新疆塔里木河流域生態(tài)與貧困問題分析

董德宇　李林　劉中原　劉耀文

【摘要】貧困與脆弱的生態(tài)環(huán)境相伴相生，在我國(guó)西部地區(qū)表現(xiàn)明顯，新疆塔里木河流域的生態(tài)和貧困問題尤其嚴(yán)重。塔里木河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧乏的自然資源使得當(dāng)?shù)氐木用衩媾R著巨大的生存壓力，資源利用率低，貧困發(fā)生率高。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不良循環(huán)；實(shí)施塔里木河流域生態(tài)綜合整治；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，在反貧困的過程中，需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，只有合理地選擇開發(fā)模式和發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源潛力，才能擺脫貧困，走上人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】塔里木河流域；生態(tài)脆弱；貧困問題；對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

一、前言

可持續(xù)發(fā)展和貧困是當(dāng)今人類社會(huì)最為關(guān)心和迫切需要解決的問題。貧困往往又與脆弱的生態(tài)環(huán)境相伴相生，隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的不斷加大，許多生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)不斷惡化，嚴(yán)重威脅人類生存方式。貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱之間的惡性循環(huán)，在我國(guó)西部地區(qū)表現(xiàn)得非常明顯。本文通過研究新疆塔里木河流域的生態(tài)問題和貧困問題，分析在我國(guó)典型的生態(tài)脆弱區(qū)的貧困與生態(tài)惡化的關(guān)系。

塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都-孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102×104kmz，是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域。該流域地處歐亞大陸腹地的干旱區(qū)，是綠洲與沙漠的過渡帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著人們對(duì)自然資源不合理利用，塔里木河流域水環(huán)境與自然生態(tài)退化嚴(yán)重，植被蓋度降低，土壤鹽漬化和荒漠化過程加劇、環(huán)境災(zāi)害日趨嚴(yán)重。

塔里木河流域范圍內(nèi)（包括源流）分布著新疆天山以南的五個(gè)地州（巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的四個(gè)師（農(nóng)一師、農(nóng)二師、農(nóng)三師和農(nóng)十四師）。目前，人口總計(jì)為1083.9萬人，約占新疆總?cè)丝诘?9.1%，其中82.5%為少數(shù)民族，農(nóng)業(yè)人口占71.4%。2011年實(shí)現(xiàn)GDP總值1901億元，僅占新疆的28.7%，人均GDP為17538元，遠(yuǎn)低于新疆平均水平（30087元）。其中和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)的人均GDP分別為6172元，8664元和10558元，分別為新疆人均GDP的l，5，1/4和1/3。塔里木河流域的42個(gè)縣市（不包括生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的市），其中就有21個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。

二、塔里木河流域自然生態(tài)環(huán)境問題分析

（一）自然環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱

塔里木河流域日照充足、熱量豐富，年日照時(shí)數(shù)在2550-3500h，平均太陽總輻射量為1740kw·h/（口·a），平均氣溫多大于10℃。塔里木河流域因?yàn)檫h(yuǎn)離海洋并被高山環(huán)繞，使整個(gè)流域降水稀少，多年平均降水量50～100mm，為全國(guó)平均降水量630mm的10%左右，塔里木盆地內(nèi)部降水量不足20ram，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年蒸發(fā)量高達(dá)1800-2900mm，蒸發(fā)指數(shù)大于4。塔里木河流域除降水在100mm以上的個(gè)別區(qū)域生長(zhǎng)有荒漠植被外，絕大部分區(qū)域是沙漠和戈壁，林木覆蓋率為5.6%，不含灌木林的覆蓋率1.58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，流域內(nèi)的42個(gè)縣沛）中有29個(gè)縣（市）有沙漠分布布。這種惡劣的環(huán)境，決定了塔里木河流域生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。

