浙江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與戰(zhàn)略轉型的對策研究

張正華

【摘要】浙江省作為我國經(jīng)濟大省，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，仍然面臨著經(jīng)濟增速度放緩、能源供求關系矛盾增生、出口增長速度下降和經(jīng)濟結構失衡等問題。浙江省應通過解決能源問題、促進民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟相結合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建多層次的融資渠道等戰(zhàn)略轉型對策，從而使浙江省的經(jīng)濟總量繼續(xù)保持前列，人均GDP水平持續(xù)走高，轉型升級水平繼續(xù)處于領先地位。

【關鍵詞】浙江省；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；戰(zhàn)略轉型；對策研究

【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】B

浙江省在30多年的艱苦奮斗中，拼搏發(fā)展，在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的道路上，走出了一條獨特的、符合浙江發(fā)展的路線。浙江省在這30年的經(jīng)濟社會發(fā)展中也取得了顯著地成績，其中生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財政總收入均居全國第4位，這也再次表明了浙江省作為我國經(jīng)濟大省的地位。

一、浙江省經(jīng)濟發(fā)展總體狀況

在國家加強宏觀調控政策的背景下，浙江省的GDP總量處于我國的發(fā)展前列。2012年浙江省是大豐收的一年，生產(chǎn)總值達到了3.46萬億元，比上年增長8.0%，財政總收入和地方財政總收入分別為6408.5億元和3441億元，人均生產(chǎn)總值更是突破了63266元。第三產(chǎn)業(yè)正逐漸轉變?yōu)檎憬〉闹鲗Ы?jīng)濟，這對我國步入發(fā)達國家行列將會起到推動作用。浙江省省長李強表示：“力爭在五年內，即2017年全省生產(chǎn)總值超過5萬億元，人均生產(chǎn)總值達到9萬元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5萬元左右，農(nóng)村居民人均純收入達到2.2萬元左右?！苯y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34550元，農(nóng)村居民人均純收入14552元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37：1。

浙江省是我國最早實行對外開放的省份之一。截至2012年，與浙江省有直接經(jīng)濟貿(mào)易關系的國家有250多個。這與浙江省的對外發(fā)展戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系，浙江省經(jīng)過一系列的修改和完善涉外經(jīng)濟法規(guī)和相關政策，實現(xiàn)了外貿(mào)主體多元化，出口市場、出口商品多元化和貿(mào)易方式多元化。這四個多元化正是浙江省外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特點。通過多年的經(jīng)營發(fā)展，現(xiàn)對外貿(mào)易已初步形成外貿(mào)專業(yè)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)等共同開拓國際市場的格局。僅2012年一年，全省的進出口額就達到了3122.3億美元，其中，出口額達到了2245.7億美元，相比上一年增長了近4個百分點。進口額為876.6億美元，相比上一年降低了近6個百分點。在對外貿(mào)易中，貿(mào)易順差明顯增大，對外貿(mào)易成績顯著。其中進出口值、出口值、進口值在全國保持領先地位。

二、浙江省經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟增長速度開始進入緩慢期

目前的浙江省經(jīng)濟高速增長時期已經(jīng)結束，正向中速增長區(qū)間回落。由于傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢紅利逐漸衰退，浙江省經(jīng)濟保持10%以上高速增長的條件不復存在，經(jīng)濟增長正面臨成本上升、市場疲軟和技術落后三重制約。與改革開放以來的以往幾次調整不同，以當前的國際國內市場情況和自身資源要素供應狀況，浙江已很難再達到10%以上的經(jīng)濟增速，較為合理和理性的，可持續(xù)的增速在8%左右。

（二）能源供求關系矛盾增生

雖然近期工業(yè)庫存、發(fā)電量等主要工業(yè)產(chǎn)品累計同比增速有所放緩，但企業(yè)面臨的“去庫存化”、“去產(chǎn)能化”的任務仍然任重道遠。有數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下，從低端到高端產(chǎn)能、從內需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨“二次”產(chǎn)能過剩問題。從深層次原因看，產(chǎn)能過剩既是由于全球供需失衡的深層次矛盾還未有效解決，也受有效需求不足，生產(chǎn)成本上升，落后產(chǎn)能退出機制缺乏等因素疊加影響，且有常態(tài)化的趨勢。

（三）出口增長速度下降

從當前浙江省產(chǎn)業(yè)結構看，以低端市場為主的生產(chǎn)結構進一步擴大的可能性較小。以往浙江采取做大市場規(guī)模養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)做大企業(yè)的擴張方式，在當前環(huán)境下難以持續(xù)。下階段，要穩(wěn)固出口市場規(guī)模必需依靠市場的升級。2013年世界經(jīng)濟形勢不明顯見好，出口增速將保持個位數(shù)。

（四）經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，經(jīng)濟結構失衡

從拉動經(jīng)濟的驅動力看，消費增長總體穩(wěn)定，在外需持續(xù)疲軟的情況下，投資就成為經(jīng)濟增長的主要支柱。2012年浙江省投資保持了20%以上的增長，63%左右由民間投資提供，且投資規(guī)模也僅占GDP的45%左右。下階段，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和結構調整加快，需繼續(xù)保持投資的較快增長勢頭，更加注重結構優(yōu)化和“質”的提高，重點引導全社會投資投向產(chǎn)業(yè)更新、人力資本以及戰(zhàn)略性平臺設施等方面，通過創(chuàng)新性投資增長推動經(jīng)濟向創(chuàng)新驅動轉變。預計未來兩三年投資增速年均可能保持在15%左右。消費的拉動作用有下降趨勢，經(jīng)濟結構不合理。

