高校二級管理體制下實驗室的建設(shè)與管理創(chuàng)新

曾華強

（廣東財經(jīng)大學(xué) 設(shè)備與實驗室管理處，廣東 廣州 510320）

實驗室是高校培養(yǎng)人才、進行科學(xué)研究和為社會服務(wù)的重要場所［1］，在學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)中發(fā)揮了不可估量的作用。實驗室的建設(shè)和管理與高校的類型、特點和基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，但必須適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。例如，隨著高校重點學(xué)科和新開專業(yè)建設(shè)和增加，實驗室的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量將發(fā)生變化，其建設(shè)和管理模式都需要進一步改革和完善［2］。

1 實驗室管理體制改革的歷程和實驗室的現(xiàn)狀

廣東財經(jīng)大學(xué)是一所教學(xué)型的財經(jīng)類高等學(xué)校。自2006年開始，學(xué)校本著“堅持實驗室資源共享、提高實驗室使用率、對實驗室建設(shè)實行相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)投資效益最優(yōu)化”的原則，對教學(xué)型實驗室進行了整合，將全校的實驗室劃分為經(jīng)管類實驗室和非經(jīng)管類實驗室，前者由經(jīng)濟與管理實驗教學(xué)中心管理，后者由教育技術(shù)中心管理，從而實現(xiàn)了從分散管理模式向集中管理模式的改革（見表1）。

表1 廣東財經(jīng)大學(xué)實驗室改革一覽表

表1 （續(xù)）

實驗室集中管理有利于實驗室建設(shè)和管理、強化實驗室的職能，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要作用。

隨著學(xué)校招生規(guī)模不斷擴大以及學(xué)科的發(fā)展，實驗室集中管理體制逐步暴露出一些棘手的問題：（1）單一的集中管理模式不能有效地支持部分學(xué)科專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展；（2）單一的集中管理體制降低了教學(xué)院部參與實驗室建設(shè)和管理的積極性；（3）管理部門和使用部門在實驗室運作維護和實驗教學(xué)安排方面的協(xié)調(diào)比較困難，實驗室管理人員難以為個性化實驗教學(xué)提供量身定制的服務(wù)；（4）實驗室建設(shè)缺乏論證，資金效益較低。

以實驗室建設(shè)申報為例，一方面，主管實驗室工作的設(shè)備與實驗室管理處會同教務(wù)處、財務(wù)處等職能部門主要對各院系申報的經(jīng)費進行分塊審批，另一方面，實驗室建設(shè)規(guī)模和儀器設(shè)備指標(biāo)則依靠院系自己論證決策。這樣，致使資金使用隨意性較大，實驗室建設(shè)缺乏有效論證，出現(xiàn)了爭設(shè)備、搶資源、重復(fù)購置等現(xiàn)象，產(chǎn)生了有些設(shè)備利用率低、場地設(shè)施分散浪費、實驗室規(guī)模小、檔次低的問題［3］。

顯然，為了順應(yīng)實驗教學(xué)改革和學(xué)校二級管理體制改革，需要構(gòu)建財經(jīng)類應(yīng)用型本科院校特色的新機制。因此，本校嘗試進行學(xué)校二級管理體制下的實驗室建設(shè)和管理的改革探索。

2009年，為了強化學(xué)校各機構(gòu)的職能，優(yōu)化配置教育教學(xué)資源，提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益，我校進行了二級管理體制改革，將人、財、物等管理權(quán)限逐步下放到二級學(xué)院。

2 實驗室建設(shè)與管理的改革實踐

在二級管理體制下，本校提出以下實驗室建設(shè)與管理體制改革的目標(biāo)和總體思路：有效地克服現(xiàn)行建設(shè)與管理體制的分散、重疊、低效和封閉狀態(tài)，通過理順實驗室建設(shè)與管理體制，優(yōu)化配置實驗儀器設(shè)備、實驗用房等資源，建立起與學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的、有利于學(xué)生能力素質(zhì)培養(yǎng)的、高效的實驗室工作體系和管理體制，從而加強實驗教學(xué)，提高實驗教學(xué)質(zhì)量和水平，提高實驗室的綜合效益［4－5］。