（二）自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定

塔里木河流域是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)，其中對(duì)農(nóng)牧業(yè)影響較大的災(zāi)害有：干旱、風(fēng)沙、冰雹、地震等，特別是沙塵暴、近來年發(fā)生頻率不斷加快，影響范圍不斷擴(kuò)大。如位于塔里木流域南緣的和田地區(qū)，每年的降塵天數(shù)高達(dá)260多天，其中發(fā)生嚴(yán)重沙塵暴的天數(shù)高達(dá)60天左右，年平均降塵量為129.46t/km²，最高降塵量達(dá)619.08t/km²。風(fēng)沙掩蓋了村莊、吞沒了農(nóng)田、阻塞道路渠系，使林果農(nóng)作物嚴(yán)重受損，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上威脅了群眾生命安全。據(jù)遙感像片測(cè)算，近30a來被流沙淹沒的良田達(dá)3.10×104hm²，沙漠化的土地和草場(chǎng)面積達(dá)3×1 06hm2。塔里木河流域是新疆地震活動(dòng)強(qiáng)烈和地震災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一，2010年，新疆全年發(fā)生5級(jí)（含）以上地震3次，2011年為8次，2012年9次，絕大多數(shù)地址是在南疆地區(qū)的塔里木河流域轄區(qū)內(nèi)。

（三）水資源嚴(yán)重匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣

塔里木河全長(zhǎng)2179公里，是中國(guó)第一大內(nèi)陸河。隨著人類活動(dòng)的加劇，塔里木河三源流阿克蘇河、葉爾羌河、和田河進(jìn)入干流的水量不斷減少，葉爾羌河在近10年內(nèi)，僅1994、2004年和2005年有水補(bǔ)給干流，和田河季節(jié)性補(bǔ)給干流，阿克蘇河是塔里木河干流的主要徑流來源。干流來水減少直接導(dǎo)致下游水量減少、河床斷流、終端湖水干枯，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如阿拉爾水量從20世紀(jì)50～60年代的50億m³減少到目前約40億m³。1970年塔里木河下游的大西海子水庫以下363公里長(zhǎng)的河道長(zhǎng)期斷流，塔里木河尾的臺(tái)特瑪湖于1974年干涸。隨著源流區(qū)水資源利用不斷增加，地下水位普遍降低，英蘇至阿拉干河段的地下水位，20世紀(jì)50-60年代，水位約為3m～5m，1973年為6m～7m，1989年為8m～10.4m，1999年為9.44m～12.65m。隨著地下水位下降，地下水礦化度也升高，干流除8月為淡水外，其余各月則為微咸水、半咸水和咸水。土壤次生鹽漬化現(xiàn)象突出，例如，在和田地區(qū)，20世紀(jì)末土壤鹽漬化面積已達(dá)8.43×104hm²，其中，耕地鹽漬化面積占和田耕地面積的15.78%。

三、塔里木河流域貧困狀況分析

（一）貧困范圍廣，貧困人口多

國(guó)家確定的新疆扶貧重點(diǎn)縣中，國(guó)家級(jí)27個(gè)，其中塔里木河流域有21個(gè)（和田地區(qū)7個(gè)：墨玉、皮山、于田、洛浦、策勒、民豐、和田縣；喀什地區(qū)8個(gè)：塔什庫爾干、英吉沙、疏附、疏勒、葉城、伽師、岳普湖、莎車；克孜勒蘇柯爾克孜自治州3縣1市：阿克陶、烏恰、阿合奇、阿圖什市；阿克蘇地區(qū)2個(gè)：柯坪、烏什）；新疆維吾爾自治區(qū)確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)共276個(gè)，塔里木河流域貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)為216個(gè)，占總重點(diǎn)鄉(xiāng)78%。塔里木河流域21個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)有200個(gè)，占全疆貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)的73%。新疆維吾爾自治區(qū)扶貧重點(diǎn)村有3606個(gè)，塔里木河流域貧困重點(diǎn)村占總重點(diǎn)村83.5%，貧困重點(diǎn)村阿克蘇地區(qū)233個(gè)，克州192個(gè)，喀什地區(qū)1282個(gè)，和田地區(qū)1305個(gè)。塔里木河流域的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，這三個(gè)地區(qū)人均收入低于2300元的扶貧對(duì)象有266萬人。

（二）貧困程度深，脫貧難度大

塔里木河流域的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，這三個(gè)地區(qū)是集高原荒漠地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的集中連片特殊困難地區(qū)，這個(gè)三地州貧困發(fā)生率達(dá)55%以上，還有64萬農(nóng)牧民居住在海拔1500至4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)。從塔河流域貧困地區(qū)的收入水平來看，2005年和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州貧困縣的農(nóng)民人均純收入為1443.21元，是新疆農(nóng)民平均收入水平的58.1%，是全國(guó)農(nóng)民平均收入水平的44.3%。201 1年和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州貧困縣的農(nóng)民人均純收入比新疆農(nóng)民平均純收入水平低1686.64元，比全國(guó)農(nóng)民平均純收入水平低3221.78元。對(duì)于塔河流域的貧困居民來說，家庭經(jīng)營(yíng)純收入是主要純收入的來源，在2005年家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的86.2%；在2011年家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的82.8%；家庭經(jīng)營(yíng)純收入中以農(nóng)業(yè)純收入為主，在2005年農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的58.9%，2011年家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的61.3%。見下表。

