關(guān)于甲指分包管理的認(rèn)識和建議

【摘要】承包方應(yīng)扭轉(zhuǎn)觀念，切實(shí)強(qiáng)化甲指分包管理。認(rèn)真了解甲指分包工程內(nèi)容；積極幫助發(fā)包方選擇較好的甲指分包單位；加強(qiáng)分包合同管理工作；切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場管控；抓好甲指分包工程費(fèi)用監(jiān)控。

【關(guān)鍵詞】工程管理；項(xiàng)目管理；甲指分包管理

一、前言

分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方的行為，該承包方并不退出承包關(guān)系，而是與第三方共同就其工作成果向發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任。分包通常有自行分包和甲指分包兩種情況。自行分包，是指在經(jīng)過發(fā)包方同意的基礎(chǔ)上，承包方將除主體外的部分工程自主地發(fā)包給第三方。而甲指分包一般是發(fā)包方通過各種方式選定分包方，分包方與承包方簽訂分包合同，承包方履行總包管理責(zé)任，按合同對分包方進(jìn)行管理和配合；工程結(jié)算實(shí)際由發(fā)包方核定；發(fā)包方實(shí)際控制對分包單位的付款；分包方給總包單位開具營業(yè)稅發(fā)票。發(fā)包方單獨(dú)發(fā)包并直接簽訂合同，不屬于分包范疇。

二、加強(qiáng)甲指分包管理的重要性

加強(qiáng)甲指分包管理具有重要意義。工程實(shí)踐中，甲指分包的情況下，承包方需要承擔(dān)自行分包類似的責(zé)任，但是管理力度卻大幅削弱，同時(shí)管理收入一般難以達(dá)到自行分包的利潤率水平。一些施工總包單位基層管理人員對甲指分包存在錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為甲指分包是發(fā)包方定的，其干好干壞、賺多賺少與自身沒關(guān)系，導(dǎo)致甲指分包管理缺失、錯(cuò)位，最終給工程建設(shè)和自身利益帶來損失，通常有以下幾個(gè)方面：

（一）是安全、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。一旦甲指分包工程出現(xiàn)問題，必然對工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。如建筑從外墻窗洞處漏水，到底是承包方封口或成品保護(hù)的問題，還是分包方安裝或材料質(zhì)量的問題，在問題出現(xiàn)后很難界定，必然影響承包方的質(zhì)量信譽(yù)。如分包方進(jìn)度跟不上，會影響工程整體部署，產(chǎn)生窩工損失，承包方索賠時(shí)，甲指分包會找出各種理由證明是承包方的配合不到位導(dǎo)致自身進(jìn)度滯后。此類糾紛，在發(fā)包方那里得到的解決結(jié)果一般是：發(fā)包方不再追究承包方相應(yīng)的延期責(zé)任；但承包方的窩工損失，也無法得到合理補(bǔ)償。

（二）是影響承包方與發(fā)包方之間的合作關(guān)系。承包方甲指分包之間的矛盾產(chǎn)生后，糾紛要解決，分包方最常做的就是在發(fā)包方面前歪曲事實(shí)、推卸責(zé)任，甚至無中生有、惡意中傷，離間承包方與發(fā)包方的合作關(guān)系；當(dāng)然還有更厲害的招數(shù)可以想出來。即使失去了發(fā)包方一部分工作人員的信任和支持，都對承包方的項(xiàng)目經(jīng)營管理、市場營銷等工作產(chǎn)生很不利的影響。

（三）是甲指分包工程造價(jià)過高可能擠占承包方的工程價(jià)款和資金。建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的投資概算一般是固定的，甲指分包占的價(jià)款比重增大，自然導(dǎo)致承包方相應(yīng)增加工程造價(jià)的空間被擠占。甲指分包工程合同價(jià)款比例過高，或者增長過大，將會給承包方的經(jīng)營結(jié)算帶來不利的影響。

（四）是甲指分包可能不合理占用承包方的各種資源，影響承包方自身的組織管理。如長時(shí)間占用公共場地、道路和垂運(yùn)機(jī)械，浪費(fèi)水、電資源，對承包方的工程半成品或成品缺少保護(hù)造成損害，交叉施工影響承包方的施工效率，產(chǎn)生建筑垃圾影響現(xiàn)場文明施工等。這些都會給承包方的施工管理帶來難度，增加承包方的成本。

三、加強(qiáng)甲指分包管理的主要措施

要防止甲指分包管理不善而帶來的各種不利影響，承包方必須扭轉(zhuǎn)觀念，積極和充分地發(fā)揮自身的管理職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化甲指分包管理。

（一）是對甲指分包工程做認(rèn)真地了解。要認(rèn)真研究掌握各項(xiàng)甲指分包的項(xiàng)目特點(diǎn)、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)檔次、市場價(jià)格以及實(shí)際成本等，做到心中有數(shù)。這是強(qiáng)化甲指分包管控的基礎(chǔ)。