2.1 理順關(guān)系，構(gòu)建實驗室管理新體系

在實行二級管理體制前，學(xué)校對實驗室缺乏統(tǒng)一管理，職能部門內(nèi)部分工不明確，實驗室管理和使用缺乏協(xié)調(diào)。針對這些問題，學(xué)校增設(shè)資產(chǎn)設(shè)備與實驗室管理處作為獨立的實驗室管理機構(gòu)，處以下設(shè)立實驗室建設(shè)與管理科，從學(xué)校層面加強了實驗室的宏觀管理職能。資產(chǎn)設(shè)備與實驗室管理處的設(shè)立，使學(xué)校對教學(xué)、科研、學(xué)科等各類實驗室實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，對實驗室的布局、實驗室設(shè)置、實驗室建設(shè)、實驗室管理、儀器設(shè)備的購置及資產(chǎn)管理等實現(xiàn)了宏觀調(diào)控。各類實驗室整合成為一個相互關(guān)聯(lián)的體系，把分散的資源凝聚成一個整體資源來充分利用，推動了實驗室的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，確立了校、院（中心）二級實驗室管理體制［6－7］，成立由分管校長、有關(guān)部門主要負責(zé)人和學(xué)術(shù)、技術(shù)、管理等方面的專家組成的校級實驗室工作委員會，對實驗室建設(shè)、高檔儀器設(shè)備布局管理、人員配置、培訓(xùn)等重大問題進行研究，提出咨詢建議。在學(xué)院（中心）層面，實行實驗中心主任負責(zé)制。學(xué)院（中心）內(nèi)部成立由專兼職結(jié)合的管理人員、技術(shù)支持人員和實驗教師組成的實驗室管理機構(gòu)，負責(zé)各學(xué)院（中心）實驗室的建設(shè)和管理工作。

除了實施實驗室二級管理體制以外，結(jié)合學(xué)校二級管理體制改革的要求，將實驗室管理作為考核教學(xué)單位的重要指標(biāo)，實行責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整實驗室的歸屬。對跨學(xué)科、共享度高的實驗室實行學(xué)校集中管理。按照用管統(tǒng)一原則，把單一學(xué)科、共享程度低的法學(xué)實驗教學(xué)中心、信息技術(shù)專業(yè)實驗室、資源環(huán)境與土地綜合實驗室分別劃歸法學(xué)院、信息學(xué)院、資源與環(huán)境學(xué)院進行管理，促進專業(yè)實驗室更好地向教學(xué)、科研和社會服務(wù)方向發(fā)展。

實驗室管理新體系的建立，既有效避免了在管理上的工作交叉、互相推諉等不利影響，又有利于在整個教學(xué)活動中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于實驗教學(xué)改革的進一步深化。

2.2 建立多層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的實驗室建設(shè)模式

實驗室的層次結(jié)構(gòu)分為3個層次［8］：

（1）科研型實驗室：主要用于高水平科研、研究生教育；

（2）跨專業(yè)型實驗室：是重點實驗室，主要用于本科和研究生教學(xué)；

（3）教學(xué)型實驗室（基礎(chǔ)型實驗室和專業(yè)型實驗室）：主要支撐本科教學(xué)。

實驗室“分層”［9］建設(shè)和管理就是根據(jù)實驗室所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)、使用對象和配置要求的不同，分輕重緩急進行實驗室建設(shè)。不同層次和類別的實驗室按不同的功能、作用和目標(biāo)分別扮演不同的角色，發(fā)揮不同的職能。同時，他們又相互作用，相互促進，共同發(fā)展，形成一個有機的整體，為教學(xué)和科研服務(wù)。

通過實驗室的“分層”建設(shè)與管理，使實驗室能夠在學(xué)校有限資源和條件下，分階段、分步驟地建設(shè)，以適應(yīng)學(xué)校宏觀的規(guī)劃目標(biāo)。同時，在扎實建好基礎(chǔ)實驗室和專業(yè)實驗室的基礎(chǔ)上，選擇一些有條件的實驗室逐步擴充功能，配置較好資源，實現(xiàn)實驗室的轉(zhuǎn)型，既有利于實驗室的發(fā)展，又能充分發(fā)揮實驗室的功能。

