淺析我國(guó)民航危險(xiǎn)物品運(yùn)輸現(xiàn)狀

危險(xiǎn)物品是指在航空運(yùn)輸過(guò)程中能危害人體健康、飛行安全、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境，且在國(guó)際航協(xié)《危險(xiǎn)品規(guī)則》危險(xiǎn)品品名表中列明的，或依據(jù)《危險(xiǎn)品規(guī)則》分類的物品或物質(zhì)。危險(xiǎn)物品具有易燃、易爆、腐蝕、毒性、感染性、放射性等性質(zhì)。在航空運(yùn)輸過(guò)程中，如果對(duì)危險(xiǎn)品處理不當(dāng)，容易造成火災(zāi)、中毒、輻射等事故，從而危害周圍環(huán)境，引起人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。因此，在運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的過(guò)程中，要正確識(shí)別危險(xiǎn)物品并針對(duì)其特性采取特別防護(hù)措施。

我國(guó)危險(xiǎn)物品的航空運(yùn)輸始于20世紀(jì)50年代。那時(shí)，航空運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品主要是農(nóng)藥和極少量的放射性同位素。當(dāng)時(shí)的中國(guó)民航局為此先后擬定了《危險(xiǎn)品載運(yùn)暫行規(guī)定》和《放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定》。60年代初期，中國(guó)民航僅通航蘇聯(lián)、緬甸、越南、蒙古和朝鮮等周邊國(guó)家。國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸量都非常有限，其中危險(xiǎn)物品所占比例非常低。1961年后，為確保航空運(yùn)輸?shù)陌踩?，根?jù)上級(jí)指示，規(guī)定民航客貨班機(jī)一律不載運(yùn)化工危險(xiǎn)品和放射性同位素。但此后的十余年間隨著我國(guó)對(duì)外交往的日趨活躍，對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，巴航（PIA）、法航（AIR FRANCE）相繼開(kāi)航中國(guó)。中國(guó)民航也開(kāi)辟了北京-莫斯科、北京-上海-大阪-東京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑蘭-布加勒斯特-地拉那航線，進(jìn)出口化學(xué)危險(xiǎn)品的空運(yùn)需求不斷增多。國(guó)內(nèi)航線上雖不能載運(yùn)危險(xiǎn)品，但越來(lái)越多的化學(xué)工業(yè)品走進(jìn)人們的生活，民航運(yùn)輸部門不得不面對(duì)如何確定托運(yùn)人所托運(yùn)的貨物是否屬于危險(xiǎn)品、是否收運(yùn)的問(wèn)題。而外航承運(yùn)到達(dá)中國(guó)的貨物中也常包含有危險(xiǎn)物品。因此，1974年4月，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，中國(guó)民航國(guó)際航線及其國(guó)內(nèi)航段聯(lián)運(yùn)危險(xiǎn)貨物，均參照國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的統(tǒng)一規(guī)定承運(yùn)。1976年1月起，恢復(fù)承運(yùn)放射性同位素，并擬定了《航空運(yùn)輸放射性同位素的規(guī)定》。1979年9月，中國(guó)民航局下發(fā)實(shí)行《化學(xué)物品運(yùn)輸規(guī)定》，對(duì)化學(xué)物品的空運(yùn)作了比較完整的規(guī)定。正是有了上述國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，使得中國(guó)民航承運(yùn)危險(xiǎn)物品有規(guī)可循，成為以后的幾十年我國(guó)民航安全運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的基本保證。但是偶爾發(fā)生的一些小事故，使得民航界是否承運(yùn)危險(xiǎn)物品以及如何安全運(yùn)輸危險(xiǎn)物品成為一代又一代民航人爭(zhēng)辯研究的主題。

根據(jù)民航法規(guī)，禁止乘機(jī)旅客隨身攜帶或托運(yùn)的物品包括：槍支、軍用或警用械具類、管制刀具；易燃、易爆物品；毒害品、腐蝕性物品、放射性物品；其他危害飛行安全的物品，如可能干擾飛機(jī)上各種儀表正常工作的強(qiáng)磁化物、有強(qiáng)烈刺激性氣味的物品等；國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止攜帶、運(yùn)輸?shù)奈锲芬约吧鲜鑫锲返姆轮破?。根?jù)危險(xiǎn)物品的危險(xiǎn)程度不同，危險(xiǎn)物品則可以分為客貨機(jī)均可載運(yùn)的危險(xiǎn)物品、僅限貨機(jī)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品、正常情況下禁止運(yùn)輸?shù)谟嘘P(guān)國(guó)家特殊豁免可以載運(yùn)的危險(xiǎn)物品，以及在任何情況下都禁止運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品。個(gè)人認(rèn)為，目前民航運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品分2類：一類為傳統(tǒng)危險(xiǎn)物品，另一類為新生代危險(xiǎn)物品。傳統(tǒng)危險(xiǎn)物品指民航法規(guī)所列的危險(xiǎn)物品，如香水、藥品、電器、各類化工產(chǎn)品及日常生活中常見(jiàn)的危險(xiǎn)物品。新生代危險(xiǎn)物品是指由于科技不斷進(jìn)步導(dǎo)致新增加的那部分危險(xiǎn)物品，如新型迷你電動(dòng)剃須刀式點(diǎn)煙器、口紅式電擊器、匕首式皮帶等。這些危險(xiǎn)物品對(duì)民航運(yùn)輸?shù)陌踩绊憳O大，時(shí)刻威脅著航班安全。

