我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策探究

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不僅在工程、設(shè)備方面實(shí)行了必須招標(biāo)制度，而且在政府采購、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口等方面也廣泛采用了招標(biāo)方式。本文主要針對目前招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出了一些對策和建議。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；投標(biāo)；問題；對策

招標(biāo)投標(biāo)具有公開透明、程序規(guī)范、公平競爭、擇優(yōu)定標(biāo)等特點(diǎn)，所以隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，越來越多的市場采購都采用招標(biāo)投標(biāo)方式完成。依法實(shí)施招投標(biāo)，不僅有利于進(jìn)一步完善凈化市場，促進(jìn)公平競爭、建立公平高效的市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且還能從源頭上遏制腐敗行為和一些不正之風(fēng)，促進(jìn)我國的廉政建設(shè)。

1、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念

1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義

招標(biāo)投標(biāo)是指市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式，是規(guī)范選擇交易主體并訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人通過一定的程序?qū)⑵洳少徎蛘叱鍪鄣臉?biāo)的物的數(shù)量、規(guī)格以及投標(biāo)人的資格和合同條件等信息公開，以吸引滿足條件的潛在投標(biāo)人按照要求進(jìn)行公平競爭，從而完成采購或出售任務(wù)的一種市場交易行為。此行為對招標(biāo)人而言是招標(biāo)，它是招標(biāo)人向潛在承投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請；而對潛在投標(biāo)人而言是投標(biāo)人響應(yīng)邀約邀請而向招標(biāo)人發(fā)出符合要求的要約，最后招標(biāo)人通過依法組建的評標(biāo)委員會按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，公平評價，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人依法擇優(yōu)確定中標(biāo)人，向符合招標(biāo)條件的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書則是招標(biāo)人對中標(biāo)人的承諾。

1.2招標(biāo)方式

按照不同的分類方法，招標(biāo)投標(biāo)可以分為不同的招標(biāo)方式。我們實(shí)踐中比較常見的分類方法主要是按競爭開放程度，按照競爭開放程度，招標(biāo)方式主要可以劃分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

2、招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題

2.1投標(biāo)者之間存在串標(biāo)、圍標(biāo)的行為

在我國招標(biāo)投標(biāo)中普遍存在投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價一致抬高或者壓低投標(biāo)價格；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再進(jìn)行投標(biāo)；投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，從而謀取相關(guān)利益者中標(biāo)；投標(biāo)人之間互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“竄標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。這些行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場的秩序和健康。

2.2招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為

在利益的驅(qū)使下，除了投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人跟招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也相互勾結(jié)，謀取不正當(dāng)利益。招標(biāo)單位工作人員或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以權(quán)謀私、索賄受賄等違法犯罪行為時有發(fā)生，在接受投標(biāo)人的賄賂后，在公開開標(biāo)之前，私自將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，幫投標(biāo)人偷換標(biāo)書，更換報價等。這些行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的公正性，使招標(biāo)投標(biāo)制度流于形式，危害市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會主義法制建設(shè)；同時造成大量人力、物力、財力社會財富的流失浪費(fèi)，損壞國家、社會及他人的合法權(quán)益。

2.3投標(biāo)人與評標(biāo)委員會串通投標(biāo)的行為

評標(biāo)過程主要是評標(biāo)委員會參與，評標(biāo)委員會肩負(fù)著對所有投標(biāo)書進(jìn)行公正評價，并向招標(biāo)人推選中標(biāo)候選人的職責(zé)。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會在招標(biāo)投標(biāo)過程中具有著重要的位置，對自己能否成為中標(biāo)候選人也起著十分關(guān)鍵的作用，于是投標(biāo)人運(yùn)用各種手段獲取評標(biāo)委員會的專家名單，對專家實(shí)施賄賂，專家在利益的誘惑下，濫用自己的職權(quán)幫助投標(biāo)人非法謀求中標(biāo)。這些不正當(dāng)競爭行為違背了招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)，會出現(xiàn)惡性競爭，使招標(biāo)投標(biāo)市場的誠信體質(zhì)崩潰，給招標(biāo)人的采購帶來不良影響。

