淺析高速公路查驗處置偷逃通行費工作

【摘要】高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，20多年來，為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但它有償使用的性質(zhì)也暴露出了一些矛盾和弊端。偷逃通行費（以下稱逃費）應(yīng)運而生，成為除超載超限以外的，擾亂社會運輸市場秩序的另一毒瘤，阻礙著高速公路正常的運營管理。一些不法駕駛員在利益驅(qū)使下，采用各種手段偷逃通行費。而且逃費手法不斷翻新、變本加厲，有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重擾亂了收費管理秩序和道路運輸市場秩序，直接侵害了國家的合法利益。

【關(guān)鍵詞】高速公路；偷逃通行費；原因；方法

一、產(chǎn)生偷逃通行費現(xiàn)象的原因

1、利益驅(qū)動是產(chǎn)生偷逃通行費現(xiàn)象的根本原因。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，運輸業(yè)主的運輸成本不斷上升。為了降低運輸成本，追求利潤的最大化。運輸業(yè)主采取了鉆法律法規(guī)、收費系統(tǒng)、征收管理的一些漏洞來偷逃通行費，達(dá)到牟取私利的目的，極大擾亂了高速公路正常的收費秩序和運輸市場的穩(wěn)定。

2、收費系統(tǒng)的不夠完善使偷逃通行費行為有機(jī)可趁。高速公路收費采用的是入口領(lǐng)卡、出口繳費的聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)收費方式，用通行卡來記錄車輛的入口信息，計算車輛的行駛里程，用動態(tài)汽車衡對貨車進(jìn)行稱重計算車輛的應(yīng)繳通行費金額。可是一些不法分子利用交換通行卡、在稱重秤臺上墊鋼板、假冒優(yōu)惠車輛、在汽車上安裝液壓裝置，或者通過沖磅、扭S形、壓磅、跳磅、遮檔光柵、電子干擾器等方式干擾稱重數(shù)據(jù)，達(dá)到少算里程、少稱重逃繳通行費的目的。

3、治安管理、收費管理的缺位滋長了不法駕駛員偷逃通行費的氣焰。打擊逃費需要投入大量的人力和精力去和不法駕駛員周旋、斗爭。其過程中，收費工作人員經(jīng)常會受到不法駕駛員的辱罵甚至人身攻擊，存在著一定的危險性，所以有一些高速公路的收費站的工作人員為了息事寧人，經(jīng)常會出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的情況，或者在處理的時候不痛不癢，力度不夠。即使有時請求公安交巡警的協(xié)助或移交公安部門追究其法律責(zé)任，也經(jīng)常會因為處罰不到位、熟人打招呼等情況無法給不法分子以強(qiáng)大的威攝力，無形之中滋長了不法駕駛員的囂張氣焰。

二、打擊偷逃通行費行為的難點

1、職業(yè)化、集團(tuán)化的偷逃通行費行為使打擊難度不斷增大。隨著公安部門和高速公路經(jīng)營管理單位打擊偷逃通行費的力度不斷加大，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，偷逃通行費行為目前正呈現(xiàn)出職業(yè)化、集團(tuán)化的趨勢。由專人（俗稱“黃?！保┙M織，在明確的分工下，有組織、有計劃地采取各種手段尋找法律、系統(tǒng)、管理漏洞，腐蝕收費管理人員，選擇合適的時間、路段實施偷逃通行費行為。此類逃費行為由于計劃周全、配合默契，成功率比較高，導(dǎo)致打擊逃費的難度相應(yīng)增大。

2、社會腐敗現(xiàn)象的存在和利益的驅(qū)動使收費管理人員容易陷入腐敗泥潭。由于利益驅(qū)動，不法分子往往會通過拉攏、利誘或威逼收費管理人員，獲取收費管理信息、偷逃通行費技巧等，在實施逃費的過程中得到收費管理人員的配合和幫助。致使收費管理人員違反法律法規(guī)、違背工作職責(zé)，陷入腐敗的泥潭，走上錯誤甚至犯罪的道路，使打擊逃費工作無法得到正常的開展。

3、查驗偷逃通行費行為的證據(jù)采集是制約打擊逃費成效的瓶頸。在打擊逃費查驗處置過程中，最重要的環(huán)節(jié)就是確認(rèn)逃費事實，收集有力證據(jù)依法進(jìn)行處置。而在眾多的逃費手段當(dāng)中，由于逃費手段非常隱蔽，收費站查處方式單一，缺乏科技、專業(yè)的手段和措施，導(dǎo)致有一些逃費方式很難掌握確鑿、有力的證據(jù)。致使查處逃費的力度大大削弱。

