淺議發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失

最近，習(xí)近平總書記對(duì)過(guò)去兩輪國(guó)企改革中出現(xiàn)的問(wèn)題一針見(jiàn)血的指出：借改革之機(jī)搞國(guó)有私有化、化公為私牟取暴利的危險(xiǎn)性。在國(guó)企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造中，務(wù)必抓住要害，堵住化公為私的路子和漏洞。我國(guó)國(guó)企改革下一步基本政策已明確，那就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要執(zhí)行好這一政策，避免走過(guò)去的老路，關(guān)鍵在于細(xì)則的制定。細(xì)則制定必須把握的總原則就是“要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。

一、國(guó)有資產(chǎn)不可內(nèi)部折股

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)全民所有的法定資產(chǎn)，任何人都無(wú)權(quán)借改革之名將其變?yōu)橐徊糠秩说乃接胸?cái)產(chǎn)。要保證國(guó)有資產(chǎn)的神圣不可侵犯，即使國(guó)企內(nèi)部的職工、領(lǐng)導(dǎo)，也絕不能自己決定分股送股，化公為私。推行職工持股試點(diǎn)，可自己掏錢買股增資，而不能把國(guó)有資產(chǎn)打折分股。

二、國(guó)有資產(chǎn)不能價(jià)值低估

國(guó)有企業(yè)股份制改造，無(wú)論是現(xiàn)有資產(chǎn)部分還是將來(lái)上市流通部分，都必須如實(shí)評(píng)估而不能價(jià)值低估。這是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提。在前兩輪國(guó)資改革中的“國(guó)退民進(jìn)”，所造成的不僅是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，更有國(guó)企職工的大批失業(yè)，帶來(lái)的腐敗滋生、社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)何其慘痛，值得我們深思。

三、國(guó)有資產(chǎn)不能任意出賣轉(zhuǎn)讓

必須一以貫之的堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)必須做大做強(qiáng)的前提，就不能隨意將國(guó)有資產(chǎn)變相賣掉，要賣的話也只能通過(guò)賣上市部分，目的是在證券市場(chǎng)融資，公開(kāi)公平交易，未上市的國(guó)有產(chǎn)權(quán)原則上不能轉(zhuǎn)讓。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形式多樣，無(wú)論是“國(guó)有”為主也好，還是“民有”為主也好，既可以搞新項(xiàng)目的合資合股，也可以老項(xiàng)目吸收新股東參股增資擴(kuò)股，完全沒(méi)有必要走賣產(chǎn)權(quán)之路?！盎旌稀辈灰欢ǚ且拔彝四氵M(jìn)”，“我賣你買”，所謂“多元所有”就應(yīng)該是“多元投資”，“合力共進(jìn)”，其目的是“合作多贏”，要做加法而不應(yīng)該只做減法。

四、國(guó)企改制必須加強(qiáng)反腐約束

前兩輪國(guó)企改革最大的教訓(xùn)就是形成了全國(guó)性的瘋狂“賣國(guó)企”浪潮，一講改革就是賣，似乎不賣就不是改革，只有賣光才算是改革成功。現(xiàn)在這股風(fēng)又有要刮起來(lái)之勢(shì)，又有一些人在鼓吹“要混合就得賣，不賣就不叫混合”的歪理。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國(guó)企向外資、私資賤賣產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強(qiáng)國(guó)企，而是為了搞掉國(guó)企。有關(guān)資料顯示，由外資或私資控制的混合企業(yè)，受自身利益最大化驅(qū)動(dòng)，在逃稅漏稅、經(jīng)營(yíng)不規(guī)等方面，都遠(yuǎn)高于國(guó)企。因此，在本輪改革中，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督，必須加強(qiáng)反腐約束。

