?qū)⒃V訟過程簡化，同時(shí)使得執(zhí)法過程更加的便捷。同時(shí)連帶責(zé)任的提出也是為了更好地規(guī)制行政行為，行政法上的行政連帶責(zé)任能夠讓共同行為主體對自己的行為負(fù)責(zé)，從而保證行政行為的規(guī)范性。

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