教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金特點(diǎn)是項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受單位分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，在資金的使用中很難有效整合，致使培訓(xùn)單位難以集中財(cái)力解決中小學(xué)校長教師培訓(xùn)發(fā)展面臨的突出問題，影響培訓(xùn)資金效益的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】教師培訓(xùn)；專項(xiàng)資金；績效評(píng)價(jià)

一、教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀分析

教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金是指為完成教師特定培訓(xùn)工作任務(wù)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，專門為提高教師素質(zhì)，人文素養(yǎng)等綜合能力而安排的培訓(xùn)資金。當(dāng)前部分單位在教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金的使用、管理過程中，普遍存在著輕預(yù)算、輕考核，管理不善，資金支出混亂及績效評(píng)價(jià)缺失等問題。

1.單位管理者對(duì)教師專項(xiàng)資金的重視不夠，不清楚本資金的具體使用方向，不能合理有效的配置資金，致使培訓(xùn)資金的濫用和亂用，很大程度上降低了此項(xiàng)資金的使用效率。有的單位尚未建立符合本單位實(shí)際的專項(xiàng)資金管理制度，在遇到問題時(shí)，沒有與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章進(jìn)行約束，提高了違法違紀(jì)事件的發(fā)生性。有的單位即便建立了與培訓(xùn)專項(xiàng)資金相應(yīng)的管理制度，但實(shí)際的可操作性不強(qiáng)，不能有效的規(guī)范培訓(xùn)工作。

2.財(cái)務(wù)部門不重視教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的作用，部分培訓(xùn)項(xiàng)目在立項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)缺少現(xiàn)場考察以及科學(xué)的論證與分析。在實(shí)際操作中采取應(yīng)付了事的態(tài)度，形成遇事跑財(cái)政的尷尬局面，大大增加了預(yù)算推行難度。另外，教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金撥付從省、市、縣到部門，再到培訓(xùn)單位，撥付資金復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，時(shí)間長。個(gè)別培訓(xùn)專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)較晚，使預(yù)算資金支出進(jìn)度與培訓(xùn)項(xiàng)目開展進(jìn)程難以保持一致，影響當(dāng)年培訓(xùn)項(xiàng)目正常實(shí)施。

3.教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用與管理中存在監(jiān)管疏漏及相應(yīng)的績效評(píng)價(jià).培訓(xùn)專項(xiàng)資金缺乏事前監(jiān)督，存在立項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。資金使用監(jiān)督滯后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)管少。對(duì)某一培訓(xùn)或具體操作環(huán)節(jié)檢查多，全程跟蹤監(jiān)管較少。沒有完善的教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金績效監(jiān)管機(jī)制，使績效監(jiān)管工作缺少相應(yīng)的法律支撐和制度保障，造成上級(jí)財(cái)政部門只管撥款、不問成效，基層單位只管要錢、只管培訓(xùn)、不問效益的尷尬現(xiàn)狀。

二、教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理建議與對(duì)策

1.建立科學(xué)、高效的教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金制度

完善的制度是財(cái)務(wù)管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金精細(xì)化管理的基石。只有強(qiáng)化教師培訓(xùn)資金的管理意識(shí)，健全培訓(xùn)資金管理責(zé)任制，才能進(jìn)一步明確學(xué)校培訓(xùn)人員、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各負(fù)其責(zé)，用好、管好培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。根據(jù)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金的性質(zhì)和基層單位的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的《教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理手冊》，明確培訓(xùn)資金申請(qǐng)、撥付、使用、核算等環(huán)節(jié)的流程及資金的使用對(duì)象和范圍，為用好培訓(xùn)資金，發(fā)揮資金的最大效益奠定基礎(chǔ)。

2.規(guī)范資金的管理和分配

按照公平性、公開性、差別性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額的項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行真正意義上的“零基預(yù)算”。培訓(xùn)項(xiàng)目確定后，財(cái)政部門下達(dá)相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)并撥付培訓(xùn)資金，進(jìn)行國庫集中支付，實(shí)行?？顚魧Ｙ~管理，集中管理培訓(xùn)專項(xiàng)資金，操作上可以參照《陜西省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》中設(shè)立“專項(xiàng)資金集散賬戶”的辦法，建立教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金集散賬戶，對(duì)該專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運(yùn)作。按照特定的培訓(xùn)用途和資金使用進(jìn)度，把資金及時(shí)、足額、直接撥付給培訓(xùn)單位，取消中間多余環(huán)節(jié)，保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用，最大效用地發(fā)揮培訓(xùn)專項(xiàng)資金的作用。

3.教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與培訓(xùn)項(xiàng)目過程監(jiān)管并行

專項(xiàng)資金監(jiān)督要把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來，走出事后進(jìn)行監(jiān)督檢查的老套路，真正實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、多層次的監(jiān)督。教育局、財(cái)政局、審計(jì)局三家應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好相互工作的銜接，對(duì)培訓(xùn)資金使用實(shí)施全面的過程跟蹤問效，明確各部門及基層培訓(xùn)單位的責(zé)任，監(jiān)管和考核預(yù)算執(zhí)行及績效目標(biāo)達(dá)成情況。財(cái)政主管部門應(yīng)對(duì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金進(jìn)行定期和不定期的檢查，核實(shí)財(cái)務(wù)核算部門及基層培訓(xùn)單位在資金使用與管理中是否存在違規(guī)行為，如有，應(yīng)當(dāng)責(zé)其糾正并通過調(diào)減預(yù)算、收回專項(xiàng)資金及追究刑事責(zé)任等方式進(jìn)行處罰。同時(shí)要完善教師培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，建立起第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估、教育專家組評(píng)估和參培教師網(wǎng)絡(luò)評(píng)估等形式相結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)控和質(zhì)量評(píng)估，并把項(xiàng)目執(zhí)行情況和評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整培訓(xùn)任務(wù)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。

4.建立、健全教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系

實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度，從培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)立、分配、使用及其效果制定一套科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法，并進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，從而提高教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金的管理水平。財(cái)政部門應(yīng)通過績效評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)各基層培訓(xùn)單位節(jié)約資金的積極性，并根據(jù)教師培訓(xùn)的特點(diǎn)，設(shè)立符合實(shí)際、切實(shí)可行、容易操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)。事前評(píng)價(jià)--通過查閱資料、專家組評(píng)審、現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，對(duì)項(xiàng)目有沒有必要做、能不能做好、有沒有效果等方面進(jìn)行充分論證，開展預(yù)評(píng)估，不斷改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目預(yù)算方案和績效目標(biāo)，完善績效控制措施，達(dá)到預(yù)算績效管理要求。事中評(píng)價(jià)--強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)行實(shí)地檢查、隨機(jī)詢問、抽樣評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方法，采取因素分析法設(shè)置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)資金管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。事后評(píng)價(jià)—審核基層單位項(xiàng)目決算和相關(guān)的紀(jì)實(shí)資料，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的主要問題，按項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目單位存在的問題、財(cái)政管理中存在的問題兩類情況進(jìn)行分析，并及時(shí)向預(yù)算單位予以反饋，并督促整改。

三、結(jié)語

教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金的有效管理是一項(xiàng)非常艱巨的工作，但只要做到培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)有論證、預(yù)算有控制、執(zhí)行有監(jiān)督、完成有考核，不斷完善教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金的管理機(jī)制，一定會(huì)提升資金的使用效益和社會(huì)效益。