四、塔里木河流域貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)系分析

《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的生產(chǎn)是投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的活動(dòng)，是將生產(chǎn)要素進(jìn)行組合以制造產(chǎn)品的活動(dòng)。人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，首先依靠的是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，俗話說“靠山吃山，靠水吃水”。一個(gè)地區(qū)的地理?xiàng)l件和資源察賦，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都有很大的影響。塔里木河流域地處歐亞大陸腹地，是我國(guó)典型的干旱區(qū)，植被種群數(shù)量少且覆蓋度低，水體自凈能力低，土地易遭沙漠化和鹽堿化，生態(tài)環(huán)境脆弱。開發(fā)利用自然資源時(shí)，如果手段粗放，毫無節(jié)制，導(dǎo)致了本身就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。造成貧困的原因是多方面的，既有自然因素，也有人為因素，貧困地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡劣，脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧乏的自然資源使得當(dāng)?shù)氐木用衩媾R著巨大的生存壓力，人們不得不對(duì)有限的資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，特別是大量的開墾耕地，進(jìn)行廣種薄收式的生產(chǎn)方式，耕地的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致林地、草場(chǎng)面積的減少，涵養(yǎng)水源能力的降低，抵御自然災(zāi)害的能力降低。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，對(duì)環(huán)境變化反映相對(duì)敏感，容易受到外界的干擾發(fā)生退化，由于生態(tài)環(huán)境退化而使土地更加貧瘠，生產(chǎn)條件惡化，產(chǎn)量下降，從而導(dǎo)致貧困人口更加貧困。同時(shí)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金投入不足，生態(tài)治理能力低下，生態(tài)環(huán)境惡化會(huì)使貧困人口的生存條件進(jìn)一步惡化。

塔里木河流域由于深居歐亞大陸腹地，交通不便利，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，貧困地區(qū)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，貧困的居民迫于生計(jì)而不斷開墾，耕地的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用水量亦增大，致使生態(tài)林地用水量減少，從而引起塔里木河下游的荒漠植被面積日趨減少。例如，20世紀(jì)50年代塔里木河流域大規(guī)模農(nóng)墾之前，塔里木河干流自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善，大規(guī)模開墾后，大片胡楊林地和草甸場(chǎng)逐漸變?yōu)楦兀?994年以來，塔河干流地區(qū)新開荒地已超過3.3萬hm²。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)50年代至今，塔里木河流域的天然胡楊林面積也由52萬公頃銳減至35萬公頃，減少三分之一，塔河流域荒漠植被的減少，荒漠化日益威脅著塔里木河流域的綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有限的水資源限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，恰拉和鐵干里克灌區(qū)60年代開墾耕地約2.67×104hm²，由于缺水灌溉，放棄了1.16×104hm²，1995年實(shí)際播種面積只有1.33×104hm²。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，把大量的水截流，由于農(nóng)田灌排設(shè)施不健全，大水漫灌造成大面積耕地次生鹽堿化，下游水量減少，河流斷流，荒漠植被衰敗死亡，土地沙漠化加劇?；哪望}堿化導(dǎo)致土地更加貧瘠，耕地單產(chǎn)不斷降低，最終加劇當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毨Ь秤?，形成了生態(tài)環(huán)境和貧困之間的不良循環(huán)。

總而言之，塔里木河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧乏的自然資源使得當(dāng)?shù)氐木用衩媾R著巨大的生存壓力，資源利用率低，貧困發(fā)生率高，人們不得不對(duì)有限的資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致綠洲生態(tài)系統(tǒng)破壞，荒漠化和鹽堿化加劇，生產(chǎn)環(huán)境更加脆弱，缺水現(xiàn)象更加嚴(yán)重，土地更加貧瘠，生存壓力更大，資源利用率更低，加劇了對(duì)人類生產(chǎn)和生活行為的制約，貧困發(fā)生率更高，并最終陷入“生態(tài)環(huán)境脆弱一低效生產(chǎn)一貧困一掠奪資源一生態(tài)退化一進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)圖。

