當前經(jīng)濟形勢下的鐵路改革與發(fā)展

進入到2011年以來，在國內(nèi)外多重因素作用下，我國的經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了比較明顯的放緩，而總體來看增速雖有所下降，但是仍處在合理區(qū)間和預期目標內(nèi)。并且，隨著我國經(jīng)濟總量的擴大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷升級，我國經(jīng)濟開始進入由高速增長向中高速增長的平穩(wěn)過渡時期，這一時期是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要通過各方面的改革來解決這些年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中所積累的矛盾，通過改革創(chuàng)新最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，承擔著大量人員、物資的運輸任務，對于一國的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定具有十分重要的作用，而鐵路作為一個運輸企業(yè)，在充分發(fā)揮其社會效益的同時，也要注重經(jīng)濟效益，要積極適應宏觀經(jīng)濟形勢的變化，通過自身的改革與發(fā)展主動融入到市場經(jīng)濟中，才能為經(jīng)濟社會的發(fā)展作出更大更持久的貢獻。

一、當前我國經(jīng)濟形勢與政策

（一）經(jīng)濟增速逐步趨緩

從2011年起我國經(jīng)濟增速開始放緩，2011年經(jīng)濟增速9.3%，2012年為7.8%，2013年上半年為7.6%。我國經(jīng)濟增速的放緩一方面源于國內(nèi)外多重客觀因素的共同影響，另一方面是為了從根本上解決中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，堅定推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，我國政府主動降低經(jīng)濟增速，以謀求長遠發(fā)展的結(jié)果。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大

縱觀歷史，由于地理位置、要素稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政策制度、歷史文化等各種因素的共同作用，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象，但是發(fā)展差距不宜過大，否則不但會影響國民經(jīng)濟整體發(fā)展和綜合競爭力的提升，更加不利于民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。而目前我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大，主要體現(xiàn)在東部與中、西部的發(fā)展差距上。從1995年到2010年我國東部各年的單位面積生產(chǎn)總值一直是中部地區(qū)的近5倍，是西部的18倍左右，而且差距仍然在不斷擴大。在此情形下，黨的十八大把推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在了十分突出的戰(zhàn)略位置，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)小康目標的必經(jīng)之路。

（三）行政體制改革迫在眉睫

行政體制是國家體制的重要組成部分，行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，我國的行政體制改革不斷深化，取得了顯著成效，但仍然存在一些制約科學發(fā)展的體制機制障礙，并且我國現(xiàn)在面臨的一個很重要的問題就是政府與市場的職能邊界仍不清晰。政企不分、政資不分等現(xiàn)象依然不同程度地存在，政府缺位、越位的現(xiàn)象還比較嚴重。在此情況下，黨的十八大提出要深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（四）全面提高開放型經(jīng)濟水平

在經(jīng)濟全球化、世界多極化的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟的發(fā)展通過改革開放獲益匪淺。自從2001年加入WTO以后，我國年均對外貿(mào)易額增速為20%，隨著經(jīng)濟實力的不斷壯大，中國成為世界經(jīng)濟增長的主要推動力量之一。而以前我國的對外開放主要以出口科技含量較低、價格低廉的勞動密集型產(chǎn)品為主，隨著全球產(chǎn)業(yè)升級和我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，未來我國的對外貿(mào)易要創(chuàng)新開放模式，提升出口質(zhì)量，堅持出口與進口并重、加快走出去步伐、統(tǒng)籌區(qū)域開放合作戰(zhàn)略。

（五）注重發(fā)展各種所有制經(jīng)濟

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，非公有制及混合所有制經(jīng)濟的活力日益增加，對于我國市場經(jīng)濟的貢獻也日益突出。截至2011年年底，我國民營企業(yè)總數(shù)占全國企業(yè)總數(shù)的96%，對我國GDP的貢獻超過50%，其所吸納的就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)總?cè)丝诘?5%，民營經(jīng)濟在我國整體經(jīng)濟格局中占據(jù)相當重要的位置，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。2010年5月出臺了《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資健康發(fā)展的若干意見》，對民間資本進入壟斷行業(yè)降低了門檻，增強了社會主義市場經(jīng)濟的活力。黨的十八大報告提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

（六）擴大內(nèi)需、刺激消費成為重點

我國以往的經(jīng)濟發(fā)展更多依賴于出口，屬于典型的出口推動型經(jīng)濟。而當前全球經(jīng)濟形勢低迷給我國的出口帶來一定壓力，要確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就要把重點放在“內(nèi)需”上。我國人口眾多，現(xiàn)在又正在進行大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設，釋放內(nèi)需有巨大潛力。黨的十八大報告指出：“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力”。

二、當前經(jīng)濟形勢對鐵路的影響

（一）影響鐵路的性質(zhì)