五、公用事業(yè)要堅(jiān)持國(guó)有絕對(duì)控制

供水、供電、供氣、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，通常被視為公用事業(yè)，屬于非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，尤其是水、電、氣等直接關(guān)系百姓生活的必須品不應(yīng)提倡私有化。近日，蘭州自來(lái)水笨指標(biāo)超標(biāo)事件讓人們開(kāi)始反思曾經(jīng)備受推崇的公有事業(yè)民營(yíng)化的“蘭州模式”。有數(shù)據(jù)表明，外資水務(wù)占國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)總體比重在10%左右，國(guó)有水務(wù)公司占60%，其余份額由私企和上市公司占有。而在世界水務(wù)資源占有中，公有企業(yè)的占比在90%以上，如美國(guó)的水務(wù)中91.4%是由公有制企業(yè)提供的。我國(guó)可以說(shuō)是已經(jīng)成為私營(yíng)企業(yè)在水務(wù)領(lǐng)域比重最高的國(guó)家之一。事件發(fā)生后，廣大群眾發(fā)出了國(guó)企掌控自來(lái)水業(yè)務(wù)的呼聲。

有數(shù)據(jù)表明，全球私有化浪潮在2008年金融危機(jī)之前已經(jīng)開(kāi)始停滯甚至逆轉(zhuǎn)。一方面，在許多國(guó)家，最有價(jià)值的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)賣得差不多了，剩下的已經(jīng)不再那么有利可圖，如果要賣，政府需要給私企提供補(bǔ)貼，這方面更多的是政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。另一方面前期的私有化帶來(lái)大量的社會(huì)矛盾，如著名的英國(guó)鐵路私有化失敗案例等。由于私有化的種種弊端，一些國(guó)家開(kāi)始了再國(guó)有化。

金融危機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)了世界范圍內(nèi)的國(guó)有化浪潮，像荷蘭、丹麥這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家早已不得不國(guó)有化了一批私人銀行，尤其是私有化的鼻祖英國(guó)和美國(guó)，政府拿出巨額公共資金國(guó)有化了一批金融企業(yè)和實(shí)業(yè)企業(yè)。阿根廷、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯、立陶宛、拉脫維亞等轉(zhuǎn)型國(guó)家更是走在了再國(guó)有化的前列，特別是對(duì)公用事業(yè)（如水務(wù)等）企業(yè)。目前，在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家仍然擁有超過(guò)近40萬(wàn)億美元以上的國(guó)有資產(chǎn)，其中至少有4萬(wàn)億美元以上掌握在國(guó)有企業(yè)手中。

這對(duì)我國(guó)的國(guó)有改革，尤其是本輪的混合所有制改革有著重大借鑒意義，那就是，一要堅(jiān)持公有制主體地位決不能動(dòng)搖。改革要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，既要立足當(dāng)前更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果一味的只追求諸如財(cái)政收入在內(nèi)的短期政績(jī)目標(biāo)，甚至作為個(gè)人的政績(jī)資本和牟利工具而無(wú)視公用事業(yè)的基本特性和發(fā)展規(guī)律，問(wèn)題必然會(huì)在或短或長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)爆發(fā)。二要更好的發(fā)揮政府的職能作用。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，特別是涉及到的民生問(wèn)題。目前我國(guó)在監(jiān)管的治理體系、法制建設(shè)等方面距離廣大人民群眾的期望還有一定差距，這在還沒(méi)有形成完善的監(jiān)管體系之前，市場(chǎng)的決定性作用也不可能有效發(fā)揮。二是切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。企業(yè)和消費(fèi)者作為市場(chǎng)的兩個(gè)主體，后者往往是弱勢(shì)一方，政府必須堅(jiān)定的站在消費(fèi)者一方，確保消費(fèi)者在市場(chǎng)中的平等地位。

還需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)那就是在本次混合所有制改革中必須把握一個(gè)總政策，即習(xí)近平總書記講的“改革的關(guān)鍵是公開(kāi)透明”。要堅(jiān)決破除“神秘主義”把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，讓黑暗無(wú)處藏匿。

從總量上看，我國(guó)公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退無(wú)可退，否則，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)體制將被動(dòng)搖，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將被削弱，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)將功虧一簣，中華民族將再一次跌倒在通向現(xiàn)代化的門檻上。