工程招投標與合同管理常見問題分析及對策

胡志強

摘 要：工程招投標與合同管理是工程建設的重要組成部分，二者有著密切的聯(lián)系，良好的招投標市場環(huán)境有利于工程合同的有效管理，而對工程合同進行高效管理又能夠促進招投標市場健康發(fā)展。但在工程招投標與合同管理中又存在著一些問題，對其發(fā)展有不利影響。本文對工程招投標進行介紹，對工程招投標與合同管理的常見問題進行分析，并提出切實有效的解決措施，促進工程建設健康發(fā)展。

關鍵詞：工程招投標；合同管理；問題；措施

如今隨著社會的發(fā)展，工程建設項目也逐漸增多，但在工程招投標管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標市場不透明、合同文件與招投標文件不一致等，對此，相關部門應對工程招投標市場進行規(guī)范，加強對合同的有效管理，為工程招投標市場創(chuàng)建一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。

1 工程招投標介紹

在市場環(huán)境中，相關單位通過招投標的方式對工程項目進行競爭與交易，招投標是通過訂立合同形成的法律形式。招投標注重市場競爭的公平性，能夠對投資效益進行優(yōu)化，合理利用投入資金，可對市場進行規(guī)范。合同與招投標有著緊密聯(lián)系，招投標可以說是一種市場交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標行為具有法律效力，合同對交易雙方的權利和義務進行明確，對雙方有約束作用，招標文件也被包括在合同中，要對招投標及合同進行全面管理。

2 工程招投標與合同管理存在的問題

2.1 合同條款與招標文件不一致

交易雙方訂立合同時以招標文件為依據(jù)，但施工單位與業(yè)主簽訂合同時，有些業(yè)主通常會對施工合同進行更改，即去掉招標文件中的一些條款，而加入對業(yè)主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業(yè)主不預先支付資金，而要求施工單位進行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費用；材料差價不進行計算；對工程風險費用實施忽略。這些條款使施工合同與招標文件中的條款出現(xiàn)不一致情況，招標文件條款失去了其應有的作用，為施工合同的具體實施造成了不利影響。合同簽訂時出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，嚴重影響的建筑工程的施工質(zhì)量，造成了經(jīng)濟損失，對市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不良影響。

2.2 合同內(nèi)容不全面

建設工程具有在綜合性的特點，包括的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時就難免會出現(xiàn)矛盾的情況。根據(jù)建筑工程合同的相關規(guī)范來說，業(yè)主應主動對工程合同的內(nèi)容進行確定，并注意施工合同的科學性和正確性，而承包工程的一方要對工程合同中的內(nèi)容進行全面理解，針對不理解的部分要與發(fā)包的一方進行溝通交流。但是在實際招投標活動中，承包方為得到工程項目，沒有對施工合同進行全面研究，也就難以做到對其進行全面把握，在簽訂施工合同時難以與招投標文件中的相應條款保持一致。這主要是因為工程承包方對工程合同的重要性認識不夠，只是將工程合同當做一種形式，在與另一方對合同進行簽訂時也沒有認真進行審查，合同中就容易出現(xiàn)一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價格，想辦法從其它方面獲取經(jīng)濟利益，難以保證建設工程的質(zhì)量，對施工合同的履約率造成不良影響。

2.3 人員問題

在招投標活動中，通常情況下，招標代理機構會制定招標文件，招標的一方通常會制定工程合同，制作招標文件與工程合同的主體不一樣，也會導致招標文件與工程合同在內(nèi)容上出現(xiàn)一定差異。合同的實施活動需要監(jiān)理工程師進行參與，監(jiān)理工程師由于在合同實施階段開始進行參與，也就難以在短時間內(nèi)對建筑項目招標文件與工程合同進行全面理解，只能一邊進行監(jiān)理工作，一邊對招標文件與合同進行學習。而招標代理機構制定工程招標文件人員只負責制定工作，并不負責工程合同的后期實施管理工作，因為專業(yè)限制，招標代理機構的人員有些并不具備相應的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經(jīng)驗，難以編制出符合施工要求的招標文件，影響招標文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對其進行全面考慮，較少結合具體施工情況，監(jiān)理工程師對合同進行管理時也會遇到較多阻礙，工程合同對施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據(jù)，工程合同的編制工作存在缺陷，會為合同的順利執(zhí)行帶來難度，隱藏著較多的安全風險，如工程合同若需要變更時，往往難以順利進行，也不利于工程索賠工作的開展。建設工程在竣工后，常會出現(xiàn)與招標文件的要求不相符的情況，沒有滿足招標人的相關要求，也就在一定程度上對招標人的利益造成了損害。

3 工程招投標與合同有效管理措施

3.1 對招標過程進行規(guī)范管理

對招標過程進行管理，要先明確監(jiān)理單位，在對招標文件進行編制時，可要求監(jiān)理單位進行參與，對招標文件進行審查，確定文件中的條款，避免出現(xiàn)矛盾問題。同時，要對施工現(xiàn)場進行勘察，掌握施工現(xiàn)場的實際情況，結合具體情況對工程合同進行編制，減少合同變更情況的出現(xiàn)，增強合同的正確性及可利用性。要注重對招標后期進行管理，對合同的履約情況進行檢查，完善相關考核機制，合同的履約情況對招投標工作的質(zhì)量有重要影響，良好的合同履約率表現(xiàn)了招投標工作的水平。要對招投標后期管理情況進行記錄，并檢查結果進行分析并作出有效評價，為以后的招投標工作提供參考。在選擇投標單位時，要選擇履約率及企業(yè)信譽度較高的施工單位，促使施工單位對合同履約率形成正確的認識，施工單位要樹立自己的信譽，利于獲得長期發(fā)展，對形成良性的市場競爭機制有促進作用。要促使招投標工作健康發(fā)展，對招投標工作進行不斷完善，提高工程招投標質(zhì)量水平。

3.2 完善相關法規(guī)

如今雖有一些法律法規(guī)已經(jīng)頒布，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等，但在招投標與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現(xiàn)存的法律法規(guī)難以對其進行全面管理，針對這種情況，相關部門要以現(xiàn)存法規(guī)為依據(jù)，對當?shù)氐恼型稑耸袌鲞M行考察，掌握市場具體情況，結合當?shù)靥攸c，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的規(guī)章，對工程合同進行明確規(guī)定，做好細節(jié)管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中，相關管理部門要對工程進行審查，查看施工進度、材料等是否符合相關要求，若發(fā)現(xiàn)問題要及時進行解決。要健全監(jiān)督機制，對相關規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督，增強相關規(guī)章的有效性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

合同管理具有較強的專業(yè)性，合同內(nèi)容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關法律知識、工程專業(yè)技術知識，還要具備工程造價管理知識及專業(yè)實踐能力，對人員的綜合素質(zhì)有較高要求。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對工程合同管理人員進行定期培訓，強化其專業(yè)技術知識及相關法律法規(guī)知識，鍛煉合同管理人員的專業(yè)實踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設置的活動中，提高工程合同管理的質(zhì)量，增強工程合同與招投標文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質(zhì)量水平。

4 結語

工程招投標與工程合同有著較為緊密的聯(lián)系，兩者相互作用，相互影響。要對工程招投標及合同進行有效管理，及時發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在的問題，并對問題進行分析，采取相應的措施進行解決，建立公平有效的市場競爭環(huán)境，促使工程招投標及工程合同管理工作健康發(fā)展。

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