在行政體制改革提上議程并大規(guī)模展開的形勢下，作為政企合一的鐵道部成為了首當其沖。以往鐵路企業(yè)的政企不分，使其既要承擔作為一個企業(yè)應實現(xiàn)的效益，又要承擔作為一個政府部門應盡的的職責。這樣的雙重身份再加上長久以來的計劃體制，使得鐵路運輸?shù)男逝c效益很難保證。為推動鐵路建設和運營可持續(xù)發(fā)展，使鐵路企業(yè)更加適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，2013年3月10日，原鐵道部撤銷，實施政企分開，成立了國家鐵路局及中國鐵路總公司。至此，鐵路的性質(zhì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由一個兼顧政府部門和運輸企業(yè)的雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€獨立的市場主體，并朝著“政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與”鐵路新格局發(fā)展。

（二）影響鐵路的客運量

近些年來鐵路客運總量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，尤其體現(xiàn)在春運和“十一”長假期間。造成我國鐵路客運總量持續(xù)增長且大量客流主要集中在春節(jié)和“十一”等節(jié)假日期間的主要原因有以下幾點：

1、中國人的傳統(tǒng)觀念認為，春節(jié)是一年中最重要的節(jié)日，人們都要盡量在除夕時與家人團聚，共度新春。因此春節(jié)期間會產(chǎn)生大量勞務返鄉(xiāng)、學生返鄉(xiāng)。

2、在長久以來政企合一的體制下，鐵路客運票價不是根據(jù)市場需求浮動，而是由政府統(tǒng)一制定。政府出于對社會公益性的考慮，所出臺的票價相對于鐵路的建設成本來說，一直處于偏低的水平。因此人們在選擇出行時，綜合各種交通工具的性價比，更多人會選擇火車出行。

3、由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡且教育資源分配過于集中，導致大量勞動力由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中，大量學生由全國各地向教育資源充沛的地區(qū)集中，從而使長距離務工和求學輸出增多。

4、近幾年來，國家提出要努力擴大內(nèi)需、刺激消費，并且相應出臺了許多刺激消費的政策，如家電下鄉(xiāng)、發(fā)放旅游代金券等政策。與此同時，人們的消費觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，越來越多的人選擇旅游來休閑、放松、減壓。而鐵路運輸基于其安全、便捷、票價低廉的優(yōu)勢，成為旅游交通工具的首選。

（三）影響鐵路貨運量

有數(shù)據(jù)顯示自1980年到2012年，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會的份額，已由47.5%下降到16.9%，減少了30.6個百分點；同期，公路貨運周轉(zhuǎn)量的份額則由6.4%上升到34.6%，增加了28.2個百分點。造成鐵路貨運量持續(xù)下降的原因有以下幾點：

1、交通運輸業(yè)競爭日趨激烈

隨著我國基礎設施建設的不斷完善，公路運輸和航空運輸有了長足發(fā)展。公路運輸憑借其方便、快捷、高效、門到門等優(yōu)勢持續(xù)擴大貨運市場份額。航空運輸憑借其高速直達、破損率低、安全性好也贏得了部分貨主的信賴。而鐵路運輸比較公路和航空運輸缺乏一定的靈活性且效率偏低，這成為了在日趨激烈的市場競爭中鐵路貨運周轉(zhuǎn)量持續(xù)下降的主要原因之一。2013年一季度，全社會貨物總發(fā)送量同比增長9%，其中，公路、水運、民航分別增長10.5%、9.3%和4.8%，而1-4月，鐵路完成貨運發(fā)送量同比下降5.7%。

2、宏觀經(jīng)濟下行趨勢影響

當前我國宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力，經(jīng)濟增速趨緩反應在實體經(jīng)濟中顯著表現(xiàn)為全社會工業(yè)用電增幅回落、房地產(chǎn)開工率不足等，進而導致了相關(guān)的煤炭、鋼材等大宗貨物需求量持續(xù)回落。鐵路貨運最大的優(yōu)勢就在于對大宗貨物的長途運輸，在當前的經(jīng)濟形勢下，大宗貨物需求量的持續(xù)下降，直接影響到了鐵路貨運。2013年1-4月，全路完成貨運發(fā)送量中煤炭、石油、糧食同比分別下降7.2%、4.2%和14.2%。

3、經(jīng)濟發(fā)展階段的變化

運輸發(fā)展階段與經(jīng)濟發(fā)展階段是相對應的，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段有不同的運輸需求和與之相適應的運輸技術(shù)。鐵路運輸在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性是不同的，見下表：

鐵路在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的重要性

運輸發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展階段運輸需求運輸技術(shù)

前運輸化前工業(yè)化貨運量少、近距離、農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品的運輸馬車、帆船

運輸化初步運輸化初步工業(yè)化紡織原料、煤炭、礦石、鋼鐵等運輸需求，貨運量急劇增加水運、鐵路、公路

完善運輸化完善工業(yè)化多批量、高價值運輸比例上升，運輸質(zhì)量要求高高速公路、航空、超級遠洋貨輪、集裝箱

后運輸化后工業(yè)化靈活多變和及時送達運輸多式聯(lián)運、綜合物流

資料來源：引自魏際剛《運輸業(yè)發(fā)展中的制度因素》

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入后工業(yè)化時期，社會產(chǎn)品對運輸提出了更高的要求，而要達到這樣的要求，單一的鐵路運輸很難滿足，這也是鐵路貨運量逐年下降的主要原因之一。