三、浙江省經(jīng)濟發(fā)展的未來展望

（一）浙江省的經(jīng)濟總量將繼續(xù)保持前列

我們應該認識到在未來幾十年當中，浙江省的經(jīng)濟水平將繼續(xù)處于全國的領先水平。2012年，浙江省的GDP排名全國第四為34606.3億元，雖然從總量上看與廣東、江蘇、山東省份不占優(yōu)勢，但浙江省的地域特點比較明顯，截至到2012年，浙江省的民營經(jīng)濟總量對全省生產(chǎn)總值的貢獻連續(xù)9年超過60%，后勁非常強大，再加上浙商藏富于民的經(jīng)濟特色，省委、省政府“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的實施，浙江省的經(jīng)濟總量一定會穩(wěn)中有升，經(jīng)濟地位也會不斷提高，總體的經(jīng)濟形勢向好。

（二）浙江省的人均GDP水平將會持續(xù)走高

對浙江省未來的人均GDP水平我們可以粗略作一個判斷，2012年浙江省人均生產(chǎn)總值63266元，首次突破1萬美元，如果保持經(jīng)濟增長率在8%的水平，2013年，浙江省的人均GDP可以達到11000美元；以后如果保持經(jīng)濟增長率在6-7%的水平，到2020年，浙江省的人均GDP可以達到20000美元，將遠遠高于國家平均水平。

（三）浙江省的轉型升級水平將繼續(xù)處于領先地位

在人均GDP超過1000美元并處于1000-3000美元這個發(fā)展期被稱作戰(zhàn)略機遇期?；仡櫄v史，西方發(fā)達國家以及亞洲經(jīng)濟強國，在GDP超過1000美元后都經(jīng)歷了一個GDP飛速發(fā)展的時期，目前浙江省也正處于這一轉型升級的關鍵時期，浙江省牢牢把握這個機遇期，大力促進電商發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，大力把投資指向轉型升級，在這一輪調整中浙江省將繼續(xù)在全國領跑。

四、浙江省戰(zhàn)略轉型升級對策

（一）通過解決能源問題來促進轉型升級

以2012年電煤消耗地區(qū)分布情口看，排名前十的省區(qū)分口是江蘇、山東、廣東、口蒙古、河南、山西、浙江、河北、安徽和遼寧，累計消耗電煤12.01億噸，約占全國電煤消耗量的64.75%。浙江省的水資源總量是955億立方米，人均2070立方米，但人均實際水資源占有量只有210億立方米。解決能源問題，主要是轉變經(jīng)濟增長方式，目前最適合的方法就是：市場競爭和政府調節(jié)雙管齊下；提高資源的轉化能力；依靠國家的資源發(fā)展戰(zhàn)略；采取走出去的戰(zhàn)略。

（二）促進民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟相結合

與國內其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，浙江省的民營經(jīng)濟具有明顯的特點，主要是塊狀經(jīng)濟和集群經(jīng)濟模式的綜合，主要市場是面向國內的粗放型生產(chǎn)，品牌小、數(shù)量大。相比之下，珠江三角洲地區(qū)主要依靠貿(mào)易加工，江蘇省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始接著發(fā)展外資經(jīng)濟，上海已經(jīng)拋棄了以前的紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走引進外資技術之路。而浙江省的民營經(jīng)濟仍然停留在本土經(jīng)濟階段，應該將民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟相結合，開拓經(jīng)濟發(fā)展的新模式。對于當前的民營經(jīng)濟，政府應該給予更多自由，讓其能自己理性地選擇發(fā)展模式，加大鼓勵民營企業(yè)向外投資的力度，政府搭臺，企業(yè)唱戲，對于向外投資的企業(yè)，政府應該予以資金支持和政策放開。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)進步

目前，我國城鄉(xiāng)收入比例是3.1：1，浙江省的城鄉(xiāng)收入比例是2.4：1。之所以選擇農(nóng)民收入問題作為切入點，主要是因為，農(nóng)民收入問題是城鄉(xiāng)差異的集中體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)問題的重點和難點，并且解決農(nóng)民收入問題可以解決其他相應問題。建議通過做大做強一批農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納剩余的勞動力在鄉(xiāng)村內部就地發(fā)展，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批大的企業(yè)和企業(yè)集團，這些企業(yè)的發(fā)展方向應該以勞動密集型為主。根據(jù)浙江省的特點，可以發(fā)展高新技術以及服務業(yè)。以創(chuàng)新為主，不斷增強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，在搞好規(guī)劃、選準項目上下功夫。對于中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策要有一個宏觀的把握，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又要在第三產(chǎn)業(yè)上重點著力，切記盲目的上一些高污染、高耗能的工業(yè)，不要搞GDP形式主義，選準投資建設的方向，抓緊謀劃一批、儲備一批高新產(chǎn)業(yè)的項目，為結構調整提供載體。對于那些發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別有貢獻的企業(yè)要充分給予稅收的減免抵扣政策，強化企業(yè)的主體地位和政府的服務地位。

（四）構建多層次的融資渠道，提高資本的貢獻度

構建多層次的融資渠道，這是緩解企業(yè)資金短缺的最直接最有效的辦法。要增加對于人力資本的投資，增加創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，加大對銀行的監(jiān)管力度，提高銀行系統(tǒng)的辦事效率；可以將溫州的發(fā)展模式作為樣板，大力發(fā)展資本市場，規(guī)范民間借貸市場。同時，政府作為主要的監(jiān)控主體，可以參與活躍民間資本，規(guī)范民間融資水平，幫助其成為企業(yè)融資的重要渠道。最后要開拓新的融資方式，加大資本的流轉使用層次，建立融資租賃市場，使其成為企業(yè)融資的重要補充，保證企業(yè)的設備更新和其他固定資產(chǎn)折舊，提高全社會的生產(chǎn)效率。

【責任編輯：王鳳娟】