2.3 規(guī)范建設(shè)流程，提高實驗室綜合建設(shè)質(zhì)量

高校實驗室建設(shè)是一項綜合的系統(tǒng)工程［10］，既要滿足教學(xué)需要，也要適應(yīng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的要求，但是又受到資金和人力等資源條件的約束。多個部門、不同知識背景的人員參與實驗室建設(shè)，職能部門會側(cè)重于成本控制，而使用單位則側(cè)重于儀器設(shè)備的高性能，因而協(xié)調(diào)工作是復(fù)雜和困難的。本校針對財經(jīng)類實驗室建設(shè)項目特點，在實驗室立項、建設(shè)、驗收等不同階段，制定詳細的操作流程和規(guī)范，明確各階段、各環(huán)節(jié)、各部門的職責(zé)及分工，保證實驗室建設(shè)項目的全程順暢，從而提高實驗室建設(shè)效益和綜合建設(shè)質(zhì)量。

（1）在立項階段建立了學(xué)院和學(xué)校二級論證制度。學(xué)院的論證是根據(jù)建設(shè)項目所承擔(dān)的實驗教學(xué)任務(wù)，組織學(xué)科帶頭人、實驗教師進行充分討論，確定建設(shè)內(nèi)容并提出立項申請。立項申請的內(nèi)容包括實驗用房、實驗室人員結(jié)構(gòu)、實驗室開設(shè)的實驗項目、面向的專業(yè)、學(xué)生層次、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)費預(yù)算、進度安排和預(yù)期建設(shè)效果等。學(xué)校論證是實驗室建設(shè)主管部門組織專家對實驗室建設(shè)項目的立項申請進行必要性、可行性和合理性的論證。

（2）建設(shè)階段。院系或中心負責(zé)在立項申報書的基礎(chǔ)上編制詳細的儀器設(shè)備技術(shù)方案書，實驗室建設(shè)主管部門負責(zé)組織校內(nèi)外專家進行技術(shù)方案論證，使項目的論證更加科學(xué)、嚴謹、客觀，從而提高建設(shè)項目的科學(xué)性和合理性。建設(shè)項目涉及的部門對項目建設(shè)的全程實施監(jiān)控和管理［11］。

（3）規(guī)范建設(shè)流程（見圖1），合理分工、明晰職責(zé)，提高項目建設(shè)的效率。

通過明確的責(zé)任分工和細化的實驗室建設(shè)流程，實驗室的規(guī)劃和建設(shè)得到更好的保障。

2.4 建立完善的實驗室評估考核體系

在學(xué)校二級管理體制下，部分實驗室劃歸二級學(xué)院管理。如果二級學(xué)院無償占有和使用實驗室，將導(dǎo)致二級學(xué)院缺乏成本意識和效益觀念，追求實驗室數(shù)量、儀器設(shè)備購置而造成設(shè)備積壓和重復(fù)投資［12］。為進一步推動實驗室管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高實驗室的建設(shè)與管理水平，增強實驗室活力，優(yōu)化資源配置，提高實驗室使用效益，本校制定了“教學(xué)型實驗室考核評估辦法”，評分標(biāo)準(zhǔn)包括一級指標(biāo)6項、二級指標(biāo)23項［13－14］（見表2）。

圖1 實驗室建設(shè)流程圖

表2 教學(xué)型實驗室考核評估評分標(biāo)準(zhǔn)

通過對實驗室的考核評估，實事求是地反映實驗室的客觀實際，找出實驗室的優(yōu)勢與不足，促進實驗儀器設(shè)備利用率和使用效益的提高，推動實驗室的建設(shè)與管理水平邁向更高水平。

3 結(jié)束語

經(jīng)過幾年的探索和實踐，實驗室二級管理體制的合理性已在廣東財經(jīng)大學(xué)得到驗證，實驗室建設(shè)和管理工作有了較大進步，二級學(xué)院參與實驗室建設(shè)和管理的積極性大大提高。例如：由人文學(xué)院、組織藝術(shù)學(xué)院、外語學(xué)院、教育技術(shù)中心等校內(nèi)二級單位的專業(yè)實驗室為主體組建了人文綜合實驗教學(xué)中心，該中心已獲得廣東省實驗教學(xué)示范中心立項建設(shè)。各部門的工作按部就班、各盡其職，不再互相推諉。實驗室建設(shè)項目更加規(guī)范，建設(shè)進度也明顯加快，實驗室建設(shè)效益不斷提高。但實驗室的建設(shè)與管理改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程［6］，涉及學(xué)校內(nèi)部門、單位的利益重新分配，也需要有配套的改革措施，需要探索更加科學(xué)、高效和適合本校實際情況的實驗室建設(shè)管理體制。

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