（二）是積極地幫助發(fā)包方選擇好的甲指分包單位。要主動向建設(shè)單位介紹所掌握的甲指專業(yè)分包工程有關(guān)情況，有選擇地推薦分包單位。積極參與甲指分包招標(biāo)工作，主動幫助其了解分包單位資質(zhì)、信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、履約能力、產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)為發(fā)包方把好關(guān)。從承包方自身利益出發(fā)，也需要甲指分包單位服從管理、搞好配合、干好工程。另外需認(rèn)識到，分包價(jià)格過高固然不符合承包方的利益，但是分包價(jià)格過低，也肯定是隱藏著很多的風(fēng)險(xiǎn)，最終會波及到承包方。因此，必須積極參與甲指分包招標(biāo)工作，幫助發(fā)包人選定較好的甲指分包單位。

（三）是做好合同管理工作。合同是對甲指分包進(jìn)行管理的依據(jù)。雖然甲指分包中，發(fā)包方意志起到很大作用，但是作為合同的簽訂主體，承包方堅(jiān)持自身利益也實(shí)屬合理合法。應(yīng)堅(jiān)持積極參與和主導(dǎo)甲指分包招標(biāo)文件和合同范本的制定工作，從合同源頭防范各類風(fēng)險(xiǎn)。甲指分包合同，一要明確具體，切實(shí)可行，對于工期、質(zhì)量、安全等，要結(jié)合自身管理意圖和實(shí)際情況針對性地進(jìn)行量化要求，標(biāo)準(zhǔn)明確，便于對比；二要強(qiáng)化懲罰力度，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工等各個(gè)方面，如果達(dá)不到要求，處罰不應(yīng)小于總承包合同中發(fā)包方對承包方的處罰金額。三要合理約定承包方的配合和管理職責(zé)。應(yīng)注意具體約定配合的范圍和程度，為防止甲指分包濫用承包方資源預(yù)留伏筆；配合費(fèi)用盡量不包干，一旦配合超過范圍和幅度，可另行增加收取費(fèi)用。四要注意分包結(jié)算和付款兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制。甲指分包工程應(yīng)由甲指分包單位向承包方上報(bào)結(jié)算，承包方再向發(fā)包方上報(bào)甲指分包部分的結(jié)算。還要防范甲指分包單位因發(fā)包方履約不到位對承包方進(jìn)行索賠的風(fēng)險(xiǎn)。因此，分包合同中應(yīng)明確：因發(fā)包方現(xiàn)場管理、結(jié)算和審價(jià)、審計(jì)等原因?qū)е碌募字阜职降膿p失或未能實(shí)現(xiàn)的利益，承包方不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

（四）是切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場管控工作。要想防止甲指分包單位對承包方的不利影響，在前面幾點(diǎn)的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的仍是做好現(xiàn)場管控工作。必須要有素質(zhì)高、能力強(qiáng)、肯負(fù)責(zé)的技術(shù)和管理人員對甲指分包進(jìn)行重點(diǎn)管理和協(xié)調(diào)，并促使甲指分包單位加大管理力度和資源投入，切實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目履約，減少對項(xiàng)目整體的負(fù)面影響。管理人員必須深入掌握甲指分包相關(guān)知識；要嚴(yán)格要求，切實(shí)發(fā)揮作用；既要管進(jìn)度、安全，更要管質(zhì)量。在對甲指分包進(jìn)行現(xiàn)場管理的過程中，要注意與監(jiān)理單位和發(fā)包方的溝通，以強(qiáng)化管控效果。對于甲指分包單位的違約行為處理，要有理有據(jù)，注意影像和文字資料的管理和積累，注意溝通協(xié)調(diào)的方式方法。

（五）是抓好對甲指分包工程費(fèi)用的監(jiān)控。甲指分包工程費(fèi)用過高，將影響承包方的經(jīng)營結(jié)算效益增長。在招標(biāo)階段，應(yīng)通過向發(fā)包方提供市場價(jià)格信息或推薦隊(duì)伍等方式，積極參與甲指分包定價(jià)，使甲指分包工程費(fèi)用盡量合理。在其履約階段，還要防范甲指分包通過變更、簽證、索賠等手段，把其“蛋糕”做得過大。為此，承包方必須認(rèn)真對甲指分包單位與發(fā)包方所有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)往來函件進(jìn)行審查把關(guān)，對于其中與現(xiàn)場或市場情況不符的內(nèi)容，要進(jìn)行修改，或者通過恰當(dāng)途徑向發(fā)包方反映真實(shí)情況。所有甲指分包形成的與發(fā)包方往來的函件，必須由承包方專人進(jìn)行管理。除非是確定自身工程造價(jià)的確已經(jīng)無法再有所增加，否則即使能自甲指分包“二次經(jīng)營”方面分享收益，承包方總體上仍要防止其甲指分包單位合同價(jià)款不合理增加。

四、結(jié)語

隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)市場環(huán)境的進(jìn)一步規(guī)范，市場對總承包施工企業(yè)進(jìn)行甲指分包管理的要求也會越來越高。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)甲指分包管理，有效防范甲指分包風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好的總包形象，并最終實(shí)現(xiàn)良好的管理效益。