三、未來鐵路改革與發(fā)展趨勢

（一）加快中西部鐵路網(wǎng)建設

一個地區(qū)的鐵路網(wǎng)是該區(qū)域內(nèi)部及與其他區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系、人才往來、物資流通的重要紐帶。目前我國鐵路建設的覆蓋密度、完善程度呈現(xiàn)出自東向西不斷降低的不均衡狀況。東部地區(qū)單位面積鐵路覆蓋密度分別是中部的近1.5倍和西部的5倍左右。鐵路資源分布不均也是導致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的主要原因之一。因此，未來要加強對廣大中、西部鐵路的建設力度，真正實現(xiàn)生產(chǎn)資料、物質(zhì)技術(shù)、資本、人才等在統(tǒng)一的大市場中自由流動，從而提高中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐漸縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快貨運組織改革

貨運是鐵路經(jīng)營收入的主要來源，貨運能否更好地適應市場、占領市場關(guān)系到鐵路的生存與發(fā)展大局。目前，大宗貨物運輸需求的下降直接影響到了鐵路的經(jīng)濟效益。因此，未來鐵路發(fā)展要主動適應市場，改變運輸格局，根據(jù)市場需求提供服務。鐵路貨運組織改革可以從以下幾方面入手：

1、簡化手續(xù)。以前鐵路在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下，運輸手續(xù)繁雜，效率低下，計劃性較強，應變能力較差，未來發(fā)展要適應市場需要，簡化手續(xù)，提高效率，以現(xiàn)代訂單方式取代傳統(tǒng)的要車計劃。

2、規(guī)范貨運收費。以前的鐵路貨運收費很繁瑣，不但設立很多環(huán)節(jié)，而且每個環(huán)節(jié)都要收費，現(xiàn)在，要簡化和規(guī)范收費環(huán)節(jié)，實行“一口價”收費。

3、發(fā)展“多式聯(lián)運”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化水平的提升，社會經(jīng)濟對于貨物運輸提出了更高的要求，而要達到這樣的要求，單一的運輸工具很難滿足，需要把多種運輸工具的優(yōu)勢集中在一起，形成多式聯(lián)運的綜合物流體系。這就要求鐵路在不斷完善自身結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，還要加強與其他運輸方式的合作，建立多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合物流體系。

4、敞開受理。以前鐵路主要承擔的是大宗貨物的長途運輸，但是隨著經(jīng)濟形勢和發(fā)展階段的變化，大宗貨物運輸需求不斷下降而白貨、散貨運輸需求快速增加，為了適應市場經(jīng)濟的要求，未來鐵路不但對大宗穩(wěn)定貨物給予運力保障，對其他零散貨物也敞開受理，隨到隨辦。

5、加強營銷。在市場競爭日趨激烈的形勢下，鐵路在完善自身服務的同時，也要加大對外營銷力度。首先要自上而下對鐵路干部職工進行營銷教育，使他們自身首先樹立起營銷理念。還要設立專門的鐵路貨運營銷機構(gòu)，積極培養(yǎng)鐵路貨運營銷人才等。

（三）加快投融資體制改革

在長久的計劃經(jīng)濟體制下，鐵路自身的投融資體制還存在著一些弊端，比如鐵路資產(chǎn)數(shù)額龐大，投資回收期偏長。一般鐵路的投資回收期都在幾十年以上。再比如鐵路運價目前仍然沒有完全放開，受到政府管制鐵路運價長久以來處于偏低水平。還有目前鐵路的融資去向比較模糊，公開的數(shù)據(jù)也十分有限等等。這些都使得民間資本進入鐵路面臨很大阻礙，也給鐵路投融資帶來了一定的困難。今年8月，國家出臺了《國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，專門針對當前鐵路投融資面臨的具體困難提出了相關(guān)的六點意見，為今后擴大鐵路投融資渠道，增加鐵路建設資金指明了方向。

（四）加快國際鐵路建設

在全球經(jīng)濟一體化的大形勢下，我國要逐步構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制、加快走出去步伐、推動與周邊國家的聯(lián)系互通，而加快國際鐵路的建設有利于我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進我國與周邊地區(qū)的經(jīng)濟往來、人才互通、文化交流、政治互信等等。并且，目前我國正在將高鐵作為重要的出口產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進“走出去”的戰(zhàn)略，實現(xiàn)“高鐵外交”的戰(zhàn)略部署。未來“高鐵外交”將是一張中國名片，通過這張名片，中國高端制造業(yè)將高調(diào)亮相海外，國際市場上也將掀起“中國高鐵熱”。因此，加快國際鐵路建設，實現(xiàn)國際化是我國鐵路未來發(fā)展的大趨勢。