淺析如何通過信息化推進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

【摘要】在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，出現(xiàn)了許多矛盾和問題，城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化要正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，做好科學(xué)規(guī)劃，堅持以人為本，注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，注意保護耕地和環(huán)境，走持續(xù)發(fā)展的道路；要堅持走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；信息化

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國擴大內(nèi)需的長期動力之所在，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的動力源，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌”引擎。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來到2008年，我國耕地面積總共減少了1.8億多畝，平均每年減少700多萬畝。再者對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系脫離也造成了許多問題如“有城無市”，的鄂爾多斯康巴什“鬼城”。

如何解決并注意城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的問題？

1、城鎮(zhèn)化既要有國家層面的總體規(guī)劃，又要有每個城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化既要按照“十二五”規(guī)劃中“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)化的布局進行總體規(guī)劃，做到東、中、西，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到每個城鎮(zhèn)，又要結(jié)合本地的地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文條件，確定好自己的發(fā)展定位，做精做細自己的城鎮(zhèn)化方案，形成自己的特色，避免出現(xiàn)千城一貌的局面。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃要保持一定的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性和銜接性，規(guī)劃一旦形成，除按程序進行必要的修改和調(diào)整外，不可來回變動。目前國家已經(jīng)出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和實施步驟。

2、控制非農(nóng)建設(shè)用地的供應(yīng)總量，保護糧食安全

我國13億人口，依靠國際市場無法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國內(nèi)糧食生產(chǎn)，18億畝的耕地紅線不能破。為保持耕地面積不再減少，各級政府要把控制耕地總量和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡做為土地規(guī)劃的重點。提高土地利用效率，通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。進一步規(guī)范和完善非農(nóng)建設(shè)用地的審批辦法，加快存量土地的市場化，充分利用市場機制優(yōu)化土地資源的配置。

新型城鎮(zhèn)化要注重生態(tài)建設(shè)

3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升城鎮(zhèn)生態(tài)文明水平

在新型城鎮(zhèn)化中必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式。積極強化節(jié)能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅決淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用。政府在環(huán)境治理中要優(yōu)先使用經(jīng)濟和法律手段，慎用行政手段。經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權(quán)交易，在多年的實踐中，收費和補貼制度被廣泛使用，但是一些企業(yè)寧愿交少量的罰款，也不愿投資進行徹底治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達到污染物總量的控制。同時要完善環(huán)境保護立法和嚴格執(zhí)法，維護法律的權(quán)威性和震懾性。行政手段由于規(guī)范性和約束力不夠強，今后應(yīng)該慎用。

4、要通過信息技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)推進和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現(xiàn)的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設(shè)的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關(guān)注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調(diào)要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關(guān)者普遍關(guān)心的問題。

城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經(jīng)濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農(nóng)村進入城市的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)保障、社會事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的均衡化。

走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城（鎮(zhèn)）化結(jié)合的最佳模式。它可以滿足城鎮(zhèn)居民的工作和生活需求，可以幫助政府提高城鎮(zhèn)管理效率和服務(wù)水平。而且城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，包括交通設(shè)施、污水處理、空氣質(zhì)量監(jiān)測、軌道運輸、水電氣供應(yīng)、公共安全、金融、社會保障、城管等系統(tǒng)，也越來越依賴于信息技術(shù)。

信息化不僅可以改善需求結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，而且可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化道路上，信息化與工業(yè)化的深度融合，將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等應(yīng)用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費行為，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

2013年政府工作報告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮(zhèn)化的進程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“大躍進”。

結(jié)語

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化中，規(guī)劃體系混亂，科學(xué)性不強，執(zhí)行也缺乏嚴肅性，造成城鎮(zhèn)的布局、規(guī)模不合理、功能不完善、城鎮(zhèn)間的協(xié)同效應(yīng)不強。而且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國耕地面積不斷減少。在未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強信息化建設(shè)，以此來推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。