三、偷逃通行費的典型方法和查驗處置技巧

1、沖崗逃費

沖崗逃費是指車輛選擇直接或尾隨前車闖卡強(qiáng)行通過收費站的違法行為。在此類逃費的處理過程中，現(xiàn)場人員首先要加強(qiáng)對現(xiàn)場車輛動態(tài)的巡查，發(fā)現(xiàn)車速較快的車輛格外注意，盡量記下車牌號，在保證自身安全的前提下警告、側(cè)面攔截。如果未能攔截成功，則迅速記下車輛的車型、顏色及其它典型特征，及時報警在前方道路或全路網(wǎng)范圍內(nèi)加以管控，并將車輛信息整理后錄入黑名單。

2、換卡逃費

換卡逃費是指兩車通過互換通行卡或半掛車互換車頭，以達(dá)到長途車變短途車或重車變輕車，少交通行費的目的。此類逃費行為一般存在車輛存在行駛超時、車牌不符、車型不一致、貨源地與入口不符等特點?，F(xiàn)場工作人員在收費過程中，應(yīng)提高警惕，利用現(xiàn)有設(shè)備中的車牌識別系統(tǒng)、耗時監(jiān)視系統(tǒng)等功能加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)能力，并對可疑車輛通過詢問、查驗貨單、查詢?nèi)肟谛畔⒌确绞郊訌?qiáng)核查，在充分掌握證據(jù)的情況下依法進(jìn)行處理。而對于半掛貨車互換車頭的現(xiàn)象，一方面對空車頭出入高速公路收費站的車輛加以關(guān)注，進(jìn)行核查；另一方面，通過服務(wù)區(qū)監(jiān)控設(shè)備、服務(wù)區(qū)現(xiàn)場保安對貨車互換車頭的情況加強(qiáng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況及時通知相應(yīng)路段出口收費站或公安交巡警加以核查。

3、司機(jī)影響稱重數(shù)據(jù)

在此類逃費手段中，存在遮擋光幕、墊鋼板、“S”形扭磅、跳磅、沖磅、壓磅、安裝液壓裝置等方式，基本上都是利用秤臺、輪軸識別等設(shè)備存在的誤差來做文章，以達(dá)到減少稱重數(shù)據(jù)逃繳通行費的目的。這其中，遮擋光幕、“S”形扭磅、跳磅、沖磅、壓磅等均屬于公開性逃費，此類逃費行為由于并沒有采取任何違背法律的惡意手段，難以對駕駛員的違法性進(jìn)行定性，只能通過積極引導(dǎo)、政策宣傳、策略誘導(dǎo)等方式使其復(fù)秤，以正確的方式通過秤臺。而墊鋼板、安裝液壓裝置等則采取了相應(yīng)的逃費工具，有明顯違背法律跡象，一般都是在夜間視線不明的情況下隱蔽進(jìn)行。這兩種逃費方式存在的特點一是過秤速度非常慢，車上有人員下車，表面看來很難發(fā)現(xiàn)。但收費現(xiàn)場管理人員可以通過這樣幾種方式來加以發(fā)現(xiàn)：1、通過安裝秤臺旁的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)督車輛輪胎通過秤臺；2、分析軸重數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)少一根（組）軸或前軸質(zhì)量大于后軸質(zhì)量，一般都存在逃費嫌疑；3、現(xiàn)場管理人員監(jiān)督車輛過磅，仔細(xì)觀察車廂內(nèi)部是否存在異常聲響、車廂升降等可疑情況；4、通過以往收費經(jīng)驗判斷車輛的實際重量或查驗貨單登記重量，再與稱重數(shù)據(jù)相對比；5、通過調(diào)度中心查詢該車以往的通行記錄，核對多次通過的軸型、載重來判斷。在此類逃費的查處過程中，要注意證據(jù)的采集和掌握，為依法對違法駕駛員進(jìn)行制裁提供有力的證據(jù)。

4、假冒優(yōu)惠車輛逃費

我國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在近幾年在高速公路收費中實行了對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品（俗稱綠色通道）、港口集裝箱（目前江蘇限太倉港、連云港港）、郵政、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)等車輛實行優(yōu)惠、免征通行費的政策；對軍車、抗震救災(zāi)、抗洪搶險等政治任務(wù)車輛實行免征通行費的政策。而一些不法分子，確利用這些政策，假冒綠色通道優(yōu)惠、抗震救災(zāi)、港口集裝箱優(yōu)惠等車輛，偽造車牌、證件、證明文件，農(nóng)產(chǎn)品車輛混裝等手段，企圖蒙混過關(guān)，逃繳通行費。在此類逃繳通行費查驗過程中，收費管理人員應(yīng)熟悉和掌握優(yōu)惠政策條件，嚴(yán)格核查車輛的真實信息，必要時請求公安交巡警及地方有關(guān)部門協(xié)助，切實做到“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”。

