大型儀器設(shè)備采購中增強專家作用的探究

江 波

（南京航空航天大學 國有資產(chǎn)管理處，江蘇 南京 210016）

大型儀器設(shè)備采購流程包括規(guī)劃論證、招標采購、簽訂合同、設(shè)備驗收等4個主要環(huán)節(jié)［1－3］。采購活動應(yīng)首先進行規(guī)劃論證，確定學科或?qū)I(yè)所需的大型儀器設(shè)備性能指標要求，為招標采購提供采購依據(jù)。采購方式有招標、競爭性談判、單一來源談判等［4］。在采購實踐中，規(guī)劃論證、招標采購、設(shè)備驗收3個環(huán)節(jié)均需要充分發(fā)揮專家的作用，以專家的意見作為評判的主要依據(jù)。

1 現(xiàn)實采購流程中專家的作用

設(shè)備的技術(shù)參數(shù)多種多樣，與學科關(guān)系密切，因此特別需要熟悉學科內(nèi)涵的專家參與采購的全過程，尤其是規(guī)劃論證、招標采購、設(shè)備驗收3個涉及技術(shù)問題較多的環(huán)節(jié)。專家包括技術(shù)專家和商務(wù)專家。專家的作用概況起來主要有：（1）評判設(shè)備指標的先進性、符合性；（2）評判設(shè)備的質(zhì)量和可靠性；（3）評判價格的合理性；（4）評議商務(wù)指標響應(yīng)偏離情況及可行性；（5）評判標書制作的質(zhì)量，是否有招標文件規(guī)定的否決項。

但反觀采購工作的現(xiàn)狀，部分采購項目的采購流程中仍然存在著一些問題。

例如，規(guī)劃立項時市場調(diào)研不足或者對設(shè)備技術(shù)發(fā)展狀況不了解，重要指標不能滿足使用要求，或者是單一廠家供貨，原批復的采購方式無法執(zhí)行，需要在采購過程中多次更改采購申請。

又如，在招標采購時，重要指標和一般指標的評判不分輕重，重要指標一般化、一般指標重要化，且由于采購方的強勢地位，招標采購比較隨意。有時用戶具有雙重身份，他們既是專家、也是用戶，存在責任心和視野受限的缺陷。

再如，個別用戶主觀選定某一型號的設(shè)備，招標時用其他2家供貨商作陪襯，嚴重的還會發(fā)生違法亂紀行為，比如實際供貨設(shè)備的價格與市場價格嚴重偏離；設(shè)備驗收全部由本單位專家擔任，沒有外部監(jiān)督，質(zhì)量技術(shù)指標的驗收不嚴格把關(guān)，個別驗收程序走過場，驗收人員甚至對設(shè)備毫無了解。

2 建立專家在采購流程中的評議和決策機制

為了完善采購流程的管理，提高財政資金的使用效益，應(yīng)該按照學科門類或者設(shè)備分類建立專家?guī)?，讓專家參與規(guī)劃論證、招標采購、設(shè)備驗收的全過程，在每一個過程中建立專家評議和決策的機制，提高采購的科學性和效益性［5］。專家參與得越早，越有利于專家作用的發(fā)揮，更方便調(diào)整采購策略。

在規(guī)劃論證環(huán)節(jié)中，技術(shù)專家要根據(jù)學科和專業(yè)發(fā)展的需要，提出契合發(fā)展目標的硬件支撐設(shè)備，既要保證指標的先進性，又要顧及設(shè)備的適用性，做到物盡其用。商務(wù)專家要根據(jù)技術(shù)專家提出的指標進行初步市場調(diào)研，從而確定采購方式，是招標還是競爭性談判，或者單一來源采購，并在規(guī)劃立項時予以明確。規(guī)劃立項是頂層設(shè)計，其重要性不言而喻，而專家的作用是決定性的［6］。專家的結(jié)論包括設(shè)備配置方案及其重要指標、采購方式和預算額度。

在招標采購中，確定招標文件是最重要的環(huán)節(jié)，需要技術(shù)專家和商務(wù)專家共同完成。技術(shù)專家除了在規(guī)劃立項時已確定的重要指標外，還有一些非常便利用戶的一般指標要確定。確定一般指標有較強的策略技巧：如果技術(shù)指標是3家以上供應(yīng)商共有的，可增補為重要指標，如果是少于3家共有的，為了滿足招標條件，只能列為一般指標。