2.4存在政企不分，以管代招的不良現(xiàn)象

在招標(biāo)投標(biāo)市場中，行政干預(yù)不同程度存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：有些部門代表政府監(jiān)督管理招標(biāo)，但是在收取招標(biāo)管理費(fèi)的同時又收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，隨意改變標(biāo)的和合同價格；有些部門或行政部門領(lǐng)導(dǎo)以各種方式干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，隨意否決招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，暗中指定中標(biāo)人。

3、相應(yīng)的對策和建議

3.1實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串標(biāo)現(xiàn)象

由于大部分依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人并不是項目的真正所有者，再加上一些招標(biāo)人思想層次不夠，覺得投資所用的資金是國家或集體的，并不是自己的，項目質(zhì)量的好壞跟自己也沒有多大的關(guān)系，自己不需要這么煩心勞神去搞好項目，在投標(biāo)人利益的誘惑下，招標(biāo)人就會違背相關(guān)的法律法規(guī)，做出有損國家和集體利益的事情，幫助投標(biāo)人非法競標(biāo)或者直接內(nèi)定投標(biāo)人。如果實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，項目質(zhì)量的好壞直接與招標(biāo)負(fù)責(zé)人掛鉤，如果中標(biāo)人所做的項目質(zhì)量出現(xiàn)問題，則要對招標(biāo)人實(shí)行嚴(yán)格審查，追究其相關(guān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。這樣就可以一定程度上克制招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)的現(xiàn)象。

3.2加強(qiáng)行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的相結(jié)合

各行政部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全的招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)督體系，對招投標(biāo)過程中的各個程序要嚴(yán)格把關(guān)，要主動、積極的加強(qiáng)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生，就要進(jìn)行嚴(yán)懲和加強(qiáng)打擊力度，如果構(gòu)成犯罪的，要毫不手軟，依法送至司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，在加強(qiáng)行政監(jiān)督的同時，我們還要加強(qiáng)輿論的監(jiān)督，它是防止腐敗的一種非常行之有效的形式。

3.3提高專家評委的素質(zhì)，加強(qiáng)專家管理確保公正評標(biāo)

評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，在評標(biāo)過程中起著極其關(guān)鍵的作用，因此相關(guān)行政監(jiān)督部門要對評標(biāo)專家進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，選擇合格的專家入國家級或地方級專的家?guī)?，還要定期的對專家的專業(yè)知識進(jìn)行考核，從而使專家更能勝任評標(biāo)的工作。

抽取評標(biāo)專家時，相關(guān)行政監(jiān)督人員要現(xiàn)場監(jiān)督招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取、電話通知并最終確定評標(biāo)專家，同時監(jiān)督招標(biāo)人不得將專家的名單泄露。開標(biāo)時，行政監(jiān)督人員要監(jiān)督評標(biāo)委員會成員不得接觸與本次評標(biāo)活動無關(guān)的人員，更不許接觸投標(biāo)單位的代表。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)專家的違法情況，一定要加大懲罰力度，規(guī)范專家的評標(biāo)程序，保證專家公正評標(biāo)。

4、結(jié)語

一個成熟健康的招投標(biāo)市場應(yīng)該是“透明、公開、誠信、競爭”的市場，是讓招標(biāo)人、投標(biāo)人共同受益的市場。所以要積極努力的為招標(biāo)投標(biāo)的利益相關(guān)者營造一個健康的、積極向上的市場。政府部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大執(zhí)法力度；投標(biāo)人要建立誠信體系，杜絕違法投標(biāo)的現(xiàn)象；招標(biāo)人要提升自身素質(zhì)，防腐倡廉；評委會專家要提高專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]袁炳玉.招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策[M].北京：中國計劃出版社，2012（5）.

[2]葉青.招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)[M].北京：中國計劃出版社，2012（5）.

[3]邱錦.淺議我國招投標(biāo)現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)濟(jì)管理與科學(xué)決策，2012（6）.

[4]吳小敏，林育建.淺析建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀[J].綜述與交流，2012（3）.

[5]程功浩.我國招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制研究[D].北京交通大學(xué)，2007（5）.