當(dāng)然，在逃費方式中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾種類型，在今后的一段時間內(nèi)，或許還會出現(xiàn)其它的更為高明、更為隱蔽的逃費類型。但我們堅信，隨著社會文明程度的不斷提高，在法律法規(guī)的大力支持、在收費管理人員盡心盡職的管理、在收費科技水平不斷提高、在公安、路政以及社會各界部門和群眾的大力配合下，打擊逃費工作一定會最終的成果，收費管理秩序和運輸市場秩序一定能得到良好的維護(hù)。

四、建立打擊偷逃通行費工作長效機(jī)制的保障措施

1、抓好收費管理人員的行風(fēng)行紀(jì)教育是建立打擊逃費長效機(jī)制的基礎(chǔ)。我們必須建立健全收費管理人員行風(fēng)行紀(jì)教育機(jī)制，通過定期開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、思想政治教育、行風(fēng)廉政教育、案例警示教育等提高收費管理人員的思想認(rèn)識，通過簽訂行風(fēng)行紀(jì)廉潔自律責(zé)任書落實行風(fēng)行紀(jì)責(zé)任，通過邀請廣大駕乘人員參與行風(fēng)管理進(jìn)行行風(fēng)行紀(jì)監(jiān)督，通過嚴(yán)格的行紀(jì)獎懲制度端正行業(yè)風(fēng)氣，通過常抓不懈的教育和管理堅決抵制不正之風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象、增強(qiáng)收費管理人員的拒腐防變能力。

2、完善收費系統(tǒng)功能是防止偷逃通行費行為的關(guān)鍵。收費系統(tǒng)是實行聯(lián)網(wǎng)運營、自動化收費的重要平臺，其技術(shù)水平的高低直接影響到通行費準(zhǔn)確、足額征收的程度。因此，必須不斷提高和完善收費系統(tǒng)功能，增強(qiáng)稱重設(shè)備的抗干擾能力，減少車輛稱重誤差，提高稱重準(zhǔn)確性。

3、不斷增強(qiáng)收費管理人員打擊偷逃通行費行為的技巧是取得打擊逃費成效的保證。打擊逃費的技巧可以分為兩個方面：一是識別、發(fā)現(xiàn)逃費行為的能力，一個出色的收費管理人員，除了高度的責(zé)任心以外，還必須熟悉各項法律法規(guī)，各種逃費方式和相應(yīng)的特征，了解各種車型和軸型的分類，具有豐富的經(jīng)驗和較強(qiáng)的判斷能力，掌握查驗的各種技巧等。二是與駕駛員溝通、處置的能力，這是足額收取通行費的重要途徑。同時，我們還可以通過定期召開學(xué)習(xí)會、案例分析會、專題研討會等總結(jié)、交流打擊逃費的經(jīng)驗，探討打擊逃費的途徑，也通過走出去、引進(jìn)來的方式學(xué)習(xí)兄弟路段或單位的先進(jìn)經(jīng)驗和方式。

4、多方聯(lián)動、群策群力是打擊偷逃通行費的重要措施。通行費征收工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要途徑，我們要發(fā)動全社會力量，進(jìn)一步規(guī)范并加大社會群體參加打擊逃費的獎勵力度，多方聯(lián)動，群策群力，共同為保障通行費的依法征收作出努力，使打擊逃費工作取得更大的成效。

5、依法懲治是遏制偷逃通行費行為的最終途徑。偷逃通行費是一種違法行為，必須受到法律的制裁。為此，江蘇省高院、檢院、公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理偷逃高速公路車輛通行費等刑事案件適用法律若干問題的意見》，為我們打擊偷逃通行費工作賦予了強(qiáng)有力的法律武器，我們要充分利用好這個武器，以事實為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊各種偷逃通行費行為，捍衛(wèi)通行費征收“應(yīng)征不漏”的嚴(yán)肅性，維護(hù)社會的和諧、穩(wěn)定。

總之，經(jīng)過多年來高速公路的運營發(fā)展，在打擊逃費方面取得了一定的成就，但隨著各種新型逃費手段的產(chǎn)生，打擊逃費工作任重而道遠(yuǎn)。我們一定要堅定信心，認(rèn)清形勢，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，牢記通行費征收工作的宗旨和職責(zé)，增強(qiáng)為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的集體榮譽(yù)感和社會責(zé)任感，遵章守紀(jì)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為維護(hù)嚴(yán)肅的通行費征收政策、穩(wěn)定的高速公路運營環(huán)境、和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

王海云.男.1979.08.漢族.江蘇如皋人.本科.中級經(jīng)濟(jì)師.站長.研究方向：高速公路運營與管理