一般指標的偏離不能否決投標人的投標，只是略微影響其報價成本，需要合理確定其影響報價的權(quán)重。一般指標的采用及其權(quán)重需要商務(wù)專家的參與。在投標和評標環(huán)節(jié)，重要指標需要廠家提供印刷樣本或者第三方機構(gòu)的支撐材料。一般指標技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)性需要技術(shù)專家判斷；標書的規(guī)范性和商務(wù)條款的響應(yīng)性需要商務(wù)專家判斷。專家的決策結(jié)果包括中標人及評標報告［7］。如果專家否決所有投標，則要逐一提供否決理由并給出下次招標的改進建議。

在設(shè)備驗收中，設(shè)備的指標是否滿足合同要求，需要技術(shù)專家判斷。大型儀器設(shè)備的技術(shù)指標合格與否，應(yīng)該依據(jù)有資質(zhì)的單位出具的檢測報告確定。如果進口設(shè)備的技術(shù)指標不符合合同的約定而需要退換貨，還需要商務(wù)專家參與協(xié)調(diào)。專家要負責將合同要求的指標與供應(yīng)商實際提供設(shè)備的指標一一測試驗證，并簽署負責任的專家驗收報告。

3 采購流程中各類專家權(quán)重分析

根據(jù)對采購各環(huán)節(jié)中專家參與機制的分析，可確定在各采購環(huán)節(jié)專家的組成結(jié)構(gòu)。專家既要熟悉項目特點，又能起到評審作用，為項目的順利實施提供決策建議。要合理確定技術(shù)專家和商務(wù)專家的比例，適當選取外部專家也是可行的有效措施［8］。

在大型儀器設(shè)備采購規(guī)劃論證環(huán)節(jié)，因為要緊密結(jié)合學科和專業(yè)發(fā)展目標，參與論證的專家應(yīng)熟悉校內(nèi)情況，所以要以校內(nèi)專家為主，有些采購論證可適當聘用校外專家。商務(wù)專家主要負責市場調(diào)研，宜由校內(nèi)專家擔任。如果論證專家組由7人組成，則應(yīng)有5名技術(shù)專家（其中可聘用1名校外技術(shù)專家）、2名商務(wù)專家。商務(wù)專家由校內(nèi)人員擔任。

在招標采購環(huán)節(jié)，選擇專家的條件是專業(yè)對口、熟悉設(shè)備。為了避免“既是裁判員又是運動員”的嫌疑，專家應(yīng)以外單位為主。由于在這一環(huán)節(jié)，用戶要與中標人進行合同談判，商務(wù)專家可由本單位人員擔任。如果仍以7人組成評標委員會，則5人應(yīng)為校外技術(shù)專家，1人為校內(nèi)技術(shù)專家，1人為校內(nèi)商務(wù)專家。

在設(shè)備驗收環(huán)節(jié)，需要由技術(shù)專家判斷設(shè)備的指標是否符合合同要求。此環(huán)節(jié)的技術(shù)專家應(yīng)該全部聘用外部人員，但可有1名校內(nèi)商務(wù)專家負責合同商務(wù)部分的執(zhí)行?？筛鶕?jù)設(shè)備金額大小，聘請外單位4～6名技術(shù)專家和1名校內(nèi)商務(wù)專家組成驗收專家組。

以上3個環(huán)節(jié)專家的組成見表1。

表1 3個采購環(huán)節(jié)各類專家的組成

4 充分發(fā)揮專家的作用

（1）建立專家?guī)?。專家?guī)煊蓪I(yè)對口和業(yè)務(wù)熟練的專家組成，既有本單位的專家，又有外單位的專家，技術(shù)專家和商務(wù)專家兼?zhèn)?，在?guī)劃立項、招標采購、設(shè)備驗收中可以充分發(fā)揮專家的作用。

（2）重要的論證和評審工作務(wù)必邀請外單位專家參與。應(yīng)該承認，外單位專家作為第三方，往往對大型儀器設(shè)備的采購有更加寬廣的視角和更加客觀的認識［9］。從規(guī)劃立項、招標采購、設(shè)備驗收，逐步增加外單位專家的比例，從少量、多數(shù)到完全由外部專家完成。