目前在客運(yùn)安檢過(guò)程中，主要依靠各種儀器設(shè)備和安檢人員的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)識(shí)別各種危險(xiǎn)物品。在各種安檢設(shè)備中，低成本、低劑量、非接觸式、可成像的X射線安全檢查裝置應(yīng)用最為普遍。X射線探測(cè)方法成為民航安檢中一種自動(dòng)探測(cè)乘客旅行包內(nèi)物品的手段之一。這些設(shè)備對(duì)傳統(tǒng)危險(xiǎn)物品的識(shí)別度非常高，然而隨著社會(huì)不斷進(jìn)步導(dǎo)致危險(xiǎn)物品種類的不斷增加，這些儀器設(shè)備已經(jīng)不能非常有效的對(duì)新生代危險(xiǎn)物品進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，新生代的危險(xiǎn)物品識(shí)別主要靠安檢員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定。

在貨物運(yùn)輸過(guò)程中，高風(fēng)險(xiǎn)、高附加值的危險(xiǎn)物品也成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，危險(xiǎn)品航空物流作為航空事業(yè)的一部分也取得跨越式發(fā)展。目前，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題就是“瞞報(bào)”現(xiàn)象。瞞報(bào)可分為三類：無(wú)意瞞報(bào)（疏忽瞞報(bào)）、蓄意瞞報(bào)和惡意瞞報(bào)。目前通過(guò)物流行業(yè)的管理與努力，最多只能解決無(wú)意瞞報(bào)的現(xiàn)象。無(wú)意瞞報(bào)是指貨物托運(yùn)人在申報(bào)操作過(guò)程中出現(xiàn)的非故意的瞞報(bào)過(guò)失。針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)際民航組織、國(guó)際航空協(xié)會(huì)和國(guó)家民航總局都有相應(yīng)的培訓(xùn)措施來(lái)提高運(yùn)輸鏈各節(jié)點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)貨物的識(shí)別能力來(lái)加以解決。對(duì)于蓄意瞞報(bào)和惡意瞞報(bào)，由于隱蔽性非常強(qiáng)，在收運(yùn)環(huán)節(jié)予以檢查識(shí)別并轉(zhuǎn)送國(guó)家主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處都是非常難的。而且，蓄意瞞報(bào)和惡意瞞報(bào)往往可能都伴隨其它性質(zhì)的犯罪。蓄意瞞報(bào)可能是由于想突破某些禁運(yùn)限制來(lái)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物（如有些危險(xiǎn)品航空禁運(yùn)、有些公司無(wú)危險(xiǎn)品操作資質(zhì)）或降低成本（普通貨物運(yùn)輸比危險(xiǎn)品運(yùn)輸成本低很多）。惡意瞞報(bào)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸，可能就涉及到恐怖襲擊等惡性事件。而打擊這兩個(gè)違法犯罪行為，更多的是需要國(guó)家管理部門（如司法部門）的強(qiáng)力管理和制裁。近年來(lái)，民航管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違規(guī)行為。根據(jù)《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》（CCAR-276）規(guī)定，重點(diǎn)加大對(duì)目前存在的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸或?qū)⑽ｋU(xiǎn)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物，以及未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為的處罰力度。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局對(duì)發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的危險(xiǎn)品事故、危險(xiǎn)品事故征候及違規(guī)行為依法進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查、取證和實(shí)施處罰，切實(shí)提高了相關(guān)主體依法開(kāi)展危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖胤ㄒ庾R(shí)。在2013年民航總局公布的17起危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸違規(guī)行為中，因“以非危險(xiǎn)品品名托運(yùn)危險(xiǎn)品”、“將危險(xiǎn)品匿報(bào)為普通貨物托運(yùn)”及“在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品”受到處罰的行為共計(jì)10起，約占違規(guī)總數(shù)量的60%。這些“瞞報(bào)”現(xiàn)象，給實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程的危險(xiǎn)物品“識(shí)別”帶來(lái)了很大的困難。

“安全”是航空運(yùn)輸業(yè)永恒的主題，民航危險(xiǎn)物品則是威脅航空安全的主要因素之一。尤其是近年來(lái)發(fā)生的民航恐怖事件更為我們敲響了警鐘，針對(duì)危險(xiǎn)物品航空運(yùn)輸具有運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，涉及人員范圍廣，危險(xiǎn)品種類繁多，專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，利益鏈條長(zhǎng)等鮮明特點(diǎn)。必須清醒、全面地認(rèn)識(shí)不規(guī)范運(yùn)輸危險(xiǎn)品的嚴(yán)重后果，始終繃緊危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全這根弦，在增強(qiáng)做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的責(zé)任感的同時(shí)，科學(xué)管理、嚴(yán)格管理，未雨綢繆、防患于未然，建立危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全長(zhǎng)效機(jī)制。