五、塔里木河流域緩解生態(tài)惡化和貧困的對(duì)策建議

在反貧困的過程中，需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，只有合理地選擇開發(fā)模式和發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源潛力，才能擺脫貧困，走上人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不良循環(huán)

搞好塔里木河流域整體規(guī)劃，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧源流區(qū)上、中、下游的實(shí)際情況合理調(diào)配，引入約束機(jī)制，控制上游，治理中游，保護(hù)下游，制定完整的上游、中游、下游供需水一體化管理制度。粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式和不合理的灌溉方式引起的過量用水使塔里木河流域荒漠化和鹽堿化加重，因此，堅(jiān)持以水定地的原則，適度擴(kuò)大耕地面積，提高灌溉效率，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)；改良中低產(chǎn)田，提高土地單位面積的產(chǎn)量，這樣即解決人民糧食需求又保證足夠的生態(tài)用水；加強(qiáng)蓄水、引水設(shè)施建設(shè)、提高渠系防滲能力和加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)，提高水利用率的同時(shí)，還要防止綠洲內(nèi)部土壤鹽漬化。為防止水源污染要控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等的施用種類和用量，針對(duì)塔里木河流域生態(tài)環(huán)境脆弱的特性，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（二）實(shí)施塔里木河流域生態(tài)綜合整治

首先，結(jié)合塔里木河流域內(nèi)的實(shí)際情況，優(yōu)化塔里木河流域農(nóng)用地利用模式，發(fā)展農(nóng)林牧復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。本著流域內(nèi)土地資源“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜荒則荒”的原則，在流域有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、退牧還草工程；加強(qiáng)塔里木河流域灌區(qū)外同喬灌草綜合防沙體系建設(shè)，發(fā)展人工經(jīng)濟(jì)林、草和荒漠高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善塔里木河流域生存環(huán)境。其次，嚴(yán)格限制土地開發(fā)，大力推行農(nóng)村土地綜合整治。根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)要求，編制和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的編制，嚴(yán)格限制土地開發(fā)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地利用條件，充分發(fā)揮土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

單一以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致農(nóng)戶收人低下和無法擺脫貧困，要實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，就必須改變貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬貧困人口增收的渠道。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少貧困的有效方式。利用塔里木河流域豐富的光熱資源優(yōu)勢(shì)，采用“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的技術(shù)，發(fā)展優(yōu)、特、高效農(nóng)產(chǎn)品，逐步減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的過度依賴。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要因地制宜，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。鞏固和提高糧食、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族特色家庭手工業(yè)的發(fā)展，如維吾爾小刀、花帽、地毯、絲綢等特色產(chǎn)品，拓展貧困農(nóng)民的就業(yè)渠道及增收空間。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)突破二、三產(chǎn)業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。大力推行“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，挖掘本地的旅游資源潛力，形成獨(dú)具特色的民俗游和沙漠旅游，帶動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)水資源承載的壓力。

（四）增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力

貧困人口由于物質(zhì)資本積累少、自身資本積累能力有限，需要通過資金扶貧給予支持，但輸血式扶貧并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充要條件，只有增強(qiáng)貧困者的造血能力，提高自我發(fā)展能力，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，因此要加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資本投資，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。首先，政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資。要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高中小學(xué)入學(xué)率和普及率。將國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先補(bǔ)助貧困家庭子女入學(xué)的費(fèi)用、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼費(fèi)及鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。協(xié)助貧困地區(qū)興辦學(xué)校，加大“雙語”教育投資力度，使貧困的少數(shù)民族居民接受更先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)、消除剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的語言障礙。其次，由政府牽頭，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、定期技能培訓(xùn)等多種途徑和方式，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)在的貧困人口中推廣應(yīng)用，保證貧困人口能夠得到最需要的技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)和鍛煉貧困居民的生產(chǎn)技能，提高勞作效率。結(jié)合外出務(wù)工人員的需求，加大對(duì)貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，對(duì)貧困居民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，切實(shí)提高其就業(yè)能力和收入能力。最后，完善貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村貧困地區(qū)特有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立以“政府籌資為主、個(gè)人適當(dāng)繳納”為基本原則的農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)那些無法參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年貧困人口，政府應(yīng)給予基本的社會(huì)救助。完善貧困地區(qū)合作醫(yī)療制度，實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、政府資助”的籌資方式運(yùn)轉(zhuǎn)。