（3）招標采購活動交由具備招標資質(zhì)的社會機構(gòu)去完成?，F(xiàn)在具備招標資質(zhì)的機構(gòu)有中央固定資產(chǎn)投資招標、政府采購招標、工程建設(shè)招標、國際機電設(shè)備招標等4類招標代理機構(gòu)，每一類代理機構(gòu)下面都有若干級別資質(zhì)的子機構(gòu)。資質(zhì)越高，操作越規(guī)范，但成本也越高。采購人做好與招標機構(gòu)的溝通，招標的組織工作交由招標代理機構(gòu)去完成，這既是相關(guān)法律法規(guī)限定，也是高校大型儀器設(shè)備采購的趨勢［10－11］。

（4）采購人員要考取必要的國家注冊執(zhí)照（如注冊招標師、設(shè)備工程師），持證上崗。發(fā)揮專家的作用是一個漸進的過程，但采購人員持證上崗后，可以根據(jù)各種規(guī)范的要求，提出符合趨勢發(fā)展的措施，其效果是立竿見影的。例如在采購論證環(huán)節(jié)，為了從源頭上避免陪標的發(fā)生，可以改進采購論證模板，要求提供至少3個品牌的指標和設(shè)備描述彩頁，并提出擬購置設(shè)備的重要指標和一般指標。重要指標必須3個品牌都滿足，一般指標可少量偏離。重要指標經(jīng)論證只有2家或1家滿足的，除了采購論證報告外，需另附說明（給出模板）并經(jīng)過公示。選型結(jié)果要經(jīng)專家組簽字。根據(jù)采購預算金額的多少，需要專家的數(shù)量也不一樣，當預算超過某一金額（如100萬元）時，要求有外部專家參與。作出這些硬性規(guī)定并不難，可以馬上做起。

5 結(jié)束語

在大型儀器設(shè)備采購的規(guī)劃論證、招標采購、設(shè)備驗收環(huán)節(jié)，需要技術(shù)專家和商務(wù)專家的參與，并最大限度地發(fā)揮專家的作用。按照規(guī)劃論證、招標采購、設(shè)備驗收的順序，逐步增加外單位專家的比例，從少量、多數(shù)到完全由外部專家組成。發(fā)揮專家作用的機制是一個逐步的過程，建立專家?guī)?、引進招標代理機構(gòu)、采購人員持證上崗等措施可起到立竿見影的良好效果。

（

）

［1］彭偉利，王增才，張小印.高校實驗室儀器設(shè)備的全程化管理［J］.實驗技術(shù)與管理，2009，26（1）：162－164.

［2］殷元元，趙麗清，王承明，等.優(yōu)化采購流程 降低采購成本［J］.實驗室研究與探索，2007，26（11）：143－145.

［3］鄭愛平，張建富.高?？蒲袃x器設(shè)備采購方式探討［J］.實驗技術(shù)與管理，2011，28（8）：195－197.

［4］王景龍，杜海嬌.高校物資設(shè)備采購方式之變革［J］.實驗技術(shù)與管理，2007，24（5）：157－160.

［5］鐘萍.關(guān)于完善高校圖書采購招標中招標評標專家?guī)斓乃伎迹跩］.中國現(xiàn)代教育裝備，2012（15）：78－80.

［6］李鵬.試談設(shè)計招投標中初步評審與詳細評審的設(shè)置［J］.中國勘察設(shè)計，2008（9）：36－40.

［7］朱赤，鄒彥寧.在實踐中探索和完善招標評審方法［J］.中國勘察設(shè)計，2008（6）：47－48.

［8］黃祖勇.加強評審專家管理，提高政府采購質(zhì)量［J］.中國醫(yī)學裝備，2011（7）：56－57.

［9］劉洪林.政府采購中評標專家管理的問題與思考［J］.淮陰工學院學報，2006（6）：58－60.

［10］王云平，李勇.儀器設(shè)備購置中提高采購競爭性的策略探究［J］.實驗室研究與探索，2013，32（2）：204－207.

［11］周俊，尹樹彬.高校儀器設(shè)備招標投標的探討［J］.實驗技術(shù)與管理，2002，19（1）：136－138.